团结各方力量  积极建言献策  实施新的战略   创造新的业绩

中国人民政治协商会议

柳州市第十届委员会第四次会议隆重召开

胡锦朝主持会议　 　陈　刚作重要讲话

　                  张乔林作工作报告　　 梁  樑作提案工作报告

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议在我市深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，大力推进“二次创业”、“经济升级，城市转型”的进程中隆重召开了。瑞鼠辞旧岁，奔牛迎新春。来自香港、澳门特别行政区以及全市各行业各单位的378名政协委员沐浴着南国初冬灿烂的阳光，汇聚在市委礼堂，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共商科学发展大计，共谋富民兴柳之策。

市委礼堂主席台上，鲜花蔟拥，红旗艳目，中国人民政治协商会议的会徽悬挂在舞台正中，给整个清新、和谐的会场气氛增添了几份肃穆与庄严。

在主席台前排就座的市政协领导有：市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、林焕新、梁樑、贺海良、覃国安、覃泽芬、吴华、温其辉，秘书长封俊昌。

中共柳州市委领导陈　刚、刘继斌、严世明、苏爱群、周惠峰、崔放明；市人大常委会领导周卓新、徐伟崇、梁爱凤、蔡小琪、林桂平、罗铭；市政府领导文和群、徐锋、焦耀光、张秋生；市中级人民法院院长莫恃群、市人民检察院检察长陈祥江；原八届市政协主席徐步基、九届市政协主席蒋纯基出席会议并在主席台就座。

港澳台侨贵宾也应邀出席会议。

上午9:00，市政协十届四次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。

市政协主席胡锦朝主持开幕式。

市政协副主席覃泽芬致开幕词。她说，过去的一年，我市各级政协组织认真发挥委员主体作用，努力开拓创新、不断探索进取，团结各民主党派、工商联，各人民团体、各界人士，围绕市委、市政府的工作大局，认真履行职能，各项工作取得了显著成绩，为推动我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定做出了新的贡献。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神和市委十届六次、七次全会精神，紧紧围绕市委确定的目标任务，以科学发展观为统领，切实履行政协职能，为促进我市经济发展和社会进步积极建言献策。会议的主要议程有：听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会提案工作报告；列席柳州市第十二届人民代表大会第七次会议开幕会，听取和讨论市人民政府工作报告，讨论市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划报告（草案）、市2008年度财政预算执行情况和2009年财政预算报告（草案）、市中级人民法院和市人民检察院工作报告；大会发言；审议通过政协柳州市第十届委员会第四次会议各项决议。开好这次会议，对于动员全市各级政协组织、政协委员，团结全市各族各界人士，在新的形势下，巩固和壮大爱国统一战线，促进柳州“经济升级，城市转型”，加快柳州经济社会发展，具有极为重要的意义。

中共柳州市委书记、市人大主任陈  刚在大会上作重要讲话。他首先代表中共柳州市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员和应邀出席这次大会的各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！

陈  刚书记说，一年来，市政协积极组织委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的中心工作，围绕全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，积极参政议政，建言献策，有力地促进了市委决策的民主化、科学化；坚持密切联系群众，积极主动做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进共识的工作，有力地维护了全市安定团结的良好社会政治局面；充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极开展牵线搭桥和联络活动，并积极参与招商引资、重点项目建设、发展民营经济、优化发展环境等重点工作，为我市改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。借此机会，我代表中共柳州市委，向各级政协组织、广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2009年，是柳州贯彻落实自治区“科学发展三年计划”的重要一年，也是柳州扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、加快实现“经济升级，城市转型”的关键一年。面对国际金融危机带来的新挑战，面对国家宏观经济政策带来的新变化，面对广西开放合作带来的新机遇，我们在前不久结束的中共柳州市委十届七次全会上，确立了今年各项工作的指导方针、总体思路和任务目标。我们将紧紧围绕保增长扩内需这一首要任务，全面贯彻实施柳州科学发展“二十八字方针”，即：“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”，以深入开展学习实践科学发展观活动为抓手，以创新为动力，以质量为突破口，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程；大力开展“经济发展突围年”活动，保持经济平稳健康较快发展；扎实开展“项目建设突破年”活动，不断增强经济发展后劲；积极开展“全民创业突进年”活动，造福柳州人民；稳步开展“民生改善突出年”活动，促进社会和谐。我们将坚决完成经济社会发展主要预期目标，即：地区生产总值1000亿元，增长11%以上；工业总产值2000亿元，增长14.3%以上；全社会固定资产投资540亿元，增长25.5%；财政收入151亿元，增长8%以上；社会消费品零售总额400亿元，增长20%；万元地区生产总值能耗下降5%，城镇居民人均可支配收入16000元，增长10%；农民人均纯收入4340元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设伟大工程再上新台阶，实现经济社会又好又快发展。

实现上述奋斗目标，必须组织和动员全市人民团结一致、奋力拼搏，必须把全市各方面的积极因素调动好、发挥好、引导好、保护好。人民政协作为最广泛的统一战线组织，重任在肩。各级政协组织要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习贯彻市委十届七次全会精神，进一步发扬人民政协的优良传统，紧紧围绕市委确定的发展战略和奋斗目标，充分发挥自身优势，认真履行职责，进一步做好人民政协工作，为全市的改革、发展、稳定做出新的更大的贡献。我们相信，各位与会委员、各界人士以及各位同志一定能够以饱满的政治热情和高度的历史责任感，积极建言献策，把这次大会开成一个统一思想、凝聚力量的大会，开成一个共商大计、同绘蓝图的大会。

陈  刚书记代表中共柳州市委对新一年的政协工作主要提出两点希望：

一、积极投身“二次创业”热潮，在促进柳州科学发展、和谐发展、跨越发展上体现新作为

一要多办促进发展的实事、好事；二要争当促进发展的模范、榜样；三要营造促进发展的环境、氛围。

二、充分发挥政协委员作用，在履行政治协商、民主监督和参政议政上实现新突破

一要发挥位置超脱、视野广阔的优势，切实搞好政治协商；二要发挥联系面广、接触面宽的优势，大力实施民主监督；三要发挥人才济济、智力密集的优势，积极开展参政议政。

最后，陈  刚书记语重心长地说：

各位委员，同志们、朋友们！

2009年我们既面临着前所未有的挑战，也面临着众多的机遇。能不能战胜挑战、抓住机遇，对柳州的未来发展至关重要。实现今年各项发展目标任务，加快实现柳州“经济升级，城市转型”，人民政协责无旁贷、作用重大。希望政协组织以改革创新精神加强自身建设，政协委员以求真务实作风提升履职能力，以更加饱满的热情、创新的精神、争先的干劲，围绕中心，服务大局，发挥优势，建言献策，为全市人民更加美好幸福的明天，为柳州更加美好的未来，做出新的更大的贡献！

市政协副主席张乔林受政协柳州市第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作。

报告分二部分：一、2008年工作回顾。二、2009年工作安排。

张乔林副主席说，2008年是我国历史上很不寻常、很不平凡的一年。在中共柳州市委的正确领导下，全市各族人民克服雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机对经济社会发展产生的不利影响，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，促进了柳州经济社会又好又快发展。据初步统计，全市完成地区生产总值900.6亿元,增长13.2%；全部工业总产值1750亿元，增长25.9%；全社会固定资产投资430.3亿元，增长42.5%；完成财政收入140.1亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入14350元，增长11.5%；农民人均纯收入3855元，增长10.2%。

张乔林副主席还从6个方面，全面、翔实、实事求是地总结了政协柳州市委员会常务委员会2008年所做的各项工作。㈠扎实学习，解放思想，提高履职能力水平；㈡紧扣任务，突出重点，共商柳州发展大计；㈢创新形式，完善机制，民主监督扎实推进；㈣发挥优势，彰显特色，提高参政议政实效；㈤广聚民智，兴办实事，推进历史文化名城建设；㈥内强素质，外塑形象，加强政协自身建设。

张乔林副主席在2009年政协工作安排中提出了6个方面的工作要求。㈠统一思想，联系实际，深入开展学习实践科学发展观活动；㈡围绕中心，服务大局，为实现柳州发展新战略搞好政治协商；㈢促进发展，关注民生，为共建和谐柳州开展民主监督；㈣弘扬主题，发挥优势，为推动柳州经济社会又好又快发展汇聚力量；㈤积极参与，主动服务，为推进历史文化名城建设做出新贡献；㈥强化责任，振奋精神，努力开创政协工作新局面。

张乔林副主席在报告中最后殷切地希望各位委员在中共柳州市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，努力工作，为贯彻落实“二十八字方针”，继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，努力实现“经济升级，城市转型”和经济社会平稳健康较快发展，建设富裕文明和谐新柳州努力奋斗。

梁　樑副主席代表十届委员会提案委员会向大会报告十届政协委员会常务委员会作关于市政协十届三次会议以来提案工

金牛迎春开盛会委员议政绘宏图

——市政协委员讨论市政协《常委会工作报告》、《提案工作报告》和市委书记、市人大主任陈刚重要讲话

“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，经历了2008年初的冰冻雨雪灾害及下半年的金融危机，政协委员显得更加沉着自信，意气风发，对未来无限憧憬。今天下午，出席市政协十届四次会议的政协委员，以饱满的激情，昂扬的状态，认真地实事求是地对市政协副主席张乔林所作的《政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告》（以下简称《常委会工作报告》）、梁樑副主席所作的《提案工作报告》和市委书记、市人大主任陈刚的重要讲话进行了热烈认真、全面深入的讨论。委员们纷纷争着发言，直抒胸中感受，一致认为，《常委会工作报告》、《提案工作报告》主题突出、结构严谨、言简意赅、求实创新。以简洁的文字总结了十届政协2008年履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的工作。过去的一年，市政协在中共柳州市委的正确领导下，认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕全市的中心工作，切实履行人民政协职能，积极建言献策，推动工作创新，加强自身建设，为实施“二次创业”，建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

委员们听了陈刚书记的重要讲话，备受鼓舞，感到政协委员有为有位，十分自豪。陈刚书记充分肯定了十届政协发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕市委的中心工作，围绕全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，积极参政议政，建言献策，有力地促进了市委决策的民主化、科学化。为我市改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。

小组讨论发言摘登

第 一组

钟冠强委员：张乔林副主席的常委工作报告非常实在，许多政协提案受到重视，得到采纳和实施。汶川地震后，政协利用联系面广的优势，号召社会各界积极捐款捐物，体现了政协的号召力。加强对县区政协工作的指导，市政协领导经常带队下到县区进行调研。工作报告一年比一年实，一年比一年新，在新一年的工作安排中，更是体现了务实、创新的精神。

姚汉龙委员：市政协在招商引资方面发挥了积极作用，与县区的联系也很紧密，希望在2009年继续加强对县区的指导。

  第 二 组

高　虹委员：本届政协领导求新务实，政协工作取得了可喜的成绩。提案工作成效显著。我本人在2008年就参加了9次提案面对面办理现场会，提案工作没有停留在立案和答复的层面，还抓住了承办效果，让政协委员更加感到自己的责任和义务。2009年面对金融危机，我们政协委员更应为柳州的发展积极建有用之言，献务实之策，立发展之论。

刘  凯委员：政协委员的职责是什么？就是要参好政，议好政。听了陈书记的讲话，我感到柳州的发展思路要体现强项与特色。广东虽然没有好泥，但却产出最好的陶瓷，虽然没有好矿，但却有最好的钢铁产品，没有好木材，但却有大量的客户到广东买家具。柳州如何才能重新定好位，作为政协委员真正感到责任重大。大家一定要群策群力，另辟蹊径为柳州找到一个优势或特色，柳州的发展才会有转机。

蓝海峰、赵卫民委员：陈书记的重要讲话谈到经济升级，城市转型，让大家很受鼓舞。作为政协委员应关注柳州发展及变化，在人居环境及三产方面多做文章，积极为柳州的经济发展出谋划策。

李青华、赵卫民、刘永春、李启源、谢跃凌委员：我们的提案是有答复了，但结果怎样却还不完全清楚。对政府工作重大项目的确定、实施、进程我们想了解还不是很方便。能不能在政协全会的时候，把有关的政府职能部门请来，和全体委员面对面，来一个政协委员问责或者答政协委员问，进一步激发政协委员履行职能的积极性。

第 三组

梁　樑委员：去年政协提案工作主要有三个方面的特点：首先，方式上有创新，提案人与承办单位面对面，大大提高了提案的办理效率；其次，影响力在扩大，全年各主流媒体对提案工作的报道达35条，这是前所未有的。第三，与各方面、各界别的联系扩大了，特别是加强了与各民主党派、工商联、县区政协的联系。

刘　频委员：去年政协提案工作的亮点突出表现在落实上，一部分提案就是主席、副主席亲自督办的，面对面办理提案25场次，是历届政协最多的；其次，市委、市政府对提案工作非常重视，将提案的办理效率作为绩效考评的一项指标，使承办单位更加重视提案的办理。

谭界忠委员：建议政协把要做的调研课题公布出来，让有兴趣的内行参与进来，组成跨界别的调研队伍，让资源重新组合，充分发挥委员的集体智慧，提高调研报告的质量。

谭界忠、罗革生、康　涛、谢乙祥等委员：政协提案工作一年比一年好，委员们对提案的答复都很满意。建议提案办理之后进行跟踪管理，使提案结果有延续性、长效性。

林焕新委员：市政协围绕中心，服务大局，取得了比较瞩目的成绩，两个建议案（文化名城、柳东新区）得到了市委市政府的重视和采纳。报告对今年工作提出的安排言简意赅、求实创新。

第 四组

吴　华委员：对政协常委会工作报告及陈书记的重要讲话非常赞同。2008年政协做了大量的工作，很有成效，为柳州市经济建设做出了积极的贡献。我们对打造柳州历史文化名城的调查做了大量工作，拿出了具体的建设性方案。委员们提出的建议，如保留五星街骑楼、柳州历史名城建设和柳州风情港建设应尽量保留最原始的文化特色等，我非常赞同。建议：市政协2009年工作安排无需过细，因为全年工作细节存在一定的不确定因素，所以全年工作制订好纲要即可。

阳夏莲委员：建议今后的常委会工作报告中所使用的专用名词，应在报告最后进行注解。

第 五 组

黄健辉委员：陈书记的讲话充分体现了市委、市政府以“民生”为主线，把工作做细，继续促进柳州城市经济建设发展的决心。我们要立足于本职工作，同时积极投身于参政议政工作中去，为柳州市实现经济升级、城市转型做出应有的贡献。

唐召力委员：对陈书记的讲话以及报告中的精神感触很深，但有一点遗憾是对医卫口的总结稍显欠缺，2008年手足口病检查、问题奶粉患儿排查、汶川地震救助伤员等大事件，都是医务工作人员冲锋在前，不应在年终报告中被忽视。

黎　钢委员：切身体会到，政协提案越来越受到各级政府部门的重视，立案率明显提高，提案答复热心细致，身为政协委员感受到的不仅是荣誉，更是责任。

汪春华委员：政协在2008的工作亮点很多，包括网上提案、25项重点提案督办等。建议婚前检查免费，希望得到市政府重视。

第 六组

潘济华、胡火生、雷鸣远、冯天寿委员：听了政协常委会工作报告和提案工作报告，感到两个报告实事求是地全面总结了政协过去一年的工作，亮点体现在：一、协商成效明显，做了两个有影响的建议案，引起市委市政府的重视，并作为市政府的决策依据；二、提案数量多，有创新，如对不满意的答复进行面对面交流解决，使提案得到了有效的督促和落实；三、发挥政协界别优势，组织各专委会关注民生，深入实际开展调查研究，写出专题调研报告，较好地履行了职责；四、注意外塑政协形象，利用各种媒体宣传，扩大了政协的影响力。

陈刚书记的讲话，高度评价了2008年政协的工作，并对政协工作提出了两点要求：一是积极投身“二次创业”，二是履行职责。这是我们政协委员今后努力的方向，我们要有危机感，要跟上形势，继续积极履职，发挥好委员应有的作用。

建议：希望继续关注“三农”问题，多开展一些“三农”方面的调研，如北部山区毛竹低改问题。进一步关注民生民意，如柳州交通交警执法如何以人为本等问题。

黄革文委员：听了两个报告和陈刚书记的讲话，感触有两点：一是农村之类的提案少了一些，委员对涉农方面的专题调研较少，“三农”存在的深层次问题仍很多，希望各界别委员多关注“三农”问题，多提一些提案，解决“三农”问题；二是政府部门解答、答复政协提案方式方法有所创新、有成效，政府部门与委员面对面交流、实地调研，最终达成一致解答意见，卓有成效地解决了委员的提问；三是希望委员们就提出的一些“三农”问题，开展专题调研，发挥无党派人士、农业委员的作用。

第 七 组

刘声付委员、蒋万寿委员、胡　兰委员：此次政协议程的调整体现了市委、市政府对政协工作的重视。陈刚书记全面回顾了去年的工作，在内外经济环境困难的情况下能取得这样的成绩，实属不易，这离不开市委、市政府的正确领导。在金融危机的形势下,为顺利开展2009年工作，陈书记向委员们通报了2009年的工作方向。这是对我们政协委员工作的支持、肯定和鼓舞。陈刚书记的讲话围绕“二十八”字方针展开，针对政协委员提出了新的要求，我们每个委员应当认真履行，积极参与。

刘　松委员、张日田委员、周庄顶委员：在当今的经济氛围下，柳州的经济还能保持平稳增长，实属不易。“二次创业”其本质在于“转危为机”。面对金融危机，陈刚书记对委员们提出两个要求，语重心长。第一，危机对企业影响很大，希望政协委员能够在这个时期为政府出谋划策。第二，危机也是良好的商机，目前的原材料价格、贷款利率都很低，政府给予了许多优惠政策，企业可在这时引进资金，进行产品和机器的更新换代，扩大生产，解决就业问题，拉动经济增长。

刘声付委员：在常委会工作报告中，我看到两个亮点：一是2008年在推进历史文化名城建设上，政协进行了许多专项调研，扎实有效地做出了贡献，彰显政协特色。二是兴办实事，为推动历史文化名城贡献力量。在启动中国侗族在三江项目上，政协通过协调各方面力量、发挥自身优势有效提升城市文化品位，增强城市软实力。

对于2009年的工作，我提如下几点建议：一、就业形势严峻，建议政协把关注民生放在首位，在就业高峰来临前认真研究，深入调查，向市委、市政府建言献策，稳定民生。二、深入调研，做好推进历史文化名城建设重点项目工作。柳州市是西南工业名城，新技术不断发展提升，从建国至今所存留下来的工业发展历史遗迹急需保护。建议政协尽快进行专项调研，做好工业发展历史资料的留存和记录。三、建议政协就加强农民工子女职业技能培训开展专项调研。在第一代农民工子女基础教育问题基本解决后，加大职业技能培训，增强就业竞争力，建立更加完善的社会保障体系。

蒋万寿委员：常委会工作报告全面系统地概括了2008年政协工作，政协提出的有些课题有效促进了政府工作。对于2009年的工作，建议政协多请些专家给委员们做一些时事政治、社会经济方面的讲座和报告，进一步拓展委员们的思维，提高履职水平。

张日田委员：作为企业代表、政协委员，我们要认真履行职责，以实际行动积极响应市委的“二次创业”号召。现提二点建议：一、把工厂搬到工业园区，促进县域环保工作，拉动柳城的工业园建设。二、加快柳城华侨农场至柳北高速公路的一级公路的建设。柳城华侨农场现有大量可用于土地园区建设的土地，这是十分宝贵的资源，但因道路问题，发展受制约。若解决道路问题，整个柳州北部的经济将得到巨大的发展，柳城华侨农场居民的生活水平也将大大提升。

第 八 组

覃泽芬委员：2008年是不平凡的一年，我市的经济取得了很大的进步，呈现了欣欣向荣的景象，与各位委员的辛勤付出分不开。市政协在发挥职能方面得到了社会各界的认可，地位也日益提高，老百姓对政协越来越寄予厚望，市委市政府也委以重任。因此，在当前的形势下，应充分发挥各界别优势，更好地履行政协委员的职能。

邱景荣委员：听了常委会工作报告感受很深，市政协2008年所取得的成绩让人欣慰。市政协各专委都取得了较好的成绩，特别是对提案工作机制的完善，得到了社会各界的好评。陈刚书记的讲话，对市政协过去一年的工作给予了高度评价。今年我们要围绕市委十届七次全会提出的目标开展各项工作，做好本职工作。

黄丽波委员：工作报告很全面、实在、具体。2008年市政协做了大量工作，在全市影响很大，特别是提案方面，组成调研组，督查落实，使提案得到了落实，很受市民欢迎。希望2009年继续发扬成绩。

王相民委员：听了陈刚书记的讲话很振奋，信心更足。当前，市场不景气，但我们要树立信心，寻找把握机遇，迎接更困难的挑战。

丁湘陵委员：建议今年要加大对旅游行业的调研工作，争取在旅游行业的服务质量方面有更大改进。

第 九组

郑俊康市长：目前柳州大局稳定，市里出台的应对金融危机的具体政策面向的是所有企业，我们一直在努力做好服务。下一步还要加大力度改善环境，柳州必须依靠工业，必须发展工业，工业是柳州的希望所在。大家反映一些部门执法存在不公正的问题，可以通过三个渠道反映：一是12345政府热线。二是向市政府办公室反映。三是在每月10日的市长接待日直接反映。大家提到的企业发展中存在的融资困难、接收下岗职工的社会保险金返还、税赋过重等问题，将在政策、法规允许的情况下尽力解决。

封俊昌委员：为非公企业、中小企业做好服务工作，是政协重要工作之一。政协一直以来十分支持民营企业的发展。当前，柳州的中小企业停产的还不多、仍能运转，这个时期最需要政府等相关部门的帮扶。2008年，政协创新了召开社情民意会议的方法和方式，收到了很好的效果，不少问题和困难得到了很好的解决。

潘远和委员：陈书记的讲话给予政协工作高度评价，我们政协委员很受鼓舞和鞭策，我们一定要多为党委政府献良策、进良言。建议：一、2009年政协工作应着重引导、帮助企业，特别是民营企业树立发展信心，从金融危机的困境中走出来。二、2009年的提案工作，应该继续创新方式方法，广泛征集、收集提案线索。

周川棡委员：陈书记今天在大会上提出了“两点希望”，对相关职能部门提出了警示，调整了步调，非常及时、令人鼓舞。今年柳州受金融危机的影响才刚刚开始，对面临资金断裂、且成长性良好的企业，要积极扶助，出台一些优惠贷款政策。

宋实勇委员：感觉一年来政协工作令人满意，工作报告写得很谦虚。作为企业老板，自己也得到了政协的帮助，感觉我们政协工作越来越务实。

第 十组

胡锦朝委员：陈刚书记的重要讲话很深刻，对政协工作给予了充分肯定。市政协在新的一年里，一要围绕市委中心工作，积极投身二次创业，发挥新的作用。二要多做促进发展的实事，争当促进发展的模范，营造好促进发展的环境和氛围。

政协常委会工作报告全面总结了过去一年的工作，很实在。政协的提案建议得到市委、市政府的重视采纳，有的重要提案已列入政府工作并开始实施。面对今年新的工作，常委会工作报告提出促进发展、关注民生问题，委员们要围绕民生问题多做调查研究，建务实之言，献有用之策。

在推进历史名城、文化名城建设方面，今年市政协准备花半年时间做“中国侗族在三江”民族文化项目，展现侗族悠久的历史，浓郁的民俗民风，精美的服饰银器，独特的楼桥技艺，打造三江侗族自治县在中国侗族文化旅游圈中的领头雁地位。同时，还要为将市博物馆打造成4A景区献良策。

侗族大歌给人很震撼的感觉，能否模仿“印象刘三姐”，把侗族歌舞融进去，找到好的载体，做出精品。

李乐年委员：常委会工作报告简明扼要，有三个特点：一是谈去年的工作让人很自豪，在委员们的努力下取得了很多成绩；二是新一年的工作让人有信心，有期待；三是报告字里行间体现奋进发展的精神。作为来自文化部门的委员很受鼓舞。今年市政协关于推进历史文化名城建设的意见建议，得到市委、市政府高度重视，我对今年进一步做好我市历史文化名城建设工作信心更足。

韦俊海委员：陈书记充分肯定了政协工作的亮点。开通政协网后，对文化建设、精神文明、民生等方面以及与委员们的沟通起到很大作用。在今年的工作上，柳侯祠、东门历史街区、白莲洞等项目做起来，柳州历史文化名城的亮点就多了，政协的工作就更有意义。

程  州委员：报告和讲话都很实在，从书记的讲话中感受到“二次创业”的可行性，让人振奋，作为文博委员要努力做好工作。

周国强委员：常委会工作报告内容丰富、深刻、求实。文化是促进城市进步的标志，柳州民俗文化资源需要整合。建议举办“万把芦笙闹龙城”等大型活动，充分展现浓郁的民族风情。

李旭香委员：胡主席牵头策划的“中国侗族在三江”项目很令人激动，对于提升城市文化品牌、加强对外宣传具有重要意义。建议“中国侗族在三江”宣传画册增强国际性因素，以更好地向国内外全面展示三江侗族文化。

第 十 一 组

邹胜祥委员：政协报告中提到去年工作的一个亮点，就是在政协工作中利用网络征集提案线索，大大提高了委员们的工作效率。2008年，政协的很多工作都围绕着民生关注的重点展开，在推动文化名城上也做了很多工作。

王安有委员：常委会工作报告反映了政协2008年在各方面取得的成绩，实事求是地体现了这一年来政协委员们所做出的成绩。政协工作成效显著，调研活动有声有色。在提案工作方面，建议今后的提案再多一点，分组调研活动可经常开展，各政协委员按功能分组也应更细一点，政协提案在答复后仍应该跟进。

姜云飞委员：政协工作报告表明政协提案方式得到了改进。开通了网上提案征集，灵活便捷的提高了委员们的工作效率。建议今后将热点提案在网上跟踪，使委员和群众可持续关注。另外可开放网上留言平台，让委员们能参与一些社情民意热点话题的讨论。

伍时华委员：此次政协工作报告思路清晰，围绕政协的三点职能写得很好，建议在某些工作内容上精简一些，采用会议附件的形式作更深入的工作说明。另外政协工作以提案为主，这次提案报告做得好，我们科技组以后也应该针对柳州自主创新存在的问题，进行调研形成文字，为柳州科技创新多提好的建议。

卢德松委员：这次政协提案工作报告中提出的热点提案是一个亮点，政协委员通过热点提案反映出我们政协委员所做出的重点成绩和成果。今后我们更应该为柳州科技的自主创新写更多更好的提案。

第 十二 组

本组委员建议：今年是政协成立60周年，建议市政协策划相关活动，进一步提升政协的影响力，让老百姓更多地了解政协及政协工作，让人民政协在参政议政、民主监督、社会服务等方面发挥更大作用。

王佳吾委员：市委书记陈 刚的讲话，充分肯定了市政协一年来的工作。书记的鼓励和鞭策使我们对行使政协委员的职能更有信心更有干劲了，也使我们在应对金融危机中更增添了信心。

邹继业委员：张乔林副主席和梁樑副主席的工作报告，一是思路清晰，报告文字精炼，条理清晰，既全面总结了工作，又分析了问题，还提出了客观实际的目标；二是实事求是，从实际出发，用数字和实例说明工作，讲得实实在在，给人留下深刻印象；三是务实创新，有很多创新的观点，针对性、指导性都很强，尤其是在应对金融危机，政协如何进一步发挥作用方面，讲得很到位，很鼓舞人心。

覃健康委员：政协是凝聚民心集中民智的重要平台，体现社情民意的重要窗口，听了张副主席和梁副主席的工作报告，感到市政协在两个方面的工作做的非常好。一是网上提案，拉近了委员和社情民意的距离，使委员们能更快更准确地反映社情民意，在协助政府协调各种利益关系、化解各种突出矛盾中多发挥积极作用；二是组织提案者和相关单位见面交流，更有助于解决深层次矛盾和问题。

    曾  伟委员：在应对金融危机时，我市应加大机制创新，积极扶持中小企业发展，为企业发展营造良好的发展环境。

盘武明委员：一年来，政协委员积极为社会办实事。当了解到石碑坪镇泗角村果农凌继文丰收的桔子难以销售时，大家积极行动起来，多方联系，共帮助销售桔子1.8万斤，让农民兄弟亲身感受到了来自政协委员的关怀。

第 十三 组

甘景林委员：从环保角度来说，2008年柳州优良天气达360天，是柳州有环境监测以来最好的情况，柳州去年在水治理方面也取得很好成绩。这是许多政协委员关心的结果，希望明年大家继续关心环保事业，使环保与经济同步发展。

黄  明委员：张副主席的报告内容丰富、实事求是，符合民心。2008年柳州市委市政府沉着应对困难，做了大量工作，希望2009年进一步加大对民生的关注，保障企业职工就业，关注职工住房问题，建立健全预防风险与促进企业发展的机制，确保社会稳定，保证经济又好又快发展。

第 十 四 组

张乔林委员：在应对经济危机方面，柳州的财政支持出手很快，但现在远未触底，所以下一步经济危机的影响程度还不敢言底。不过，柳州的特点是内需比较多、出口比例小，因此随着国家4万亿的财政投资，柳州应受益不小。对企业来说危机就是机遇。

目前就业是一个很重要的问题，大学生就业和外出打工的农民工返乡都是就业压力，作为政协委员，一定要关注这个涉及社会稳定的民生问题。政策的制定和实施主要是由政府主持，政协要有针对地参政议政、建言献策。目前，柳州新开启的几大项目就在拉动内需、促进就业方面起到了积极作用，政协应该对此给予高度重视并积极参与。

关注民生与经济发展中会出现的一些矛盾，尤其在经济困难时，社会的矛盾会更易显现，所以我们应该在拓展就业、发展中小企业方面做更多的工作，对中小企业应该加大金融方面的支持力度。

吴少良委员：政协应加强企业调研，得出一些设想和计划，向政府提出一些具体的建议，使柳州的经济更早复苏。作为民营企业和中小企业的政协委员，应该在帮助政府扭转局面，促进企业的发展中发挥更大的作用。

朱季华委员：经济危机实际上是优胜劣汰的时机，所以并不可怕，也不奇怪。中国经济经历了几年的高速发展，遇到调整是很正常的。

刘秀军委员：2008年政协的提案工作做得不错，尤其是网上平台。但常委会工作报告和提案工作报告中关于民生工作的反映还不够。

苏少坡委员：常委工作报告从六个方面总结了2008年政协工作，内容全面，但事关民生的内容和政协委员自身建设的内容还不够多。2009年的工作计划中提到历史文化名城建设，希望能有完整的规划，充分挖掘柳州的民族风情。

第 十五 组

马顺刚委员:听了陈刚书记的报告，备受鼓舞,柳州在雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机对经济社会发展产生不利影响的前提下，仍取得了不错的成绩。柳州经济社会又快又好发展，这和市委、市政府的正确领导以及全市人民共同努力是分不开的，面对国际金融风暴，柳州市如柳钢、柳微、柳工等大企业经受严峻考验，生产保持稳定态势，这是市委、市政府重视民生、和谐发展的结果。

苏　里委员：虽然2008年国外环境不是很好，但我市经济发展正常，这说明市委、市政府的工作卓有成效。2008年奥运会后，市委、市政府对在奥运会上获得良好成绩的柳州籍运动员给予了奖励，体现了对体育事业的重视。体育场馆的奠基和顺利开工体现了市领导对体育事业的重视，也和政协委员参与调研，提出很多有益的建议意见分不开。

韦　薇委员：陈刚书记在回顾2008年柳州取得的成就时，高度赞扬了政协所发挥的作用。去年市委、市政府提出了“二次创业”的奋斗目标，市政协第十届四次会议在这个大背景下召开具有更加重要的意义。作为一线教师，我将努力提高自己的业务素质和教育教学水平，为实现学校的二次创业做出自己应有的贡献。作为政协委员，我将认真履行职能，多为政府建言献策。

李文宁委员：金融危机的影响深远，应充分认识经济复苏的困难。作为政协委员，要充分调研，关注民生，及时反馈民情民意，为政府出谋划策，为经济社会发展稳定工作贡献自己的力量。

黄松涛委员：金融危机要一分为二地看，目前形势有两种：有些部门行业是有困难、危机，有些行业却面临机遇、转机，临危要防，有机要抓。目前形势要求拉动内需，应当给文化、教育、体育、卫生等基础设施建设予以更有力支持。

第 十 六 组

郑俊康市长在参加港澳人士界别委员的讨论时说，2008年在市委、市政府的正确领导下，我市先后战胜了年初的冰冻灾害及6月份的洪水灾害，全年经济保持了较快增长速度。随着国际金融危机的扩散，我市工业生产也受到了一定影响，但市政府及时出台了四项应对措施，帮助企业共度时艰，取得了可喜成绩，全市去年没有一家企业倒闭。

今年市委市政府制定了新的发展目标，并办了3项惠及民生的事情：一是为改制企业职工实施集中危旧房改造，成为全国首创；二是通过政府补贴，为我市北部山区孩子上学提供免费午餐；三是拿出数亿元，对我市北部山区少数民族的旧式木质住房实施改造。今年我市还要继续做好十多个重大城建项目，通过几年的努力，力争把柳州这座山水城市建设得更加美丽。同时，郑俊康也希望各位港澳台侨委员继续积极参与我市的经济建设，为柳州新的经济腾飞多献策出力。

讨论中，港澳人士委员以及特邀港澳台侨贵宾发言踊跃，对市政协第十届委员会常务委员会工作报告、提案工作报告以及陈书记的讲话均给予了高度评价。

大家认为，市政协一年来工作务实，充分发挥了政协委员人才库的智力优势，提出了许多很好的提案，并得到充分落实，有力推动了我市各项工作向前迈进。

第 十七 组

吴  博、傅韵陶委员：去年政协工作有很多创新，亮点很多，这与市委、市政府和全体委员的大力支持密不可分。陈刚书记在会上的讲话对今年政协提出了殷切希望，我们委员要充分发挥主体作用，为柳州市的经济社会发展作出更多贡献。

韦才甫委员：去年的提案工作开展的比较好，我就与其他委员在市政协的组织下到柳江、融水对农村公路的管理和养护进行了调研，形成了提案，引起了相关部门的重视，马上落实了农村公路的养护资金，使农村公路以往只重视修建不重视养护的问题得到了解决。

朱树瑜委员：去年政协做了大量的工作，提了很多提案，取得了实效。今年我们在打造历史文化名城，切实加强对历史文物保护和加强对柳江河保护，继续做好截污减排等还有许多工作可做，政协委员应积极参与其中，建言献策。陈刚书记在会上的讲话中提到政协要积极参与到经济建设中，让我们感到今年的政协工作将会内容丰富、大有可为、任重道远。

许定群委员：去年政协的工作取得了很大的成绩，特别是调研、视察和提案工作迈上一个新台阶。委员撰写提案的积极性非常高，十分踊跃，提案数量超过前两次全会的总和，质量更是有了大幅提高，有前瞻性、可行性，使得老百姓关心的一些热点难点问题得到及时切实解决，效果非常好。今年我们委员应更加积极的深入调研，提出更多更好的提案，特别是针对金融危机对我市经济的影响等问题，积极出谋划策、建言献策，发挥好委员的参谋作用，履行好委员职能。

王献军、朱国宁、许定群委员：柳化的安全生产和治污减排关系到广大柳州市民的人身安全和身体健康，是老百姓关心的热点问题，政协委员可考虑组织委员进行调研、视察。龙城路地下街无残疾人设施，给残疾人通行、购物带来极大不便，且通风设施不完善，很多市民反映在下面感觉很闷，也可组织委员进行调研、视察。

吴  丹委员：柳州打造历史文化名城还要进一步加强，各级要重视、要加大投入、要加大宣传，政协在这方面有很多工作可做，特别是今年柳州市争创国家级园林城市，政协应积极参与其中，积极建言献策，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的作用，为柳州市各项事业的更好发展贡献更大的力量。

　　1月19日上午，市委书记、市人大常委会主任陈刚在参加经济界政协委员讨论时说，企业家委员们积极为柳州发展出好主意、提中肯建议，从大局着眼，为柳州着想。“我们的企业家表现出一种主人翁精神，真正担当了参政议政的角色，这是非常好的。”

　　企业家放眼龙城发展大计

　　委员们提出，市委市政府为我市汽车产业的升级做了很多工作，让企业感到非常鼓舞。委员们建议，我市汽车产业要发展，关键要提升汽车龙头企业的拉动力，比如上汽通用五菱、东风柳汽这样的整车厂，要真正全面走向全国乃至国际市场，如此方能拉动我市汽车产业链的整体壮大，让零配件企业获得更大市场空间。

　　委员们还特别关注如何进一步打造百里柳江风情画廊。委员们说，朋友来柳州游夜景时，对柳江的风情大加赞赏；但大家也注意到，目前百里柳江项目还需要进一步提升旅游硬件，比如游船的设施、服务等，都要和美丽的风景相匹配。

    陈刚赞赏企业家的“较真”精神

　　陈刚告诉大家，今年4月将有一艘投资1500万元打造的豪华游艇出现在柳江上，这艘游艇集餐饮、会议、接待、娱乐等功能于一身，并且十分环保，油污和废水不会排入柳江。“我们再把风情港、金沙角、窑埠古镇等景观打造起来，百里柳江的旅游价值将得到大幅提升。”

　　陈刚说，这说明大家知无不言，言无不尽。通过交流擦出思想的火花，就会产生好点子。委员们积极协商，参政议政，体现了主人翁精神。陈刚说，大家首先是出了不少好主意；同时企业家们为柳州的经济社会发展作出了贡献；又通过以商引商，把更多投资带到柳州，为龙城扬名——我们的城市形象和知名度得到提升作努力，和各位企业家是分不开的。

　　陈刚说，市委市政府对政协工作常重视，2009年柳州要在全区率先克服国际金融危机带来的困难、实现突围，更需要大家当好委员，积极建言献策。

坚定信念　　应对挑战

确保经济社会平稳较快发展

政协柳州市第十届委员会第四次会议胜利闭幕

吴　华主持闭幕会　　胡锦朝致闭幕词

政协柳州市第十届委员会第四次会议在圆满完成各项议程后，于1月19日下午在市委礼堂胜利闭幕。

市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、林焕新、梁　樑、贺海良、覃国安、覃泽芬、吴华、温其辉，秘书长封俊昌出席闭幕会议并在主席台前排就座。

中共柳州市委党政领导陈 刚、郑俊康、张福海、刘继斌、严世明、苏爱群、甘 霖、何辛幸、崔放明、刘传林、林桂平、文和群、徐锋、张永刚、焦耀光、张秋生；市中级人民法院院长莫恃群、市人民检察院检察长陈祥江；原八届市政协主席徐步基、九届市政协主席蒋纯基出席闭幕会议并在主席台就座。

港澳台侨贵宾也应邀出席闭幕会议。

大会闭幕前，市政协副主席覃国安主持召开政协第十届常委会第十二次会议，协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议政治决议、十届委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议、十届委员会第四次会议关于提案工作报告的决议。

闭幕会由市政协副主席吴 华主持。

会上，全体与会政协委员一致通过了政协柳州市第十届委员会第四次会议政治决议，通过了政协柳州市第十届委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议及十届委员会第三次会议提案工作报告的决议。

胡锦朝主席在闭幕会上的讲话中指出：2009年是我市积极应对国际金融危机挑战、确保经济社会平稳健康较快发展的一年，也是扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”战略目标的关键一年。在新的一年里，市政协要在中共柳州市委的领导下，以科学发展观为统领，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动政协工作再上新台阶，为促进柳州又好又快发展做出新的更大的成绩。为此，我讲三点意见：

一、深入学理论，在科学发展的认识上达到新境界

——联系思想实际开展学习，在贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性上达到新境界；

——联系当前经济形势开展学习，在坚定确保经济社会平稳健康较快发展的信心上达到新境界；

——联系柳州实际开展学习，在全面理解市委确定的发展新战略上达到新境界；

——联系政协工作实际开展学习，在科学履行人民政协职能认识上达到新境界。

二、服务新战略，在促进柳州科学发展上创造新业绩

——弘扬主题，广泛宣传，用发展新战略统一全市各界人士思想创造新业绩；

——把握大局，突出重点，为实施新战略积极建言献策创造新业绩；

——发挥优势，彰显特色，主动参与市委、政府重点工作创造新业绩；

三、抓住新机遇，努力开创政协工作新局面

——以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力改进政协工作，提高政协履行职能的水平；

——以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市委《实施意见》为契机，认真总结政协工作经验，进一步加强政协自身建设；

——以贯彻落实市委十届六次、七次全会精神为契机，实施政协工作的“二次创业”，克服可能产生的自满松劲情绪，努力开创政协工作新局面。

最后，胡锦朝主席殷切地说：各位委员、同志们，柳州科学发展新蓝图已绘就，“二次创业”的号角已经吹响，柳州发展充满着希望。让我们在中共柳州市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，不断开创政协工作新局面，为确保柳州经济社会平稳健康较快发展，为推进我市“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，实现“经济升级，城市转型”和经济社会平稳健康较快发展，在全区率先实现工业化示范城市和率先夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

在雄壮的国歌声中，胡锦朝主席宣布：政协柳州市第十届委员会第四次会议胜利闭幕。

胡锦朝

（2009年1月19日）

各位委员、同志们：

市政协十届四次会议，在中共柳州市委的正确领导下，在全市各族人民的关心支持下，经过各位委员和同志们的共同努力，顺利地完成了各项议程。会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度负责的精神，议大事，谋发展，谏诤言，献良策，对我市经济建设和社会发展提出了许多宝贵的意见和建议。会议开得圆满成功，是一次学习实践科学发展观的大会，是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。

陈刚书记代表中共柳州市委在开幕会上作了重要讲话，对市政协去年的工作给予了充分的肯定，对今后工作提出了希望。陈书记的讲话，对进一步推动我市人民政协事业的发展具有重要的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。

各位委员、同志们，2009年是我市积极应对国际金融危机挑战、确保经济社会平稳健康较快发展的一年，也是扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”战略目标的关键一年。在新的一年里，市政协要在中共柳州市委的领导下，以科学发展观为统领，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动政协工作再上新台阶，为促进柳州又好又快发展做出新的更大的成绩。为此，我讲三点意见。

一、深入学理论，在科学发展的认识上达到新境界

中共中央决定在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。促进经济社会科学发展是人民政协的职责，加强学习是人民政协的光荣传统，因此，深入开展学习实践科学发展观活动也是人民政协的重大政治任务。在新的一年里，我们一定要按照中共柳州市委的统一部署，扎实开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观统领政协工作，从而使我们的思想认识提升到一个新的高度。

联系思想实际开展学习，在贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性上达到新境界。通过学习，深刻理解科学发展观的科学内涵和根本要求，努力掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，在要不要科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识，切实提高贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

联系当前经济形势开展学习，在坚定确保经济社会平稳健康较快发展的信心上达到新境界。去年9月以来，美国金融危机加速向全球蔓延，这对我国经济发展带来严重影响。为此，中共中央十七届三中全会和最近召开的中央经济工作会议正确地分析形势，中央和国务院相继出台扩大内需促进经济社会平稳健康较快发展的政策措施。我们要把开展学习实践科学发展观活动与贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，与贯彻中央经济工作会议精神结合起来。通过学习，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来。既要看到由于国际金融危机的影响，我们面临的困难增多，又要看到中央和国务院相继出台一系列政策措施给我们带来新的机遇；只要我们全面贯彻落实科学发展观和中央的决策部署，就一定能够战胜各种困难，确保经济社会平稳健康较快发展。

联系柳州实际开展学习，在全面理解市委确定的发展新战略上达到新境界。去年召开的中共柳州市委十届六次全会，做出了扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的战略决策。这是市委全面贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点上提出的发展新战略，符合柳州实际，体现了全市人民的根本利益和共同意愿，对推动柳州经济社会全面升级，开创科学发展新局面，加快推进建设富裕文明和谐新柳州的历史进程，具有重要的现实意义和深远影响。刚刚结束的市委十届七次全会，认真贯彻中共中央十七届三中全会精神和自治区党委九届七次全会精神，深入分析当前严峻的经济形势，进一步提出了大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，围绕发展和民生两大主题，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，制定了2009年柳州经济社会发展预期目标，并作了工作部署。我们要把开展学习实践科学发展观活动与深入理解市委确定的发展新战略及其工作部署结合起来。通过学习和调查研究，深刻认识柳州面临的发展形势和所处的发展阶段，深刻理解市委确定的发展新战略及其工作部署对柳州科学发展的重要意义，以高度的责任意识和强烈的工作激情，为贯彻落实发展新战略、促进柳州经济社会又好又快发展做贡献。

联系政协工作实际开展学习，在科学履行人民政协职能的认识上达到新境界。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。促进经济社会科学发展是人民政协履行职能的第一要务。我们要紧密联系政协工作实际，深入学习实践科学发展观，通过学习，进一步增强以科学发展观指导人民政协事业不断发展的意识，增强为推进社会主义民主政治建设作贡献的意识，增强把维护最广大人民群众的利益作为出发点和落脚点的意识，增强人民政协为促进科学发展服务的意识，增强与时俱进、奋发有为的创新意识，增强具备世界眼光、战略思维和统筹协调能力的意识，增强积极推进政协理论研究和履行职能制度化、规范化、程序化建设的意识，推动政协各项工作和自身建设再上新台阶。

二、服务新战略，在促进柳州科学发展上创造新业绩

围绕发展大局，服务市委提出的发展新战略，促进柳州又好又快发展，是人民政协义不容辞的责任。在新一年里，我们一定要紧紧围绕市委、市政府的工作中心，把握切入点，发挥政协组织的优势和作用，认真履行职能，在促进柳州科学发展上创造新的业绩。

弘扬主题，广泛宣传，用发展新战略统一全市各界人士思想创造新业绩。团结民主是人民政协的两大主题，包容性强、联系面广是人民政协的突出特点。我们一定要运用我们的优势和特点，深入基层，深入所在界别群众，广泛宣传市委确定的发展新战略和“二十八字方针”，宣传市委对当前经济形势的分析，以及由此采取的积极应对国际金融危机、确保我市经济社会平稳健康较快发展的政策措施，从而进一步统一全市各界人士的思想，广泛团结社会各方面的力量，为克服当前困难，推进发展新战略的实施而共同奋斗。

把握大局，突出重点，为实施新战略积极建言献策创造新业绩。深入分析当前形势，认真领会中央、市委有关精神，在履行职能过程中，我们必须抓住以下几个重点。一是城乡统筹，推进农村改革和发展。大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进农村改革和发展，是中共柳州市委深入贯彻落实科学发展观、贯彻落实十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神的重大举措。二是排忧解难，帮企业渡难关。国际金融危机的影响，企业首当其冲。企业是经济的主体，企业“死”，经济“死”；企业在，经济在。因此，与企业共商“御寒”良策，为企业排忧解难，是当前的重点工作之一。三是关注民生，促进扩大内需。科学发展观的核心是以人为本；加快民生工程、基础设施、生态环境建设，进一步扩大内需，是确保经济平稳健康较快发展的重大命题。四是推动“二次创业”，促进“升级转型”。实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”是市委确定的柳州发展新战略，是柳州未来的希望所在。我们要紧紧围绕市委的工作中心，突出重点，精选课题，组织政协委员深入农村、深入企业、深入社区开展视察调研，撰写调研报告和提案，提出针对性和可操作性强、质量高的意见建议，为实施新战略积极建言献策，促进我市经济社会平衡健康较快发展。

发挥优势，彰显特色，主动参与市委、政府的重点工作创造新业绩。建设历史文化名城，是市委提出的柳州发展新战略的重要内容；积极参与历史文化名城建设，是我们政协的优势所在，是我们义不容辞的责任。在市委的统一部署下，去年以政协为主体组成课题组，开展了“推进柳州历史文化名城建设”的研究，通过课题组深入调研，组织委员开展视察活动，广邀专家学者进行咨询论证，取得了较好的研究成果，得到了市委的肯定。今年，我们要深化这一课题的研究，着重围绕历史文化名城的重点项目，进行深入的调研论证，为推进重点项目建设建言献策；要组织有专长的政协委员、文史专家和学者，对柳州历史及历史名人进行研究，广泛征集、深入挖掘和系统整理柳州历史文化史料，挖掘和整理民族、民风、民俗文化资源，从而进一步丰富柳州历史文化名城内涵。此外，我们还要结合自身实际，发挥优势，彰显特色，积极主动参与其他重点工作，为促进柳州经济社会又好又快发展做出新的贡献。

三、抓住新机遇，努力开创政协工作新局面

中共中央决定在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是我们提高认识，改进工作，进一步开创政协工作新局面的机遇。去年中共柳州市委出台了《中共柳州市委关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》，今年自治区党委将召开全区政协工作会议，这是自治区党委和市委贯彻落实作的《中共中央关于加强人民政协工作意见》的重大举措，体现了自治区党委和市委对人民政协事业的高度重视。此外，全市都在贯彻落实市委十届六次、七次全会精神，开展“二次创业”，这对改进我们政协的工作也是一个新机遇。我们一定要紧紧把握好这些新机遇，进一步振奋精神，锐意进取，努力开创政协工作新局面。

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力改进政协工作，提高政协履行职能的水平。要按照科学发展观的要求，把促进科学发展作为履行职能、发挥作用的着力点，把人民政协各党派、团体和各族各界人士的积极性引导到促进科学发展上来，并在此过程中不断创新履行职能的方式，改进履行职能的各项工作，提高履行职能的实效。要按照科学发展观的要求，进一步加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设，使政协各项工作、各个环节的运转更加科学，从而避免工作的盲目性和随意性，更好地发挥政协的特点和优势，在推动科学发展和社会和谐建设中发挥更大的作用。

以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市委《实施意见》为契机，认真总结政协工作经验，进一步加强政协自身建设。市委出台的《实施意见》，对人民政协工作的重要性、人民政协的职能、人民政协加强自身建设、加强和改善党对人民政协工作的领导等六个方面的内容，结合柳州实际，做出了详细的规定。自治区党委政协工作会议将要召开，还可能出台一些加强政协工作的文件。我们一定要认真贯彻落实好区党委的要求和市委的《实施意见》，进一步提高在新形势下做好政协工作的认识。并且，以此为指导，对本届政协两年来的工作进行认真的回顾，肯定成绩，总结经验，克服不足，推动政协自身建设再上新台阶。

以贯彻落实市委十届六次、七次全会精神为契机，实施政协工作的“二次创业”，克服可能产生的自满松劲情绪，努力开创政协工作新局面。本届政协时间过半，在两年多的工作实践中，我市政协组织、政协委员坚持解放思想，探索履行职能的新形式、新方法，做了大量工作，取得了一定成绩。但是，社会在飞速发展，时代在不断前进，我们所取得的成绩与市委对我们的要求、人民对我们的期望还有较大距离。我们应当看到，全国都在开展学习实践科学发展观活动，都在运用科学发展观提升发展思路、改进工作，可以预见，在我国很快就会掀起一场科学发展、加快发展新的浪潮。我市人民贯彻落实市委确定的柳州发展新战略，正在掀起“二次创业”的新高潮。新形势新任务对人民政协提出了新的更高要求，也为人民政协提供了大有作为的广阔舞台，有许多业绩等着我们去创造。当前，全市都在实施“二次创业”，政协的工作同样需要“二次创业”，需要实施政协履行职能的思路、方式、机制等方面的创新，从而使我们的工作取得更好的实效，在这方面，我们更有许多工作要做。因此，我们一定要克服可能产生的“时间过半，工作放松”等自满松劲情绪，进一步振奋精神，不断开拓进取，努力开创政协工作的新局面，为促进我市经济社会新一轮发展做出新的更大的贡献。

各位委员、同志们，柳州科学发展新蓝图已绘就，“二次创业”的号角已经吹响，柳州发展充满着希望。让我们在中共柳州市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，不断开创政协工作新局面，为确保柳州经济社会平稳健康较快发展，为推进我市“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，实现“经济升级、城市转型”和经济社会平稳健康较快发展，在全区率先实现工业化示范城市和率先夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

这次会议得到有关方面的大力支持，特别是会议工作人员、新闻记者、人民警察为此付出了辛勤的劳动。在此，我谨以大会的名义，表示衷心的感谢！在新春佳节即将来临之际，请允许我代表市政协，向各位委员、各位同志和各界人士，致以节日的问候，祝大家身体健康，阖家幸福，万事胜意！

现在，我宣布：中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议胜利闭幕！

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议，同意梁 樑副主席代表常务委员会所作的关于政协十届三次会议以来提案工作情况的报告。会议充分肯定政协十届三次会议以来提案工作在提高质量，创新机制，注重实效，增强服务等方面所取得的成绩。希望常务委员会继续把提案工作作为政协一项全局性工作来抓，进一步拓宽工作领域，提升工作质量，完善工作机制，增强办理实效，使政协提案工作在人民政协履行职能中发挥更大的作用，为实施“二次创业”，推进“三个同步”，加快实现“经济升级，城市转型”发展战略作出积极贡献。

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议，于2009年1月17日至19日举行。会议洋溢着团结、民主、和谐的气氛，是一次统一思想、激发斗志、富有成效的大会。

　　中共柳州市委书记陈 刚在开幕大会上作了重要讲话，对市政协一年来的工作给予了充分肯定，并根据市委新一年的工作部署，对政协工作提出了明确的要求，充分体现了市委对政协工作的高度重视和关心。我们一定要认真学习，贯彻落实。

会议赞同郑俊康市长所作的政府工作报告，赞同市中级人民法院和市人民检察院所作的工作报告以及其他报告。会议审议通过了张乔林副主席代表市政协常务委员会所作的工作报告和梁 樑副主席代表市政协常务委员会所作的提案工作报告。会议就今年我市大政方针和工作部署进行认真协商讨论，提出了许多意见和建议。

会议认为，2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在中共柳州市委的领导下，我市各族人民齐心协力，克服了低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、洪涝灾害给柳州带来的严重影响，积极应对国际金融危机挑战，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，优化发展环境，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的重大成绩。过去的一年，我市各级政协组织认真发挥委员主体作用，团结各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，围绕市委市政府的工作大局，努力开拓创新，认真履行职能，各项工作取得了显著成绩，为推动我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定做出了新的贡献。

会议认为，中共中央十七届三中全会，对国内外经济形势进行了全面分析判断，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村经济社会又好又快发展，做出了全面部署。最近，中共中央召开的经济工作会议，进一步分析了国际国内形势，提出了2009年经济工作总体要求和重点任务。中共中央决定在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们一定要深入贯彻中共中央十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真开展学习实践科学发展观活动，为做好今年工作奠定坚实的思想基础。

会议认为，中共柳州市委十届七次全会，认真贯彻中共中央十七届三中全会精神和自治区党委九届七次全会精神，深入分析当前严峻的经济形势，在十届六次全会制定的发展新战略基础上，进一步提出大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，围绕发展和民生两大主题，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，明确了今年经济社会发展的具体目标和任务。认真贯彻实施中共柳州市委制定的发展新战略、工作方针和今年的工作部署，我市就一定能够实现经济社会平稳健康较快发展。

会议强调，2009年是中华人民共和国和中国人民政治协商会议成立60周年，也是我市积极应对国际金融危机挑战、确保经济社会平稳健康较快发展的一年。面对新形势新任务新要求，我市各级政协组织和广大政协委员，一定要按照中共中央和柳州市委的统一部署，全面贯彻落实十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神，以及中央和国务院相继出台的关于扩大内需促进经济社会平稳健康较快发展的政策措施，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来。紧紧围绕中共柳州市委确定的发展新战略、工作方针和工作目标，进一步解放思想，强化责任，以更加高昂的斗志和更加扎实的作风，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快柳州科学发展做出新的贡献。

会议号召，各级政协组织和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共柳州市委的领导下，努力把握机遇，积极应对挑战，同心同德，奋发有为，为全面贯彻落实“二十八字方针”，继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”，实现柳州经济社会平稳健康较快发展而努力奋斗！

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议，同意张乔林副主席代表市政协常务委员会所作的工作报告。

会议对常务委员会2008年的工作表示满意。会议认为，市政协十届三次会议以来，常务委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持团结、民主两大主题，围绕中共柳州市委制定的发展新战略和年度工作目标，组织全体政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了各项工作任务。

会议赞同常委会提出的2009年政协工作的指导思想和工作安排，要求常委会在新的一年里，组织全体委员认真开展深入学习实践科学发展观活动，为实现柳州发展新战略搞好政治协商，为共建和谐柳州开展民主监督，为推动柳州经济社会又好又快发展汇聚力量，积极推进历史文化名城建设，认真履行政协职能，进一步加强自身建设，努力开创政协工作新局面。

【内容提要】本文简要介绍我市民营企业自主创新基本情况，分析影响其存在的主要问题，呼吁支持、帮助民营企业增强创新意识、打造创新团队、拓宽融资渠道、搭建创新平台、加快政策落实等，进一步助推我市民营企业走自主创新的可持续发展之路。

当前，面对全球性经济危机，一些注重产品技术更新、具有自主知识产权的企业，不仅能抵御危机的冲击，还能摆脱危机的困扰获得新的发展机会。这就提醒我们，务必坚持推进科学发展，在“扩内需、促增长、调结构”的宏观政策指导下，支持民营企业实施自主创新，化“危机”为“转机”，积极引导我市非公经济走可持续发展的道路。

一、柳州市民营企业自主创新的基本情况

近年，我市出台了《关于加快科技进步推进自主创新的实施意见》等一批政策措施，不断加大政策引导和协调服务力度。2006年开始大力实施“中小企业成长计划”，设立科技型中小企业技术创新资金；加大科技三项经费对民营企业的扶持，2007年支持中小企业项目超过70项，经费超过2400万元 ，占项目经费近60％。帮助民营企业争取国家科技型中小企业技术创新基金，为8家企业匹配资金225万元；列为市科技发展重点民营企业的有15家，重点扶持的科技型民营企业10家。

据相关部门提供数据显示，截至2007年底，我市民营企业有国家级企业技术中心1家，省级9家，市级6家；获国家级科技计划项目3个，省级25个，市级44个；申请专利138件，取得科技成果11项；获得中国驰名商标2个，广西著名商标8个。民营企业有“国家免检产品”1个，“广西名牌产品”21个，“广西优质农产品”8个。

二、柳州市民营企业自主创新面临的主要问题

创新意识依然薄弱。受传统产业思想观念的束缚和自身条件的限制，不少民营企业对自主创新认识不足、意识不强、动力不够，缺乏长远发展战略，满足于既有产品、产业的生产发展，对引进国外技术装备过于迷信、依赖性强，不能充分发挥其潜能，较大程度上束缚企业的自主创新。

创新人才普遍缺乏。长期以来，优秀技术人才不愿到民营企业特别是民营中小企业就业，而民营企业自身又缺失吸引优秀人才的热情、机制和环境，导致民营企业创新人才普遍缺乏，成为民营企业自主创新无法推进的关键因素。

创新资金严重不足。融资难历来是民营企业发展的瓶颈，对于风险较大的自主创新工作，民营企业更愿意投资眼前的生产发展。而市级科技三项经费仅作为政府科技投入引导资金，更多的配套资金需要企业通过市场融资。资金不足成为制约自主创新最为突出的问题。

 创新平台尚未建立。我市民营工业企业往往是围绕汽车、冶金、机械三大支柱产业，制糖、化工、日用化工、建材、造纸五大传统优势产业及生物制药、新材料、新能源、机电仪一体化四大新兴产业展开配套和创业，但如何围绕这些产业发展为民营企业提供共性技术的创新平台尚未建立。

创新政策落实不够。由于观念、体制和部门利益等方面原因，导致一些促进民营企业技术创新发展的政策落实不到位，政策的预期作用没有充分发挥出来，对创新的支持力度弱，影响了企业自主创新的积极性。

三、柳州市民营企业自主创新的对策建议

引导提高自主创新思想意识。民营企业必须摈弃技不如人的自卑心态，制定长远的发展战略，树立利用国际科技资源、人才资源以增强自主创新的魄力和胆识。以科学发展观为指导，加强科学普及，提高公民科学素养，促进全市形成尊重科学的理念，营造自由、宽松的科研环境和关注、支持、参与创新的良好社会氛围。继续加强民营企业家培训，通过“请进来，走出去”方式侧重培养他们的创新意识和创新精神。

支持打造自主创新优秀团队。加强我市科技人才队伍建设，积极参与国内外人才竞争，可以借此次经济危机，主动到国际上“抄底”人才，全力创造一个有利于留住人才、有利于尖子人才成长的环境。大力支持民营企业打造致力于自主创新的领导班子和优秀团队，设法帮助我市民营企业引入相应的创新型人才特别是技术创新人才。推进我市民营企业家进行跨国挂职交流，每年选派若干名企业高管到东盟国家及港澳地区的跨国公司、金融机构、投资机构担任高管助理等职务，帮助民营企业家系统了解国际商务的基本流程和运作模式。

帮助拓宽自主创新融资渠道。大幅度增加财政科技投入，确保2009年财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；调整财政科技投入结构，重点解决行业和我市经济社会发展中的重大科技问题。加快推进柳州市小额贷款公司、乡村银行的批建工作，进一步激活民营融资担保公司，消除所有制歧视、营造公平的发展环境。加强对风险投资发展的引导力度，政府设立创业投资引导基金，扩大风险投资的资金来源，增强风险投资机构的资金实力，引导风险投资参与自主创新战略的实施。进一步集成资源，帮助和推动具有较强自主创新能力的民营高新企业上市融资，推动多层次资本市场体系的形成。

牵头打造自主创新共性平台。政府牵头打造围绕全市“三五四”产业发展格局的共性技术开发平台。一是以市政府中小企业技术创新服务中心为平台，作为企业联系大学科研院所的桥梁，以项目为中心，打造产学研结合的民营企业共性技术开发平台，为民营企业提供符合柳州产业发展的技术创新服务。二是鼓励大型企业在围绕自身主业进行技术创新的同时，积极同与之配套的民营企业开展协作，共同实施产业发展共性技术的自主创新。三是帮助和引导民营企业借助“外脑”，依托发展项目，从技术资本入手，构建企业和研发人员共同赢利的激励机制。

加快落实自主创新相关政策。灵活执行国家实行结构性减税的政策，出台鼓励自主创新的税收政策。加快贯彻国办发〔2008〕126号文相关支持中小企业发展和自主创新的金融政策。加快落实市政府应对国际金融危机安排2000万元扶持中小企业自主创新的政策。真正建立财政性资金采购自主创新产品制度，改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇，建立激励自主创新的政府首购和订购制度。加强对引进技术的消化、吸收、再创新工作的政策扶持，将消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。

【内容提要】柳州科技馆目前是广西唯一的一个地级市科技馆，也是国内唯一完全免费开放的科技馆。柳州科技馆在普及科技知识，传播科学思想和科学方法，弘扬科学精神以及促进未成年人思想道德建设等方面，均发挥了重要作用，取得了骄人的成绩。然而，柳州科技馆面积过小，地理位置也不尽合理，已满足不了发展的需要。本文建议在人口密集、学校较多、交通便利的地带新建一座柳州科技馆，并配置充分彰显柳州工业特色和现代化的科技场馆设施，把它建设成为涵盖汽车、桥梁、地震、地质等代表柳州城市特点的专门馆的综合性科技馆。

柳州市委、市政府历来重视科普工作发展。柳州科技馆于2001年底正式对外开放，自开馆以来一直是广西目前唯一的一个地级市科技馆，也是全市标志性的科普场馆。

柳州科技馆自开放以来，始终坚持公益性原则，实行免费开放，节假日不闭馆，目前是国内唯一完全免费开放的科技馆，成为全国地市级科技馆学习的榜样。该馆努力打造市民尤其是青少年的科普乐园，几年来接待观众超过90万人次（其中80%是未成年人）。该馆以展厅为龙头，以“青少年科学工作室”为平台，以丰富的科技活动为载体，坚持以人为本，青少年踊跃参与，家长高度支持，并组织成立了小小科普讲解团，举办了多期“感受科学”夏令营，取得了良好的社会效益。柳州科技馆各项工作取得的成绩得到了各方面的充分肯定和重视，并成为了柳州创建全国文明城市的重点检查单位，各级领导多次到科技馆视察工作情况并交流经验，对柳州科技馆近年来在普及科技知识，传播科学思想和科学方法，弘扬科学精神以及促进未成年人思想道德建设工作方面作出的成绩给予了高度赞誉。

结合柳州工业城市的特点和科技发展的趋势，在中国科协和区科协的大力支持下，全国唯一的一个省级青少年科学工作室放在地市级的柳州科技馆率先建设使用，这也充分显示了柳州科技馆在全国科技馆的突出地位。以“青少年机器人教育和竞技”为主要内容的省级“青少年科学工作室”，生动活泼、小型多项的活动吸引了100多所学校10多万名师生参与活动，并在此成功举办和承办了近几年的各级创新竞赛及青少年机器人竞赛。目前全市已建成了51个“青少年科学工作室”，遍布全市六县四城区，形成以柳州科技馆省级“青少年科学工作室”为中心，科技馆、学校、社区、学校与社区、家庭结合的“五位一体”教育网络体系，创造性地构建了青少年科技教育的“柳州模式”。以柳州科技馆为中心的省级“青少年工作室”组织各学校参加机器人竞赛，在世界杯、全国赛、省级赛中共获奖牌247枚，其中金牌92枚，银牌77枚，铜牌78枚。

柳州科技馆出色地完成了提高全市人民科学素质和掌握科学方法的各项工作任务,先后荣获中国科协颁发的“全国青少年科普教育基地”、“广西青少年科技教育基地”、“全国青少年机器人活动基地”、“全国青少年机器人竞赛组委会培训基地”等称号，进一步推动了我市青少年科技教育活动的深入开展，在我区乃至全国起到了良好的示范作用。2007年柳州市“青少年科学工作室”建设创新案例还分别荣获中央文明办、广西区文明办授予的全国、全区未成年人思想道德建设创新案例一等奖。

虽然柳州科技馆取得了诸多成绩和荣誉，但是在新的形势下，随着柳州市工业、科技、文化的飞速发展，市区人口将突破150万人，广大未成年人将超过80万，青少年的科普活动阵地需要更大的规模和更新的内涵，现有的柳州科技馆已远远满足不了城市发展需要。由于柳州科技馆是在原来的“柳州市科技人员活动中心”升格建设而成，因此展厅都不是按照标准科技馆展馆设计；同时按照中国科技馆的建设标准，地级市的科技馆展厅面积应在5000㎡以上，而目前柳州科技馆的展厅面积仅为1800㎡，场地规模受到限制；由于是免费展出，参观人员众多，设备老化损坏严重、展品更新缓慢，再加上资金缺乏、所处交通不便、辐射面不广等先天不足的条件，以往柳州科技馆所拥有的各种优势在新的形势下越来越弱化、滞后，已跟不上柳州发展的步伐，满足不了广大市民的需求。

随着我国经济、科技、文化事业的发展，科教兴国和可持续发展战略的实施，科技馆的建设高潮正在全国逐步兴起，各地都意识到科技馆的建设可以极大地促进当地公众科学文化素质的提高，包括西部省份在内的多数省会城市以及不少地级市都在筹划或者实施建馆事宜。仅以广西为例，广西科技馆已于2008年12月18日建成开馆，总投资2.5亿元，占地面积1.4万多㎡，总建筑面积3.8万多㎡，主要涵盖了工程技术、信息技术、生物工程等与人们社会生活、可持续发展密切相关的重要领域；南宁市科技馆也于2008年12月19日开工兴建，总投资1.28亿元，规划用地3.5万㎡，总建筑面积2.9万㎡，拟一年半竣工，项目分为科普展馆、科技培训、科学健康和科学会堂等部分，是南宁市政府为民办实事项目之一；桂林、钦州等地也在筹备建设中。

广西科技馆、南宁市科技馆等多个现代化科技馆的出现，将全面取代柳州科技馆在全区的各项优势。同时，柳州作为工业山水城市，作为全国首批“科教兴市”和“技术创新”双试点城市，还尚未建设工业、汽车、桥梁、地震、地质等代表柳州城市特点的专门馆，如按照本着节约建设成本、整合社会资源的原则，可把以上代表柳州特色的场馆都统一整合到新建的柳州科技馆内，使柳州科技馆成为一座富有柳州特色、与柳州城市发展匹配的大型

综合性科技馆。因此，柳州市建设新的大型综合科技馆已是大势所趋。

综上所述，在新的形势下，建设柳州科技馆新馆十分必要和紧迫。为使科技馆长期稳定发展，我们建议整合社会科普资源，在人口密集、学校云集、交通便利地带(人民广场或河东市民休闲广场附近)建设一座新的综合性的柳州科技馆，配置充分彰显柳州工业特色和现代化的科技场馆设施，作为柳州重大的科技文化建筑，成为柳州的标志性建筑之一，成为山水城市中一道新的风景线，进一步提升柳州在全国的科技形象。

【内容提要】改革开放以来，柳州市港澳台侨企业从无到有，从小到大，对柳州产业、产品结构的升级和促进经济发展产生了积极的影响。本文对我市港澳台侨投资企业发展现状和发展中存在的主要问题进行发分析，提出了进一步促进港澳台侨企业发展的建议。

改革开放以来，柳州市港澳台侨企业从无到有，从小到大，对柳州产业、产品结构的升级和促进经济发展产生了积极的影响，港澳台侨企业成为全市经济发展重要的生力军和增长点。

一、柳州市港澳台侨企业的基本情况

截止2008年12月，我市在工商局注册登记外商投资企业124户，投资总额109164万美元。其中港澳台企业64户，投资总额49194万美元。港澳台企业中，香港50户，投资总额42887.32万美元；澳门1户，投资总额172. 2万美元；台湾13户，投资总额6134. 46万美元。投资总额在1000万美元以上外资企业共有32户，其中香港10户，台湾3户。主要分布于制造业、房地产业、农业、交通运输、科学研究和技术服务、文化体育和娱乐和餐饮服务业等六大行业。

二、港澳台侨企业发展面临的主要问题

1、认识不足，重商氛围不浓，主动开放意识不强

与发达地区相比，我们谈发展、议发展、谋发展的氛围不够浓厚，没有成为意识主流和行为导向。在对外开放上，为外商服务的积极性不高，缺乏开明开放的意识和抢先一步的思想；有的经常把创新挂在嘴边，遇到问题却循规蹈矩，不愿探索新领域和新途径；有的官僚主义、形式主义严重，象征性地出去跑跑，走过场，缺乏责任感和紧迫感，“重商、亲商、助商、安商”意识较薄弱。一些港澳台侨企业还反映，政府在招商和服务中诚信不够，招商时喜欢开空头支票，搞政府担保，企业投入资金后许多承诺难以兑现。

2、原材料价格的上涨成为现阶段影响企业生产的突出问题

港澳台侨企业普遍反映，近年来，工业企业主要原材料及燃料的价格上涨迅速，尤其是今年以来，涨幅进一步增大。调研中各企业反映，自去年以来，企业生产用原材料购进价格明显上涨，且涨势惊人，部分材料购进价格已上涨一倍以上。调查的多家企业中，主要原材料购进价格涨幅均达到30%以上，个别企业的涨幅高达60%以上。

原材料燃料价格的上涨，对柳州市汽车零部件生产企业的冲击很大，导致了企业的生产成本上升。由于国内汽车零部件市场面临较大竞争压力，直接面对消费群体的汽车销售价格不涨反降，使价格转嫁的可能性较小，虽然原材料价格大幅上涨，但产品售价却难以同步跟进。台资企业六和方盛机械有限公司、柳州裕信方盛汽车饰件有限公司都反映，原材料、燃料和动力购进价格上涨，使得企业成本大幅度的增加，再加上汽车零部件市场竞争显现白热化，为争得一份不易的市场份额，许多汽车零部件厂家几乎是零利润生产。

3、进出口政策及汇率变化对我市外向型企业带来不利影响

近年来，国家对进出口税收进行了一系列调整，调低了出口商品退税率，人民币兑美元不断升值，再加上受世界金融危机的冲击，这给我市资源型和外向型出口企业带来较大影响。如台资企业融安欣业竹木加工有限公司是一家主要出口欧美等地的实木家具生产企业，在融安已建厂十多年，今年由于原材料价格的上涨，特别是欧美市场需求量的大幅度萎缩，人民币兑美元升值的多重压力，今年企业举步维艰。印尼侨资企业利达（柳州）化工有限公司生产的山梨醇及其它淀粉增值产品主要市场在国外，今年受世界经济的影响，企业成本明显增大，生产越多，亏损越大，资金紧张状况加剧，再生产难以为继，不得不选择裁员减产的方式渡过难关，企业直面生存危机。

4、发展外向型经济的政务环境还需进一步改善

一是行政审批效率不高。政府部门之间协调脱节，有的部门审批事项仍保留有许多不合理的前置条件，行政审批手续繁、时间长、效率低；二是文明执法的意识还要进一步加强。个别部门“乱检查、乱收费、乱罚款”现象还未根除，有些政府部门和公务人员在执法过程中解释工作做得少，执法的自由裁量权过大，让外商不理解，随意执法现象仍存在；三是“安商”的良好治安环境还需进一步营造。柳州台泥新型建材有限公司在建厂以来，投诉最多的就是周边的治安环境，厂内的设备材料被多次偷窃，一些设备的关键部件被拆除偷盗，给企业造成较大的损失。

三、进一步促进港澳台侨企业发展的建议

1、破解土地瓶颈问题。一是实行“两个集中”，即企业向园区集中，农民向社区集中，整合土地资源，盘活土地存量，对一些占地大、产品附加值低的企业进行整合，采取“腾笼换鸟”措施，抬高工业园区入园门槛，提高土地利用率；二是充分发挥大企业、大园区的大项目优势，单独申报列入自治区统筹推进重大项目计划，以解决土地指标问题；三是利用把柳州建设成为全区的示范性工业城市的良机，多向自治区和国土资源部汇报用地情况，争取把土地纳入国家产业导向、国家重点推进、符合重点项目的指标。

2、破解产业链招商问题。产业链引资是目前最具魅力的引资方式，它的最大优势就是成本优势和聚集效应。柳州投资的最大优势在于机电工业和汽车工业的聚集，四大汽车产业主机厂是港澳台侨工业企业来柳投资的最大吸引力。港澳台侨企业家建议，政府招商部门应主动与相关企业协商，作出产业链发展规划，确定招商配套项目，与企业一道共同研究并对产业链的上下游产品开展招商，使招商工作更加有的放矢，更有实效。

3、破解软环境问题，进一步改善政务效率。环境是品牌，是竞争力。针对当前我市软环境上还存在治安环境还不如意，办事效率低，工作拖拉，服务意识不强的现象，进一步优化投资环境，建设诚信型、服务型政府。做到项目引进一条龙服务，项目建设全方位服务，项目建成经常性服务，把着力点放在亲商、安商和稳商上。

一是创新投资环境。进一步创新招商引资投资环境，要坚持“先放开后管理，先发展后规范，先扶持后受益”的原则，努力做到放宽经营政策、土地政策和劳动用工政策。放宽经营政策方面，实行六个不限制，即在国家法律许可范围内，不限制投资者身份，不限制投资经营主体，不限制经营规模，不限制经营范围（除国家明令禁止者外），不限制经营方式，不限制经营管理手段。

二是创新服务方式，提高服务水平。进一步加大治安综合整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，营造严管严控的高压态势，努力改善治安环境；进一步减少税务审查环节和频率，改善企业经营环境；进一步加强首问负责制的落实，本着积极服务，特事特办，提高效率，方便企业的宗旨，提高办事效率。

三是加强创优投资环境的监督，加大投诉督办力度。要从强化全市各级各部门“人人是环境，个个是形象”的意识入手，坚持工作要以创环境为出发点，以创财富为落脚点，为每一位财富创造者提供优质服务；及时处理港澳台侨客商投资企业的投诉，加大对港澳台侨投诉案件的督办和处理力度，依法保护投资者的合法权益。

【内容提要】四个名城建设必须贯彻落实科学发展观，目前我市正在全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，柳州的文化建设也亟待寻求新的突破。本文根据我市经济文化发展的实际，提出整合历史文化资源，将柳州博物馆、柳侯祠、东门城楼等综合开发，打造柳州博物馆4A级景区，建设柳州城市文化客厅的建议。

一、打造博物馆4A景区将促进柳州文化旅游经济更快发展

博物馆是人们的精神家园,是城市的文化名片。“城市客厅”这块公共空间是市民和八方来客共享休闲时光的场所,“文化客厅”的内涵和风格，可以折射出一个城市的历史底蕴和文化魅力。

随着我市经济不断发展，人民生活水平的不断提高，作为国家级历史文化名城的柳州，应该致力于建设一个与我市的综合实力相匹配的“文化客厅”。我们认为，在推进柳州历史文化名城建设的统筹规划中，将博物馆、柳侯祠、东门城楼综合开发连成一片，将其经典建筑及其文物和山水园林充分展示，形成观光、旅游、休闲、购物文化景区，促进我市旅游经济迅速发展。

二、我市具备了建设博物馆4A景区和文化客厅的优势

柳州博物馆建筑面积12800平方米、景区面积19000平方米。柳州博物馆始建于1959年,2007年新馆开馆，陈设丰富多彩，拥有多个第一。馆内设有世界上第一个全场景式的古生物化石陈列，国内第一个固定式扇面书画展示，广西设计最佳、效果最佳的《柳州历史文化》、《古代青铜艺术》以及《柳州民族风情陈列》等五大陈列，不仅成为西南同等城市中最具代表性的博物馆，更跻身国家级重点博物馆之列。

柳侯祠文物景区面积22000㎡；柳侯祠是柳州国家级历史文化名城的重要标志之一，是全国重点文物保护单位，自治区爱国主义教育基地。建筑遗址分布面积四万平方米，祠堂白壁青瓦、红栋丹梁，历史文化底蕴厚重，景区蜿蜒曲折，典雅别致，极富地方特色。
    东门城楼、正南门遗址文物景区面积5600㎡，自治区重点文物保护单位。东门城楼始建于明代洪武年，距今已有600多年的历史，极富南方古建筑特色。拥有各类馆藏文物60000多件，其中国家一二级文物达2800多件，文物藏量居自治区前茅。

地理位置优势：柳州博物馆位于柳州市中心人民广场旁，与柳侯祠近在咫尺，首尾相接，与东门城楼也遥相呼应, 三者比邻而立，就现有条件来看，完全可以在现有基础上，进一步整合资源，用文化包装“城市客厅”，将三大景点等综合开发，建设成独具特色、充满人文意味的4A级景区，成为这座城市最好的“文化客厅”。

景区人流优势：对外开放的三大景区，特别是博物馆和柳侯祠，在区内外游客中已有一定影响力。每逢周末，柳州博物馆更是人流如织，将来免费开放后，人流量肯定会大增，成为人们文化艺术旅游向往的殿堂。

2008年4月国家旅游局领导视察柳州时，对柳州博物馆的基础设施给予高度评价，认为柳州博物馆具备很多优势，良好的交通位置、优越的地理环境、经典雄伟的建筑外观、良好的旅游环境和资源、超前的设计理念及先进的展览和陈列方式，丰富的学术成果等，其主体建设已具备国家4A级旅游景区的评定条件。

三、几点建议

1、建议市政府尽快立项，将打造博物馆4A景区、建设柳州城市文化客厅列入重点项目

中共柳州市委在十届五次全会提出了实现“两个率先”，建设“四个名城”的要求，我们要解放思想，利用资源优势，整合景区资源，形成发展合力。在我市推进历史文化名城建设方案中，柳侯祠和东门街区景区已被列入重点项目优先打造，建议市政府有关方面尽快立项，将打造博物馆4A景区、建设柳州城市文化客厅列入重点项目，将博物馆、柳侯祠和东门街区，统一规划为柳州文化旅游街区，将三个景点连成一条黄金旅游线，有效整合景区资源，形成强大发展合力。要运用市场手段，将其成功打造为历史文化精品项目，推进历史文化名城建设，推动文化软实力升级，从而为柳州全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的新目标起重要推进作用。

2、高起点大手笔，按国家4A旅游景区的标准提出规划蓝图

作为我市历史文化名城的优势资源项目，一定要保证高起点、大手笔规划和策划，力争成为精品品牌项目。有关部门应制定文化旅游街区的详细规划，按照4A旅游景区评定标准，参照国家博物馆、三峡博物馆4A文物旅游景区建设情况，制定博物馆4A景区规划，邀请故宫博物院等国家重点4A景区博物馆，帮助编制4A景区申报评定和改造实施方案。

3、将景区建设成柳州文化展示中心和艺术品收藏交流中心

文化景区主要以柳州博物馆、柳侯祠、东门城楼为中心，包括传统特色商业民俗为主题的休闲文化商业区和以艺术品收藏文化为主题的收藏文化交流区；其内容函盖文物收藏、古董交易、文化艺术品拍卖；传统手工艺作坊、民俗展示表演、土特产品集市、建筑、艺术、设计工作室、戏曲、文化信息市场、文化沙龙等。

4、改造提升博物馆4A景区

（1）、 建设徐霞客主题石刻城雕群

在柳州市博物馆左侧三角地（三中路、解放北路、广场路交汇处）建造徐霞客游柳州的篆刻碑林，与柳州博物馆相呼应，借助历史名人使其成为独特的人文景观。

（2）增设公共通信设施、设备，设置游客休息区和休闲场所，完善旅游纪念品服务区和柳州特色购物区。

（3）、在多功能厅安装中央空调，增加古生物化石展示厅的环幕演示设备和民族风情展区的弧幕演示设备。

（4）、增加配备基础管理人员。明年博物馆免费开放后参观人流将大大增加，需要在原有基础上增加部分保安、讲解、保序、管理、保洁等人员，使博物馆进入最佳的运行状态。

【内容提要】生态公益林是保持生态平衡,满足人类社会的生存、社会需求和可持续发展的重要森林、林木和林地。我市生态公益林因生态效益补偿标准过低等原因，已面临许多公益林处于无专户管理的境地。这对我市及周边地区乃至广西的生态安全、珠江流域人们生产生活安全带来不利隐患。为此提出提高生态公益林补偿标准，制定出台政策等建议。

生态公益林是以维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性等满足人类社会的生存、社会需求和可持续发展为主体功能的森林、林木和林地。我市生态公益林主要是水源涵养林、水土保持林、护岸护路林、特种用途林（自然保护区林）等。这些生态公益林生态区位重要，对柳州及周边地区乃至广西的生态安全、珠江流域居民生产生活安全和保障经济社会可持续发展具有重要作用。

一、我市生态公益林概况

(一)公益林面积及分类：我市现有公益林全部是自治区级以上重点公益林，总面积为521.97万亩，其中：国家级重点公益林341.57万亩，自治区级重点公益林180.40万亩。我市公益林按林种分：水源涵养林254.39万亩，水土保持林260.62万亩，护岸护路林0.26万亩，自然保护区林6.20万亩，国防林0.50万亩。

（二）公益林的管理：我市公益林由林木所有者负责管护，由县（区）人民政府与公益林所有者签订管护合同，然后按年度发给补偿金。公益林禁止商业采伐，经自治区林业局批准，可对公益林实施以提高生态功能为目的的择伐和卫生伐、改造伐，采伐强度不能超过15%。

（三）公益林的补偿：2001年至2003年,我市按照自治区林业局要求开展生态公益林补助试点工作，每年每亩补助3.5元。2004年，国家建立了中央森林生态效益补偿基金制度，当年我市列入补偿面积为295.07万亩，补偿标准从每亩3.5元提高到4.5元。到2007年底止，我市列入中央森林生态效益补偿基金范围的公益林面积增加至456.35万亩，占我市公益林总面积的87.43%。补助标准提高到每亩4.75元，补偿基金直接发放到集体和农户手中。

二、我市生态公益林管护存在的主要问题

（一）生态效益补偿标准过低，导致林农生活陷入困境。林木是林农的主要经济来源，划为公益林后林木不能采伐利用，林农就没有经济收入，仅靠每亩4.75元的公益林补助金难以维持正常的生活开支，生活十分艰难。按目前的物价及消费水平，4.75仅够买3斤盐。如此低的补偿标准还比不上每亩荒山的租金，目前一般荒山租金每亩20-30元／年，条件好的50-80元。

（二）公益林补偿标准偏低，挫伤林农护林积极性。由于生态公益林补助标准过低，没有体现公益林产生的生态价值和社会价值,影响到了林农营林护林的积极性。据调查测算,一亩杉木用材林采伐树龄是16年，价值为2100元。而被划为公益林后，16年的收入为76元，两者之差为2024元。收入差距如此之大，林农根本没有护林积极性，部分公益林区群众不愿签订管护合同，有些外出打工，导致生态效益补偿资金难以发放下去，又增加了林业部门的管理难度。目前，我市还有65.62万亩公益林，没有列入国家森林生态效益补偿基金补偿范围，原因是补偿太低，群众不愿申请，致使这些公益林处于无专户管理的境地。

（三）冰雪灾害损毁严重，生态林恢复难度大。我市的生态公益林有很大部分分布在江河源头、沿河两岸、大型水库周围等生态区位重要、生态环境脆弱的偏远山区。今年的特大雨雪灾害造成高寒山区，特别是江河源头的高海拔地区林木严重损毁。由于生态公益林严格限制采伐，群众得到的补偿资金又少，受灾林木清理及恢复难度很大。有些林地至今没有开展灾后恢复和管理措施，林分涵养水源的功能减弱，将对江河水源和水质产生不良影响。同时，由于受灾林分林下枯枝落叶大量堆积，一旦发生森林火灾，将带来毁灭性的灾难。

三、改善我市生态公益林管理的建议

(一)制定出台政策，规范生态林管理。

建议市人民政府制定《柳州市生态公益林管理办法（意见）》，规范生态公益林的管理。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的林业生态建设投资体系，努力开辟和利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资进行建设。尽快理顺生态公益林补助政策和保护补偿机制，明确公益林补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，建立我市生态公益林管理和保护的长效机制。

（二）提高公益林补偿标准，所需资金列入财政年度预算。

据悉，广东是全国第一个实施生态公益林生态效益补偿的省份，几年来，该省逐年增加财政投入，不断提高生态公益林补助标准，2003年从每亩4元提高到8元，2005年提高到16元，2007年提到30元以上。在目前我市财力有限的情况下，可根据实际情况综合考虑，采取突出重点，逐步推进的办法，建议优先提高重点地区生态林补偿标准，即在国家补偿4.75元/亩.年的基础上，由市财政逐年提高补助标准，并扩展范围。

（三）增加对2008年初冰雪灾害封山育林的财政补助。

2008年初受冰雪灾害的影响，我市有52．25万亩公益林需封山育林，建议按每亩70元给予财政补贴。

（四）加大宣传力度，动员全社会支持、关心生态建设。

生态建设是功在当代，惠及子孙后代的公益事业，需要全市人民的参与和支持。党委、政府要加大支持力度，各新闻媒体要积极宣传生态建设的重要意义和有关的法规政策，强化全民的生态安全意识和绿化意识，形成人人关心和支持公益林建设的社会氛围，把我们生活的这块地方建设成山更绿、天更蓝、水更清，工业发展与环境保护同步推进，宜居城市与国民经济同步发展，城乡人民生活水平与经济社会同步提高的美好家园。

【内容提要】中共柳州市委十届六次全会提出了全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的发展新战略，要实现这一宏伟目标，关键是要有强大的人力资源，要依靠科教兴市。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，因此，以人为本，实现教育均衡发展，是今后中国教育改革和发展的方向。政府、学校和教育工作者不仅要锦上添花，更要雪中送炭，关注薄弱学校、农村学校和全体学生的发展，坚持均衡发展的思路，让教育公平的阳光洒向每一个角落。

一、我市教育事业发展成就显著

改革开放三十年来，柳州市委、市政府坚持教育优先发展的思路，采取了一系列重大措施，不断加大对教育的投入，大力倡导“科教兴市”。2005年对农村义务教育阶段实行“两免一补”，4万个中小学生家庭经济负担减轻；2006年全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，人均减负140-180元；2007年农村免费义务教育全面实现，近10万农村儿童从中受益；2008年城市也实现了免费义务教育。同时，我市全面实现“两基”达标和“普实”达标，中小学危房基本消除；全市高中阶段教育在校生比1978年增长100%；职业教育初步形成了相对完整的教育体系；高等教育迈上新台阶。总之，教育事业获得了长足的发展，呈现出良好的势头。

二、我市教育均衡发展中存在的问题

目前，教育已经进入新的发展阶段，“有学上”这个问题已经解决，“上学难”的现象可以说基本上不存在了，如今，“上好学”的问题已变成突出的矛盾。

（一）校际发展不平衡

表现为同一区域内的学校，在校园建设、资金投入、教师待遇、师资水平、生源数量、学校声誉等各方面都存在较大差距。其中，有的学校学习环境优美、教学设施先进、教学质量领先、师资力量极为雄厚。而有的学校没有塑胶跑道，没有多媒体教室；部分小学校舍生均面积为3.80平方米，低于全市平均水平；教师人均收入也低于其它学校1000元左右。优秀学校的品牌效力又带来好的生源，使得“优势学校”和“弱势学校”之间的差距越来越大。

（二）城乡教育差距巨大

我市90%以上的重点学校在城市，农民子女无法享受到优质的教育资源。虽然全面实行了“两免一补”，但农村学校的设施设备、师资水平，仍然远远不及城市学校，农村学校校舍不足、功能不全等问题日益凸现。目前，六县初中还有C级以上危房约33,484平方米左右，危房率为3.95%，主要集中在融安、融水、三江等三县，其中融安县初中C级以上危房率达19.5%；初中生均校舍面积6平方米左右，未能达到全区初中生均校舍7.24平方米的水平。另一方面，由于农村学校工作环境条件差，农村学校教师的待遇远不如城市学校，吸引不了优秀教师，也留不住优秀教师。城市初中教师本科以上学历60%，而农村初中教师本科以上学历仅为10%。融水县、三江县有的农村中学班额只有20人左右，而市中心优秀学校班额达到70多人，农村学校由于班额少，学校无规模，导致管理水平低，教学质量差。

（三）农民子女受教育机会存在不公平

1．农村初中生再受教育的机会明显低于城市初中生

据统计，2007年柳州市区初中升学率超过99％，而六县仅为３０％，低于全市平均水平50％；全市普通高中在校学生为4.8万人，平均每万人口普通高中在校学生数为135人，其中市区为227人，六县为100人，融安、三江、融水三个贫困县平均只有为83人。每年我市有5.8万名农村初中毕业生不能升入高中，他们一毕业就成为农村富余劳动力。一部分人不得不加入农民工队伍，而且因为缺乏技能知识，只能依赖体力赚取报酬，难以适应残酷的社会竞争；还有一部分人由于无事可做在社会上游荡，给社会的安定和谐造成一定的隐患。

2．劳动力转移培训滞后

目前，各县用于劳动力转移培训的资金主要是上级转移支付资金，每个培训对象在200-300元，仅能解决1个月左右的短期培训所需经费，因此劳动培训中心只能开办一些简单的专业。学员在培训中心学到的技能比较简单，不好安排就业，而对于有市场需求、学员想学的电工、电焊、餐饮、机电等需要几个月时间进行培训的专业，因受资金限制不能开办或只能采取速成的形式，学员没能学到过硬的技能，对其就业帮助不大。

三、促进教育公平的对策及建议

（一）出台政策，努力推进义务教育均衡发展

一是建立我市义务教育均衡发展的发展战略，制定义务教育均衡发展的指标体系、监控机制，对义务教育均衡发展进行科学的评估、动态的监控，以便及时调整政策。二是把优质学校和薄弱学校一对一结成对子，给薄弱学校派教学副校长、支教教师，对结成对子的优质学校和薄弱学校的教学质量捆绑评价。三是实行教师在同一城区内每三年流动一次的制度。

（二）借势而为，加大农村教育投入

借助国家一系列推动农村义务教育发展的政策，按照统筹城乡发展的要求，加大对农村特别是山区教育的投入；建立和完善对落后地区、弱势群体的减免、补助等体系；根据农村义务教育的最低标准，对不能保证人均最低义务教育经费的县予以补助，以平衡富县与穷县之间义务教育水平的差距。一是各级政府须考虑在财力上给予较充裕的师资培训经费，打造过硬的农村教师队伍；二是建好农村寄宿制学校，抓好农村学校现代远程教育。

（三）突出技能培训，大力发展农村职业教育

 “经济升级，城市转型”，也是把农民转变为城市劳动力的过程。在这个过程中，要将手握锄头的农民培养成具有一定劳动技能的城市劳动者，使广大的农村人口成为熟练劳动力，为企业提供合格的技术工人，从而提升柳州经济的整体竞争水平。因此，要大力发展农村职业教育。一是突出技能培训，按照“狠抓特色培训，打造品牌，发展劳务经济”的思路，借鉴外省经验，开展“金蓝领工程”、“阳光工程”等大规模的技能培训，提高农民工综合素质；二是在市财政支出中加大扶持农民培训支出的比例，实现农民免费参加中短期培训；三是充分利用现有的教育资源，根据学校规模、专业、地理位置，分别在农民工集中的工业园区、高新区及中心城区开设培训基地，方便农民工就近培训。

【内容提要】水利是农业的命脉，是农村经济社会又好又快发展的重要基础。中共十七届三中全会对加强农业基础建设，进一步搞好水利基础设施建设提出了新要求。本文针对我市农田水利基础设施建设的现状及存在水利设施严重老化、病险水库较多、建设投资投劳严重不足、管理体制不顺等方面的问题，提出了意见建议。

农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。党的十七届三中全会强调指出，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生活环境，推动社会主义新农村建设，具有特别重要的意义。

据调查，我市现有防洪、排灌、农村饮水、发电等水利设施近4万处，其中水库313座，有效库容近3.7亿立方米；塘坝工程、水井水柜等8500多处，有效库容约0.45亿立方米；引水工程、提水工程3.1万处。全市农田有效灌溉面积达到143.8万亩，占总耕地面积373万亩的38.5%，其中万亩以上中型灌区17处，主干渠近450公里，支渠约570公里。“十五”期，全市农田水利基本建设总投资达到38.27亿元，完成病险水库除险加固63座，主、支渠道防渗建设180公里，新增工程节水灌溉面积23万亩。“十一五”期头两年累计投入2.64亿元，完成病险水库除险加固52座，渠道防渗85公里，改善、恢复、新增灌溉面积15.7万亩。经过多年的努力，我市农田水利基本建设取得了显著成绩，农田水利在改善农业生产条件，保障农业发展，促进农村社会进步、农民增收中发挥了重要作用。

但是，我市农田水利基本建设中存在的一些突出问题，也不容忽视，主要是：

一是灌溉设施老化，自然灾害损毁严重。全市已建灌区中大部分为上世纪五、六十年代所修建，建设标准低，工程不配套，加之运行年久，老化失修，渗漏严重。据调查，目前全市有175座水库存在安全隐患，需维修较大的干、支渠800多公里；鹿寨县45%的水库带病运行，而带病运行的泵站比例更是占到了60%，许多工程均因得不到及时维修而处于瘫痪状态。2008年，我市遭受严重低温雨雪冰冻灾害和洪涝灾害双重破坏，农田水利设施进一步遭到严重损毁。

二是水库大坝蚁害非常严重。据调查，全市现有的313座水库中，有白蚁危害的达200多座；鹿寨县普查23座水库，有22座水库大坝受到白蚁危害，其中20座水库必须立即治理。水库大坝蚁害防治成为农田水利工作的当务之急。

三是农田水利建设投资投劳严重不足。虽然近年国家水利投资不断增加，但建设资金缺口仍然很大，一些财政比较困难的县乡，地方配套资金很难全部到位。特别是税费改革后，实行村内“一事一议”，对筹资投劳都作了明确的限制。“民办公助”项目群众自筹部分40%的比例难以完全筹集到位，农田水利基本建设投资投劳严重不足。

四是专业技术人才缺乏。不少县区水利工程技术人员少，水利建设管理人才缺乏，技术装备落后，难以保证完成水利建设管理繁重的工作任务，难以保证水利工程效益的有效发挥。鹿寨县共有89座水库，是我市水库最多的县，但全县懂得水利工程技术的乡镇技术人员仅有3人，技术力量明显不足。

五是水利管理比较混乱。特别是在基层，由于措施缺乏、管理不到位，造成水利管理工作很难正常开展。柳城县共有62座水库，只有22座水库属县水利局管理，其余40座水库所有权和经营权均属于当地村民委集体所有。这些集体所有的水库因管理不善，有的坝面杂草丛生，不利于大坝检查，易产生蚁害，从而影响大坝安全；有的还发生过村民与水库水面承包户相冲突的事件，影响汛期泄洪。县乡普遍反映，由于缺乏有效措施，目前农业灌溉水费很难收得上来。

加强我市农田水利基本建设的建议：

1、制定新的投融资政策，建立稳定增长的资金投入保障机制。建议提高政府土地出让金、防洪保安费、水土保持费用于水利工程建设的比例，加大对小（二）型以上水库的资金投入，重点做好病险水库除险加固、农村饮水和渠道硬化防渗工作，及时修复水毁水利设施。

2、拨付专款，重治水库堤坝蚁害。蚁穴溃堤是古训，目前严重的水库堤坝蚁害，已构成库区人民群众的重大安全隐患，不能不引起我们的高度重视。建议成立水库大坝白蚁防治专门机构，拨付专款，打一场水库大坝蚁害治理攻坚战，全面消除库区安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

3、鼓励和引导农民参与小型农田水利建设。大力倡导“一事一议”修水利，通过“民办公助”形式，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，对参与水利建设积极性高的村屯，给予重点扶持，以点带面，全面推动。

4、加强水利部门的自身建设。加强办事机构建设，充实办事人员，落实工作经费，做到有人管事，有钱、有设备办事。通过引进人才，加大培训力度，全面提高机构和人员的技术和管理水平。

5、推进国有水利工程管理单位体制改革。加快实施管理单位定岗定员和工程维修养护经费定额管理的试点和推广工作，妥善解决水管单位机制不活、经费短缺、管理粗放的问题，提高水利工程的运行效益和管理水平。加快农业水价改革步伐，建立健全“水权”市场，推进用水户协会建设，做好农业灌溉水费征收工作，确保水利工程有稳定的维修经费。

【内容提要】通过对我市农村公路养护工作存在的问题进行分析，提出了切实解决好我市农村公路养护问题的若干建议。一是各级政府要按政策规定落实农村公路养护资金；二是要落实经费，完善农村道路安保设施；三是要切实保障农村道路抢险经费的足额拨付；四是要购置沥青路养护的基本机械设备。

一、我市农村公路养护存在的主要问题

１、自治区公路养护资金未能足额拨付，缺口较大。目前，市辖农村公路管养总里程为4786.38公里。根据广西农村公路管养实施细则（桂政办发〔2006〕148号文）规定，从2007年起，大中修和改造工程补助标准，每年每公里县道7000元，乡道3500元，村道1000元。我市农村公路管养每年应补助1380万元。但区公路局2007年只拨了459.7万元，而2008年只拨了150万元，缺口已达1000多万元。2007年全区农村公路建养情况综合排名，我市为倒数第二。

２、地方财政未按规定拨付养护资金，道路养护濒于荒废。按自治区文件规定， 2007年柳州市、县二级应从征收到的地方规费中拨付2500万元用于公路养护。但实际只拨付约1000万元。2007年，从市级规费征收中拨了699.5万元给六县用于公路养护，今年至今只拨了295万元，比去年更减少一半以上。由于养护经费不能足额拨付和及时到位，近几年我市6县的道路养护工作已难以为继。

３、新改扩建公路投资不足质量不高，养护需求加大。融水县的田头至洞头60公里路段、融安县泗顶至桥板21.6公里路段等路段的油路建设（有些路段还进行改扩建），由于投资不足，工程质量不高，至今这些路段许多地方已散裂见土、塌陷成坑，加大了养护需求。

４、山区公路水毁、塌方损毁严重。仅三江、融水、融安三县，每年因水毁造成公路恢复性建设就需近千万元。自治区每年给我市拨付水毁、塌方抢修费用仅几万至十几万元。虽然我市每年从养护费中安排200万元左右（2008年只拨100万元）的抢险抢修资金，各县也安排一些，但仍然不能满足公路修复的资金需求。

５、“十一五”期贷款本息偿还问题。市政府委托市交通局向开发银行贷款4.3亿元已通过国家开发银行评审。此前商业银行已向农村公路建设项目贷款5000万元。近5亿元贷款由市政府统一贷款，市、县两级分级使用，本息分级偿还。2009年费改税后，养护费（规费）即停止征收，还贷经费以及按文件规定的道路养护费的安排，必须早作预算并报两级人大审议通过，方能解决问题。

6、安保设施建设存在缺陷。我市乡村公路交通安保设施残缺不全，存在严重的交通运营安全隐患。在我市所管养道路全部里程中，需设立指路、警告、禁行等标志共5425套，目前只设有1691套，缺口3734套，尚有69%需设置标志的路段未设置标志。

二、切实解决好我市农村公路养护问题的几点建议

１、各级政府要按政策规定落实农村公路养护资金。广西农村公路管养实施细则，规定县道养护费每年每公里5000元，乡道2500元，村道1000元。我市农村公路养护费用每年应按上述政策额度做好财政预算，并确保农村公路养护经费年中能及时拨付到位。同时还要做好2009年费改税后的对接工作，不然的话，2009年我市农村公路养护经费将出现改革过程的空档现象。

2、落实经费，完善农村道路安保设施。安保设施是道路运输安全的保障，政府修路，是为人民谋利益、为社会发展尽责，安保建设是对社会生命财产和交通疏畅负责。各县区政府应对辖区内道路交通情况开展一次安保设施建设全程普查，要安排经费，对应设置安保设施的地方抓紧设置，不得忽视。安保设施的残缺，属于由政府承担责任的道路交通安全隐患，一旦由此而造成交通事故，责任追究将首先追究政府及其职能部门责任。

3、要切实保障农村道路抢险经费的足额拨付。抢险经费是养护经费中的一项专项经费，要切实予以保障。我市六县多属大石山高寒山区，有的地方地质情况复杂，岩石风化严重，加上南方的多雨天气，一年四季均可能发生水毁、塌方、山体滑坡等自然灾害。交通建设部门近10年的养护实践表明，每年用于抢险经费均在800-1000万元之间，而各级政府拨给的此项资金每年缺口都在600万元以上。尽管交通建设部门多方借款救险，但至今还有许多受自然灾害破坏的路段无钱修复。因此各级政府每年应做好此笔专项资金的预算和足额拨付。

4、购置沥青路养护的基本机械设备。我市目前还没有沥青路小、中修养护设备，沥青路养护用沙土路养护办法，路面开裂，需人工挖开很大一片后重新铺填，既费人力又费财力。而沥青路修补专用设备，可在裂面上直接烘化修正，无需重新挖铺，既省人力又省费用，且修复效率是传统做法的几倍。这些设备，小的一台十几万元即可买到，大的也只是20-30万元。这些设备在广东等发达地区早已运用，随着我市油路建设的不断发展，没有这些设备，道路小中修养护将难于开展。因此，购置沥青路修补专用机械设备已成为必须。

【内容提要】柳州每天约有30万人在外用早餐，然而，柳州目前早餐主要以米粉为主，结构单一，营养搭配不合理，而且早餐市场管理不规范，无证经营普遍，不仅无法保证卫生，还影响市容。为此本文建议尽快实施“阳光早餐”，统一配餐，统一经营，规范管理。即可为市民提供营养、丰富、卫生、安全的早餐食品，又可为市民提供数千个就业岗位。

几年来，柳州市的经济快速发展，城市建设美丽漂亮，人民安居乐业，到处洋益着祥和的氛围。但是柳州人早餐过于单一，不附合卫生要求的早餐还普遍存在，我们针对这一现象组织了有关的专家和调研组，采取明查与暗访相结合，听、看、查、问等多种方式开展检查调研，建议市政府加速启动“阳光早餐”工程，规范一批早餐经营点和经营市场、方便市民、提高生活质量，又可以增加下岗工人的就业岗位，还可以美化城市。

一、当前早餐现状                                                                      

1、上班时间。柳州市区现有常住人口101.8万人，有在校小学生25.3万人，由于现在机关、企事业工作节奏快、压力大，各单位已取消了食堂，一部分人早上都在外面吃早餐，由于早上8点上班，学生也是这个时间上学，统一的时间，给孩子、家长压力很大，造成许多家长只好给钱与小孩子自行解决或者带着孩子简单的在上班的路上，在学校周围给小孩子随便吃个早餐，按人口的30%计，在户外就早餐就有30.5万人。

2、早餐结构。柳州的早餐过于单一，营养搭配饮食结构不够合理，长期以来的习惯早餐就是吃一碗粉的，从健康的角度来说是不利于身体的健康和营养的调配。

3、卫生状况。虽然全市统一组织开展“食品放心工程”，但是经营者的法律意识淡薄，早餐品种的供应相当一部分属于“三无产品”， 早点进货来源不明，餐具无消毒设备。出售的早点放在马路边的地上，多为露天，食品的卫生安全得不到保障；从业人员有的不按卫生标准要求进行经营；有的属无证经营；有的从业人员无健康证，对食品卫生安全带来潜在的危害。

4、经营无序影响市容。早餐经营点大多摆设在居民集中的住地、学校旁、机关企业门前和交通要道，摆摊用具参差不同，经营场地卫生状况较差，垃圾堆放在路边，经营场地没有下水道，没有自来水，地面上到处是污水，无防蝇防尘等各种设施，空中弥漫着油烟味，地上常残留着部分用过的一些餐具和餐纸，严重影响了市容市貌的整洁和美观。

二、几点建议

随着经济的发展，人们生活水平的不断提高，市民要求放心、结构合理的早餐呼声较高，为给市民提供营养、卫生、快捷、实惠的早餐服务，建议政府启动“阳光早餐车”工程。

1、实行“阳光早餐”，提高早餐卫生质量，利于市民的健康需要。常言道“早吃好、中吃饱、晚吃少”，由此看来早餐的食品质量对人体的健康起着非常重要的作用，推行“阳光早餐”，规范生产场地，确保品种来源合格，餐具消毒设备规范，卫生质量达标，品种多样化，这样可以避免早餐过于单一的现象，有利于市民和学生的健康成长。建议到广州、南宁、北京等地学习考察，引进先进的管理方法和理念。

2、实行“阳光早餐”，可以带动一批中小加工餐饮企业的发展。早餐产品的生产基地可以通过向全市有资质的餐饮生产企业进行招标生产，这样可以扶持和推动一批中小饮食企业的发展和状大，发展和保留民族风味小吃，解决部分人就业，同时，可以打击那些无证照、不卫生的生产经营者。

3、“阳光早餐”实行统一的经营配餐车具，在指定的公共汽车站旁、居民区、学校旁、单位企业附近以及规定的街道进行销售，规定早上经营的时间，经营者需持身体健康、上岗证，实行统一的着装上岗，这样可以美化环境，将成为城市一道亮丽的风景线。

4、实行“阳光早餐”将增加就业岗位，扩大下岗失业人员的创业和就业，增加居民收入，减少政府负担。按常住人口30%计就有30多万人在外就早餐，每辆餐车可供150人就餐，那么柳州市区就要启动2000辆早餐车和固定销售点，每辆车安排1-2名人员就业，就可以解决2000-3000户家庭的生活来源，同时，减轻政府和社会的负担。

【内容提要】我市在门牌使用管理方面存在的一些不足，影响了柳州的城市形象和宜居城市的发展步伐。集中反映在以下方面：门牌缺失现象凸显；门牌排序不规范；门牌使用缺乏监管。这不仅为市民生活工作带来不便，也制约了城市转型。希望我市有关部门联合攻关，规范管理，还城乡每座楼宇建筑明晰的身份，让市民不再苦恼犯难。

全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”不仅是建设富裕文明和谐新柳州的需要，也是柳州赢得新一轮大发展的必然选择。当前，全市各界正以敢为人先、勇往直前的气概，以新时期柳州人“有胆有识、开明开放、创新创业”的城市精神，朝着这一方向奋力疾行。其中，“城市转型”作为奋斗目标和努力方向，对我市城市配套设施的建设和完善提出了更高的要求。

柳州是西南工业重镇、桂中商埠，市区常驻人口上百万，全国各地的客贾云集，然而我市门牌使用管理方面客观存在的一些不足，却在一定程度上影响了柳州的城市形象和发展步伐。集中反映在以下几个方面：

一、门牌缺失现象凸显。经过多年来的旧城区改造和新城区的发展建设，众多蓝底白字的门牌不是埋在拆掉的旧建筑中，就是早已变得锈迹斑斑，字迹模糊。旧门牌的数量越来越少，可是新的门牌又不见踪影。在一些老城区，因为年代久远又没人打理，不少门牌生了锈、缺了角，有的还积了一层厚厚的灰，很难辨认出门牌上的内容。不仅时常让初到柳州的客商分不清南北，找不着“庙门”，就连普通市民也会陷于“八卦阵”中找不到去处。

二、门牌排序不规范。按常规，马路一侧的门牌为单号，另一侧则为双号，而且门牌号码应该按上升或下降的顺序排列。但是在燎原路上，很多商店的门牌没有按这样的规律排列，更多的商店连门牌都没有。沿八一路柳州地区外贸大院往南，首先是几间门面的门牌号和大院用的都是“八一路96号”。按常规做法，同属一个门牌号的几个门户，应该进行门牌号细分，如“96－1号”、“96－2号”等，但这里却采取了比较另类标称。由这些门面再往南，是标明有八一路94号和92号来宾市林业局驻柳办事处和柳州市检察院反贪局，再往前号段就出现了空缺。直到十五中附近，直接看到了“八一路36号”。

三、门牌使用缺乏监管。我市的一些区域，成为了门牌管理的 “真空地带”。在荣军路的一条小巷里，发现有3块门牌，外观各不相同，但上面标的都是“8号”，让人分不清到底哪家才是真正的8号。原来此处一直都没有门牌号，为图个吉利就随便写上。在岩村路，除了门面商铺之外，不少民房还有不少“特制门牌”，一些民房的前面，居民找来一块木板，用油漆把门牌号写在木板上，然后把木板钉起来作为自家的门牌。荣军路的126号、128号，户主干脆连木板都省了，直接用红色油漆把号码写在大门的左侧，由于年月已久，油漆均已模糊脱落。

门牌使用的不规范，也曾导致救护车找不到患者的住址、邮递人员不知道投递地址的现象。据征询，一些医院急诊科医护人员认为现在的门牌和楼房编号都很不规范，靠门牌号或楼房编号找地方，实在是件十分困难的事。为此我市新闻媒体曾有相关报道，青年网民们也通过论坛发贴呼吁完善。近期一个被人欺诈的网民通过身份证查获骗子的飞鹅路住址后，却半天找不着该地址的门牌号，被迫上网求助。

城市的门牌和一些标志性的建筑、景点一样，就像一张名片，可以告诉人们工作、生活的住址信息。我市将用三年左右的时间实现由传统生产型城市向现代宜居城市转型，门牌管理使用的不规范，不仅为市民生活工作带来不便，也影响了宜居型城市的创建。藉此，希望我市公安局会同城建、规划、民政等多部门联合攻关，协同处理，让门牌规范管理这个老大难的问题得到尽快解决，还城乡街巷每座楼宇房屋一个明晰的身份，让市民不再为此而苦恼犯难。

【内容提要】在工业化、城市化的历史进程中，一个庞大的群体——外来务工人员产生于城市之间。改革开放以来，外来务工人员从四面八方流入我市，用辛勤劳动为柳州经济社会的发展创造了巨大价值，他们因而被亲切地称之为“新柳州人”。然而，迄今为止，无论是从外来务工人员的社会地位还是国民待遇来看，他们仍是社会和城市中的弱势群体。因为，严格的户籍准入制度、同工不同酬的就业歧视、应享有的民主管理权利和社会服务公共权利缺位等问题长期存在，让外来务工人员与城市之间产生了一道无形的鸿沟，使他们很难真正融入当地生活。因此，本文呼吁改善进城务工人员的民生权利，充分发挥他们的积极性和创造性，以此推动和谐柳州的建设。

据不完全统计，在我市，外来务工人员大约有15.9万多人，他们大多数分布在建筑、餐饮、环卫等劳动密集型企业之中，基本从事苦脏累的工作，尤其以劳务派遣工和季节工居多。当前，全球性的金融危机给柳州的经济社会带来了严峻影响，在劳动密集型产业中，首当其冲受到影响的就是外来务工人员，由于身份原因，他们往往是企业甩包袱、减员增效、降低用工成本的第一首选（如我市某大型国有企业受金融危机的影响宣布大规模裁员就是从临时工入手，而这些临时工中有大部分是外来务工人员），外来务工人员最直接地感受到来自外界强烈的冲击，生活受到直接影响。

让公民享受平等国民待遇，是社会进步的一种标志，也是历史发展的一种潮流趋势。如今，让外来务工人员以主人翁的精神参与到本土经济建设，积极稳定劳动力队伍，正逐步成为各地的一种共识，而且在我国不少地方已有着成功的尝试，如江浙地区给外来务工人员平等享受保险、房贷、购车挂牌、考驾照、出国旅游、子女入学、暂住证改为居住证等一系列待遇。

今年以来，柳州市总工会在关爱外来务工人员上做出了一定的努力，主要表现为：将外来务工人员冠以“新柳州人”的称谓，组织他们游新柳州、吃年夜饭、免费体检、设置职工书屋、选拨其中的优秀人物为十佳新柳州人，在“五一”庆祝大会上予以隆重表彰、奖励，种种举措充分体现工会组织对他们的关爱、尊重、教育、提升和维护。目前，全市都借鉴市总工会的称呼，将农民工称为“新柳州人”。但是，这些手段和措施只是暂时缩短外来务工人员与城市之间心理距离，并未能够从本质上解决问题。持续改善外来务工人员的用工待遇和生存环境，突破对生产力的各种严重束缚，应该是我们全社会共同思考的一个课题，也应该是我们在“经济升级，城市转型”过程中不可回避的现实问题。

建议：

一、加大执法力度，规范企业用工行为。部分企业不与外来务工人员签订劳动用工合同，刻意规避企业应该承担的风险和必须履行的责任，随意解除与外来务工人员之间多年来形成的事实劳动合同关系，这些现象在我市仍然存在。今年以来，我市某知名企业的几十名员工就此问题到工会和其他部门多次上访，反映十分强烈。建议劳动部门加大执法力度，严格按照国家《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，检查企业规范用工状况，切实依法维护在柳工作的外来务工人员的休息权、报酬权、民主管理权等各项合法权益。

二、降低外来务工人员医疗保险准入和给付门槛。根据有关调查发现，不少外来务工人员带病上岗，职业病屡发。由于目前医疗费用成本高，应设法解决外来务工人员看病难的问题，加大公共卫生的宣传力度，增强对外来务工人员卫生、防疫、健康知识的教育和检查，切实抓好流行病、传染病、职业病等防治工作。

三、多种形式改善外来务工人员居住条件。目前，市委政府正积极为还居住在改制企业危旧房的职工改善居住环境，这是大快人心的好事。应该看到，外来务工人员的居住环境和社会治安也不容乐观，存在着安全与健康方面的隐患。把改善外来务工人员的居住环境和社会治安的整治纳入城市社会事业发展的规划中，提高公共安全、环境整治等服务能力。可通过政府引导的方式，集中建设一些“新柳州人公寓楼”、“安居房”、“廉租房”等，合理设置宿舍、食堂、饮水、卫浴等基本生活设施，以满足和吸引外来务工人员参与到柳州经济建设中来。

四、保障外来务工人员子女义务教育权利。建议在改善民办小学办学环境的同时，充分挖掘在外来务工人员聚集区域公办中小学的潜力，适当增加班额，扩大招生容量，让外来务工人员子女与本地学生一样获得受教育的权利。

五、建立优秀外来务工人员奖励机制。让优秀的外来务工人员有机会参与各行各业、各条战线评先活动。希望建立以市政府名义评选“十佳新柳州人”的长效机制，对获奖者予以重奖并加以大力宣传，如此既可增强外来务工人员的自豪感，又可增强社会对外来务工人员的认同感。

总之，把外来务工人员的问题处理好、解决好，不仅仅是一个影响经济发展的战略问题，更是一个实实在在的民生管理问题。把以人为本落到实处，科学发展观才能得以实践。当人性得到了真正的尊重，会焕发无穷的活力和创造力，这对于推进“三个同步”，实施“二次创业”，推动“经济升级、城市转型”将产生积极的影响，同时也展现出柳州“有容乃大，海纳百川”的城市精神。

【内容提要】人事档案一直以来在中国人的生活中都发挥着举足轻重的作用。随着市场经济的发展，流动人才大量出现。人事档案托管应运而生。然而，人事档案托管却要收取10～20元不等的费用。这项收费既有悖于相关的法律，也与公共事务管理的性质不符，更与政府目前国际金融危机下的宏观调控政策不符。因此，建议柳州市人民政府尽快取消档案托管年费这一行政收费项目，把档案托管纳入财政预算内，改变现行的人事档案管理商业化运作方式。

人事档案在现实生活中为当事人享受养老保险、医疗保险、失业保险等国家强制推行的福利政策，以及参加工作时间、学历、职称等许多方面的核定，都起着重要的参考凭证和依据作用。工龄年限的认证必须以人事档案为依据。受国际金融危机影响，中国经济形势日益严峻。劳动就业受之影响明显。一个不争的事实是，高校毕业生及流动人员就业，非公经济是吸纳的主渠道。到非公就业的人群却大部分需要人事档案托管。而人事档案托管必须缴纳一定的托管年费。就算是应届大学毕业生，也只是头两年免收托管年费。如果大学毕业生选择到非公企业就业一辈子，那么第三年开始他就不得不缴纳档案托管年费，而且也许得缴纳三十年左右。相对于到国有企事业单位及机关单位就业而言，这无疑是不公平的。

一、档案托管收费的历史背景

人事档案一直以来在中国人的生活中都发挥着举足轻重的作用。然而，我国现行的人事档案管理制度相对滞后于社会发展，出现人事档案利用方式单一，制度严密，被动服务等明显弊端。

二十世纪80年代初，中国的计划经济开始缓慢向市场经济过渡，非公有制经济组织的不断增加对传统的单位构成了挑战，流动人才大量出现。1989年前后，中共中央组织部、人事部出台了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》及其补充通知，这两份文件重新确立党委组织部门、政府人事部门所属的人才流动服务机构管理流动人员人事档案的垄断权，但因为没有国家物价局联合署名，这两份文件并没有提及收费。

价费字〔1992〕253号文件出台，打开了人事档案收费的大门。这份由中国国家物价局、财政部联合署名的通知授予政府人事部门所属人才流动服务机构垄断服务和收益权，明确了人事部人才流动中心保存人事关系、档案收费的名目和标准，给予省级物价、财政部门对保存人事关系、档案收费的自由定价权，并强调政府机关干部人事调动服务免费原则。1996年12月2日颁布的《流动人员人事档案管理暂行规定》第三条规定“流动人员人事档案管理遵循‘集中统一，归口管理’的原则，接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导”，人事档案托管年费收费为劳动人事部门独占。

二、档案托管收费的不合理表现

首先是违反相关法律。价费字〔1992〕253号文件为人事档案收费授权让政府相关职能部门抛弃了相关法规规定的责任和义务。让流动人员档案管理脱离档案行政部门的视线，公然违背了《档案法》第六条“国家档案行政管理部门主管全国档案事业”的规定；对非公经济收费，此举又明显违背了《中华人民共和国宪法》“公民在法律面前人人平等”的原则。

其次是与公共事务管理的性质相矛盾。从公共事务的角度来看，无论是干部人事档案还是流动人员人事档案的管理都具有相同的政治性、严肃性和保密性，“流动人员人事档案管理工作是党和政府联系非公经济组织和社会组织中各类人才的纽带，是把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府工作范围的重要手段，也是落实党管人才原则的有效抓手”。《流动人员人事档案管理暂行规定》中对档案管理人员的政治资格、档案查阅借阅制度等做出的规定与《干部档案工作条例》完全一致，其第十一条规定“人才流动服务机构开具的转档手续，与机关、国有企事业单位开具的转档手续具有相同效力”，这表明流动人员人事档案与其他人事档案一样具有同等政治身份。

现行制度规定，流动人员的人事档案只能由政府人事部门下属的人才服务中介机构管理，不能随便销毁，故意丢弃。办理养老保险、职称评定、转正定级、学历证明、各种政审都离不开人事档案。从这些规定看，人事档案是国家法定实行强制性归口管理的文件资料，具有明显的公共信息特征；档案管理工作具有公共物品的属性，不具备任何的商品属性。因此，流动人员人事档案也是国家档案的重要组成部分，同为国家档案，理应按照《档案法》、《干部档案工作条例》的规定享受同样的免费服务。

三、档案托管收费的现状

但是，现行的档案“托管服务”采取的是商业化运作方式，档案的“主人”只有交了钱才能享受服务。目前柳州一份人事档案每月的托管费用从 10～20元不等，使用、调动都需要缴纳一定的费用。柳州人才交流中心托管年费为240元/人/年(成考与自考毕业生单纯挂档为60元/人/年)，劳动职介中心托管年费为120元/人/年。人才服务中介机构每年仅流动人员档案托管年费的收入就高达千万。

去年社会劳动保障的58号文为流动人员参加社会保险提供全面服务。然而，让流动人员始料不及的是，要参加社会保险，需要到劳动职介中心进行工龄认定，而该中心要求流动人员足额交纳托管年费后方在相关表格盖章确认(正在享受低保的人员可以免交)。除补交年费外，领取表格需0.5元/份，档案管理手册2元/份，档案袋1.5元/份(这部份费用是必交的)。流动人员与服务机构因此形成明显的消费者与服务商之间的关系。流动人员为办理社保，不得不补交“托管费”才得以顺利办毕相关手续。对那些不得不补交“托管费”的人来说，档案实际上已成为捏在人才服务机构手中的把柄和“人质”，流动人员在没有选择余地的情况下不得不接受对方的苛刻条件。

如果一个流动人员的人事档案已经在服务机构“托管”了10年，那么他就必须补交1200元(或者2400元)托管费才能在社保申请表上盖章确认工龄。人事档案托管实际上已经成为了一种“强制性消费”，人们不得不为此付出一笔代价不菲的“托管费用”，而这方面的管理成本却很少。要求当事人交纳相对昂贵的“托管费”，档案表现出商品货币化的性质，“人质档案”的制度交易因而倍受市民质疑。

四、建议及对策

1、取消托管收费。档案托管收费已经不符合政府目前国际金融危机下的宏观调控政策。政府应加大对人事档案管理的投入，应该积极响应国家100多项行政收费项目取消的政策，出台“人事档案不得向个人收费”等相关规定，通过行政手段干预提高服务质量。建议柳州市人民政府尽快取消档案托管年费这一行政收费项目，把档案托管纳入财政预算内，改变现行的人事档案管理商业化运作方式。

2、实行人事档案信息化管理。当今社会已经进入信息化时期，从信息技术发展而来的人事电子档案，则是对传统纸质人事档案的一种革命。在国外，一些发达国家已经实现了个人档案的电子化，例如，在美国75％的档案都以电子形式保存，只是为了安全起见，再用纸质载体来保存电子文件或档案。建议有关部门通过采用计算机技术、光盘技术、网络通讯技术等对每个人的基础信息制成电子文档，建立专用人才流动档案数据库，及研制各种人事档案管理软件、人事档案专用网络，通过计算机控制档案的修改、调阅等权限，用人单位(或个人)不再缴纳档案托管费，只要经过一定的手续就能方便、快捷地利用所需人才的档案信息(涉密及隐私部分除外)。

3、严格制度，推行责任追究制。为确保档案的真实可靠，全面落实科学发展观，构建和谐社会，必须建立健全档案工作管理制度和责任追究制度，严格手续，形成层层有人管，上下左右，纵横相通的管理网络。做到利用方便，提供准确，有效地制约造成人事档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。

【内容提要】如何提升我市发展软实力，为实施“二次创业”、实现“经济升级，城市转型”的目标提供精神动力和智力支持，创造新的经济增长点，是我市未来必须高度关注的热点。本文以未来的视角提出了打造“一轴两翼——一心三廊”立体文化品牌的思路、内容和具体措施。

一、打造文化品牌的必要性

柳州市实施打造文化品牌战略，能创造新的经济增长点，是柳州市经济增长的新平台；是对柳州历史文化和现代文化资源的科学整合和文化产品的高度提升；是指导文化市场和引导文化消费的重要手段；是柳州市实施“二次创业”、实现“经济升级，城市转型”目标的精神动力和智力支持；是增强柳州市文化软实力的重要内容，是提高柳州市城市竞争力的必由之路。

二、打造文化品牌的现状和问题

改革开放以来，文化品牌也在柳州市丰富的文化资源中经历洗礼脱颖而出。1、通过加大体制改革力度，为文化品牌建设提供制度保障；2、通过走文化市场化道路，打造节会庆典文化品牌；3、通过实施精品战略，打响民族民俗风情文化品牌；4、通过加强对历史文化品牌的保护，提升历史文化品牌；5、通过推进基层文化建设，树立群众文化品牌。然而，由于受观念、机制、人才、历史因素的制约，我市的文化品牌建设还处于比较粗放的层面。

三、打造文化品牌的有利条件

柳州文化的独特优势得益于大自然“天赐”的巧夺天工，得益于柳州先人的历史沉淀，得益于现代柳州人的智慧创造。丰富的文化资源为柳州市打造文化品牌奠定了物质基础；经济社会的快速发展为柳州市打造文化品牌奠定了市场基础和经济基础；市委市政府的高度重视为柳州市打造文化品牌奠定了政治基础和组织基础。我们认为要将柳州市丰富的文化资源打造成为文化品牌必须充分利用柳州文化的独特优势，我们打造的文化品牌必须具备以下两方面的特点：1、文化空间上的独特性，即为柳州市特有的，世界上其他任何地方所不存在和具备的，人们要了解这方面文化的愿望只有到柳州才能达成。2、文化地位上的标杆性，即具有登高一呼的标志性地位，在柳州市丰富的文化资源中能够起到带动和影响其他文化发展的作用。

四、打造文化品牌的对策和建议

依据以上两个特点，我们将柳州市文化资源进行梳理和提升后，得出打造柳州市文化品牌的思路是构筑“一轴两翼——一心三廊”的立体文化系列品牌。具体表述如下：

一轴两翼

魅力柳江文化主轴品牌：母亲河柳江是柳州市的一张王牌，就象一根串珍珠项链的线，把整个城市发展的历史、文化以及情感逐一串起来。建议在柳江河上分段注入不同的概念加以梯度开发：在大力弘扬柳州民族文化的策划上，通过高起点、大手笔、大投入运作，在三门江一带倾全力精心打造一台艺术水准上乘，能够原汁原味反映我市少数民族生活的歌舞节目--大型民族音乐剧《风情柳州》；在三桥到文昌桥段，建一座直达萝卜洲的大型浮桥，在萝卜洲上建一个天然游泳池，把萝卜洲打造成为水文化主题乐园；在文昌桥到文惠桥段现有的人工瀑布对面，建造一排正常水位30——40CM深的水下走廊，实现由“观水——亲水”融为一体的提升；在文惠桥到柳江大桥段，建设一个天然的水上运动场；在柳江大桥到红光桥段的两岸建设两列超大型的对射式喷泉；在红光桥到铁桥段沿岸两边，建设一系列水上运动娱乐中心，打造成为中国唯一的水上百老汇。运用现代高科技手段使静躺了几万年的柳江河动起来、飞起来，尽显柳江河的魅力。

工业文化侧翼品牌：通过创建工业遗址主题公园，把我市上规模、有影响力的早期工业的办公和生产的旧址，建议在保护的基础上加以合理开发，打造工业遗产文化圈，展示柳州工业发展的历史足迹。举办柳州工业国际博览会，通过开发旅游景点的方式，把东面的柳州卷烟厂和两面针、南面的柳州汽车厂和柳州机械厂、西面的上汽通用五菱和柳工、北面的柳钢和柳化，打造为现代工业文化圈，演绎我市工业发展的奇迹。

民俗文化侧翼品牌：建议利用侗族非物质文化遗产资源，打造以三江侗族风情为主题的侗族民俗系列文化品牌；利用苗族非物质文化遗产资源，打造包括融水系列坡会、芦笙斗马等内容的神奇苗都；利用壮族歌仙刘三姐的名气，打造柳州山歌文化品牌。建议将鱼峰公园建设成为山歌主题公园，充分利用大龙潭内现有的柳州民俗博物馆，以节庆活动为依托，设计出独特的、不可复制的主题系列产品，建议在“国际小丑节”、“国际奇石节”期间，开展“万把芦笙闹龙城”活动；少数民族的饰服展示会及百位少数民族的“坡花”、“寨花”、“村花”献舞，把大龙潭打造大型民族民俗风情乐园。

一心三廊

柳侯祠文化核心品牌：柳宗元对于柳州意义非同寻常，柳宗元文化已成为柳州的代名词之一。建议进一步挖掘柳侯祠建筑遗址，在柳侯祠的东边恢复讲堂、贤良祠、斋房、山长住房等建筑，重建开元寺，重修石砖大道，打造一个柳宗元历史文化遗址展示景区，复建罗池书院，举办柳宗元国际文化节，成立柳宗元文化国际研讨中心，把柳侯公园打造成为以柳宗元文化为主题的历史文化核心品牌。

二战文化系列品牌走廊：建议将旧机场、桂南会战检讨会旧址、张公岭军事工事遗址建设成为爱国主义教育基地；将大韩民国临时政府旧址和胡志明故居建设成为国际主义教育基地。

石刻文化系列品牌走廊：根据我市石刻数量众多、历史久远、分布集中、保护齐全的实际，建议将“鱼峰山—-马鞍山—半山—柳侯公园”打造成为碑林石刻文化长廊。运用电脑技术，将摩崖石刻微缩到可以随身携带的尺寸，再透过刻造有机玻璃或者大理石碑版，开发成为柳州旅游新产品——石刻拓片袖珍本。

史前文化系列品牌走廊：建议以白莲洞博物馆为起点，打造陈列馆、研究室和史前人类活动室，开发仿古休闲旅游活动项目，构筑柳江人、白莲洞人、大龙潭人等柳州史前文化品牌走廊。

根据以上构思，我们建议如下：

1、建立宏观的统一的完善的文化管理体制。建议市委、市政府加强对文化品牌建设的领导，成立一个加强各部门的沟通、协调、合作的机构，按照全市一盘棋的思路，主导我市文化品牌建设，使我市优秀的、丰富的、独特的文化资源优势得以充分展现。

2、制定我市文化品牌建设的发展规划。建议市委、市政府尽快制定一个将相关部门包含在内的大柳州大文化规划和具体实施部署，在国民经济发展规划中突出文化品牌的地位和优势，在城乡建设规划中把文化品牌建设同步规划、同步建设、同步发展。

3、积极探索文化品牌的产业化经营道路。建议尽快成立柳州市文化投资有限责任公司，通过招商吸引外来资金，开发我市文化品牌建设项目。

4、加大对文化品牌建设的投入力度。建议市委、市政府设立文化品牌建设和发展专项基金，增加用于扶持发展文化品牌的专项投入，将文化品牌建设经费纳入本级财政预算，保障文化品牌的经费投入，设立重点文化品牌项目引导、奖励资金，推动文化品牌建设。

5、大力培育文化产业创新人才，提升我市文化品牌的竞争力。培养一批既熟谙文化发展内在规律，又了解世界文化艺术发展趋势；既掌握WTO游戏规则，又懂得经济全球化条件下经营之道的优秀的文化产业经营、管理人才。

【内容提要】“宁可一日无肉，不可一日无蔬”，这是大多数市民的共识。随着社会的快速发展，市民经济条件的不断改善，从“吃得饱到吃得好”的转变，市民对“菜蓝子”的品质和关注也越来越高。本文针对我市蔬菜产业存在一些较突出的问题，提出了五点建议。

蔬菜在人们生活中占有相当重要的位置，是人们生活中必需的副食品之一， 一直以来，柳州市各级政府十分重视“菜蓝子”工程的建设。经过多年的努力，我市蔬菜实现了由长期短缺、品种单一向总量供求基本平衡的转变。但自2002年我市行政区划重新调整后，大量的蔬菜基地转型，老基地蔬菜种植面积锐减，新基地建设缓慢，使原有的种植结构被打破，蔬菜的均衡和有效供给受到潜在的影响。为此，农工党柳州市委开展了专项调研，旨在促进我市蔬菜产业化发展，丰富市民的“菜蓝子”。

一、柳州市蔬菜产业现状

近年来，我市蔬菜生产区域化逐渐形成，蔬菜常年基地面积达56万亩、占耕地总面积的16%；蔬菜播种面积已增加至133.6万亩（含复种），复种指数达2.39茬/年，产量达176.2万吨，形成了以柳江、鹿寨和柳城三县为种植大宗蔬菜为主的蔬菜生产主产区；以融安县为主的特色蔬菜种植区；以融水、三江两县为主的高山反季节蔬菜、山野特菜生产区；以四城区为主的短期叶菜生产区。蔬菜月产量均稳定在7万吨以上，最高可达20万吨以上。一批 “广融”、“上等”、“柳蔬”等知名品牌蔬菜畅销北京、上海、湖北、湖南等地。据统计，全市43.5万亩蔬菜基地已通过无公害蔬菜基地认证，占全市蔬菜基地面积的78%；50个蔬菜产品通过了国家农业部无公害产品认证，产量可达到62.4万吨，占全市蔬菜年总产量的35.5％；蔬菜常年农残检测合格率均稳定在98％以上，蔬菜质量安全监控体系处于全区领先地位；积极实施种子工程，良种普及率达85%以上；蔬菜科技成果推广应用率为50%以上。此外，还建立了农业信息网络中心。

二、柳州市蔬菜产业存在的问题

（一）科技服务体系不健全

目前，我市蔬菜科技服务体系明显滞后于产业发展。科技服务体系网络为市、县两级，乡镇、村两级的科技服务体系下移形成断层。蔬菜生产技术水平较低，2007年我市蔬菜平均单产仅为1.3吨/亩，远远低于全国蔬菜平均单产2.2吨/亩。市场信息服务相对滞后，蔬菜生产与市场流通渠道不畅，技术保障和服务体系建设不能适应产业发展的要求。

（二）蔬菜基地基础设施薄弱、市场保障能力较低

在调研中我们得知，因开发商业用地，市区传统的蔬菜基地面积萎缩，导致短期叶菜的生产数量减少，加之城市人口不断增加所致叶菜需求数量的增加，两者之间的矛盾日渐显现。目前，我市大多数蔬菜基地基础设施已难以有效抵御自然灾害。由于资金投入不足、设施陈旧老化，新的基地基础设施较少，还未形成完善的旱涝保收排灌系统和坚固的防洪减灾体系。近几年，洪灾、暴雨、内涝对蔬菜生产和供应造成了很大影响，特别是柳江、鹿寨两县供应市区的叶菜基地，如遇雨季发生内涝，即造成短期内蔬菜供应紧张、价格上涨。

（三）蔬菜规模化种植程度较低，存在质量安全隐患

目前，我市蔬菜基地仍以种植大宗蔬菜为主，结构性、季节性供求矛盾较突出，均衡供应程度不强，蔬菜价格季节性波动较大。蔬菜生产仍以农户分散经营为主，经营规模小，集约化程度低，不利于推行标准化种植和对生产前、中、后各环节进行有效地监管，仍有少数农民在蔬菜生产过程中滥用化学品，甚至违规使用高毒高残留农药的现象，蔬菜质量安全隐患仍然存在。

（四）蔬菜加工能力低、流通体系不够完善

多年来，我市蔬菜产品的加工、储藏保鲜和包装创品牌方面都较薄弱，现有蔬菜加工企业工艺和技术比较落后，年加工量仅有1万吨左右，还不到蔬菜年总产量的1%。蔬菜批发市场和产地集散市场少，农民卖菜难，蔬菜物流配送企业规模和业务小，缺少一个高科技的大型蔬菜专业批发交易市场。

三、柳州市蔬菜产业发展的建议

（一）加强队伍建设，建立完善的蔬菜科技服务体系

加强农科推广机构和队伍建设，在人员配置、办公设施、信息网络、示范基地等方面给予资金扶持；在蔬菜育种、循环经济，维护生产基地生态环境及贮存保鲜与加工等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用方面，加大财政经费投入；着力搞好技术服务体系和信息网络建设，全面提高农民的科技水平和行业素质能力。

（二）加大政策倾斜，增强对蔬菜产业扶持力度

一是加大政策扶持力度，在财政投入、融资担保、贷款贴息、税收优惠、建设用地、新产品开发等方面给予支持；二是加大财政资金投入，加快蔬菜基地基础设施建设，特别是骨干和优势特色基地的基础及配套设施建设，优先建设10万亩绿叶菜基地，提升绿叶菜基地的综合生产能力和防灾抗灾能力。

（三）积极推进蔬菜规模化种植

认真贯彻中共十七届三中全会提出的“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”的精神，尽快出台相关优惠政策，加快我市土地流转，积极引进和扶持原有龙头企业参与经营，充分发挥龙头企业产业化经营的带动作用，推进蔬菜规模化种植和经营，全力提升蔬菜规模化效应。

（四）增强抗风险能力，建立蔬菜生产风险专项基金

进一步增强蔬菜企业和菜农抵抗自然灾害和市场风险的能力。从我市蔬菜生产的实际情况出发，每年按蔬菜产值的1%比例提取资金，建立蔬菜生产风险专项基金，对遭受自然灾害、市场波动所致的重大损失以及对采取安全监管、生态环境保护的预防干预，实施蔬菜生产保障性补贴，确保农民增收及蔬菜质量安全。

（五）坚持可持续发展战略，保护农业生态环境

积极发展循环经济，不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，采取有效措施保护农业生态环境，积极推行有机农业，绿色食品生产模式与配套技术，把蔬菜生产与畜、禽、渔业生产紧密结合起来，循环利用，持续发展。

【内容提要】通过对我市现代服务业状况进行分析，提出发展我市现代服务业若干建议：生产性服务业要与制造业协调发展；构建以柳州为中心的一体化物流网络；确立企业在自主创新中的主导地位；促进生产性服务业的加速发展和创新；创新发展现代金融业；发展信息传输、计算机服务和软件业；提升直接满足生产生活需求的传统服务业；加快发展公共服务业和居民服务业。

当今，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科学技术加速向服务业渗透，并不断衍生出全新的服务业态，使现代服务业成为一个国家和地区经济增长中最具创新性和活力的战略性产业。

一、柳州市现代服务业主要存在的问题

（一）生产性服务业存在的问题：

1、对服务业的发展重视不够。目前为柳州制造业发展服务的现代物流业、科技服务业、金融保险业、商务服务业等生产性服务业极不发达，参与经济全球化程度相对较低，难以满足柳州工业快速发展的需求。

2、科技含量不高。我市绝大部分现代服务企业的信息技术运用是常规技术运用的多，而用于工作流程全程优化、成本节约以及进行研发创新的很少，企业科技优势不突出，附加值也不高。

3、生产性服务业结构不完善、档次不高。智力型高端服务比重低，劳务型低端服务比重大；传统服务业占的比例较高，专业服务市场、特色服务市场、新兴服务市场没有形成。同时，服务业链条不长，服务品种不丰富，服务业的科技含量不高及国际化水平较低。

（二）生活性服务业存在的问题：

1、结构不合理。传统服务业特别是批发零售和餐饮业占比重过大，占的比值近几年都维持在50%，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在。

2、市场化程度低，发展环境不宽松，城乡发展不平衡。服务业实现的增加值集中在城区，农村服务业层次低、比重较小。商贸业以中小型商场为主，业态比较单一，缺乏集休闲、娱乐、餐饮购物为一体的大型MALL、主题式购物中心等新的商业业态。

3、没有一批上规模、上档次的企业来支撑。一些国有三产企业还处于经营起步阶段；商业、餐饮业、中介服务业和社区服务业等多是小规模经营，且经营理念落后，人才短缺，创新不足。

二、发展柳州市现代服务业的若干建议

1、生产性服务业要与制造业协调发展。制造业企业应进一步加强与信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务业的联合，更多地采用“服务外包”行为。柳州的制造业和以研发为主的生产性服务业在融合互动中才能实现共同发展。

2、构建以柳州为中心的一体化物流网络。要组建超大型现代物流企业集团，整合物流网络，实现物流体系硬件和软件上的共享；建立能覆盖柳州市的信息中心，实现信息畅通。对外则应加快与周边的对接贯通，共同建设区域性物流市场，带动物流业的发展。

3、确立企业在自主创新中的主导地位。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、与经济发展关联性大的科学研究、技术服务和地质勘察服务业，充分激发现代服务业企业的创新活力，全面提升企业的自主创新能力。

4、扩大开放，促进生产性服务业的加速发展和创新。加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度，创新服务业聚集区功能和制度设计。大力鼓励生产性服务业吸收外商直接投资，提升与外商投资的合资合作水平。积极有序引入战略投资者，对垄断性的生产性服务业进行改革重组，提高其管理水平和服务效率。大力发展服务贸易，适当扩大服务进口，促进我市服务业质量的改善。支持有条件的服务业企业走出去，发展跨国经营。

5、创新发展现代金融业。要大力发展创业风险投资，加快建立风险投资基金、创业投资基金和产业投资基金。政府抓紧设立并用好创业投资引导基金，促进国内外优质项目、技术、资本、人才等要素集聚。要做大做强本地金融机构，积极吸引外资银行、外地银行和跨国保险机构等来柳设立分支机构。

6、积极发展信息传输、计算机服务和软件业。要加快推进服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，加强信息技术对服务产业的改造和提升，提高服务业信息化水平，改善服务业行业水准和效率。

7、全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业。要根据社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统批发零售业、餐饮住宿业和房地产业。发展连锁经营、代理制、配送制及电子商务等新型商贸流通业态，壮大农村商贸流通业，推进全市房地产业健康持续发展，着力打造柳州“宜居城市”品牌，实现经济增长方式由投资拉动型向消费主导型的重大转变。

8、加快发展公共服务业和居民服务业。要坚持“以人为本”，优先发展教育培训业，优先发展卫生、社会保障和社会福利业，优先发展文化、体育和娱乐业，努力建设与人民需要相适应的教育、卫生、社会保障、文体及娱乐服务体系。要完善社会服务设施，健全服务网络，增强服务功能，促进全市各类服务资源的优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体制。加快发展养老托幼、医疗保健、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民服务，培育新的社区服务增长点。

【内容提要】当前，国际金融危机正在对全球经济产生巨大冲击，给招商引资工作带来挑战和机遇。中共柳州市委十届六次全会提出了扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的新的战略目标，对扩大对外开放、优化经济发展环境提出了新的要求。面临新的形势和任务，我们应该进一步理清工作思路，创新工作机制，采取积极的应对措施，促进招商引资工作平稳发展，促进“二次创业”的全面实施。

近年来，柳州市实施“柳州创造”、工业主导和开放带动战略，按照“大项目－产业链－产业集群－制造业基地”的招商思路，着力引进大项目，积极培育自己的产业链条和产业体系，形成了以汽车、机械、冶金为主的三大支柱产业，以化工、制糖、造纸、建材、日化等五大优势产业及新材料、生物制药、机电一体化与电子信息、新能源及环保等为主的四大新兴产业，有力推进了柳州市的产业提升。截止2008年11月，我市共签约市外境内393个项目，合作金额达到391.35亿元，增长123.13％，市外境内到位资金222.29亿元（含续建项目），增长42.43％，完成年度任务200亿元的111.17％，提前完成全年计划。1－10月份，全市实际利用外资8492万美元，完成年度任务1 亿美元的84.92%，招商工作为柳州市实现2008年“1313”经济目标和实施“二次创业”发挥了重要的作用。

目前，我市招商引资正面临着新的形势：一是广西北部湾经济区已上升为国家发展战略，将成为中国经济增长第四极，北部湾“风生水起”，柳州市将有被边缘化的可能，这将给我市招商引资工作带来较大的困难；二是受国际金融危机的冲击，投资者普遍缺乏投资信心，致使引进资金、技术等借助外力的发展受到限制和影响。加之一些国家为应对金融危机，纷纷出台优惠政策，扩大引资出口，同我们招商引资形成激烈竞争。

我市招商引资工作仍然存在一些问题和不足：一是招商引资总量偏小，尤其是有影响力和带动力的大项目、外资（独资）企业较少；二是项目落地难；三是投资环境仍需改善；四是园区建设特色不明显，产业关联度低，配套能力不强。

中共柳州市委十届六次全会提出了扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的新的战略目标，对扩大对外开放、优化经济发展环境提出了新的要求。为此建议：

首先，突出抓实大项目，为我市招商引资打下坚实基础。一是做好大项目谋划工作。围绕“山水最美的工业城市”、“宜居的工业城市”城市品牌和汽车、机械、冶金三大支柱产业及化工、制糖、制药、造纸、桑蚕、建材等优势产业，突出制造工业、精深加工两大重点行业及其配套产业，重点在项目的规划、设计、咨询上下功夫，为与外埠企业成功对接奠定基础。二是做好大项目引进和服务工作。抓好内资亿元以上、外资千万美元以上在谈大项目的跟踪洽谈及开工建设项目的服务工作。推进大项目责任制力度，确保招商活动中签约项目如期履约。三是做好现有企业资本运营工作。建立来柳企业家、专家信息库，通过沟通、协调，加速促进资本运营，引导我市现有企业增资扩股，扩大规模。

充分发挥人才和技术优势，采取“差异化”战略，主动融入广西北部湾经济区，加入和延长北部湾经济区的产业链。北部湾经济区搞重化工业，我们则搞高端产品；北部湾经济区搞原材料生产，我们则搞深加工，搞终端产品的生产。

其次，有针对性地开展招商活动，加速签约项目落实进程。一是在国际金融危机大背景下，利用东部沿海地区处于停产半停产状态的企业周转资金和市场订单，凭借我市的廉价土地和劳动力，实现两者的“嫁接”，争取这些企业来我市投资发展。二是重点推出我市的优势产业，找准与沿海地区同类产业的结合点，谋求合作，实现对接合作。三是采取超常规措施，对于在中国－东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会和柳州国际奇石节等系列招商活动中签约项目，抓牢线索，紧盯不放，力争使项目早日开工建设，达产达效。

第三，进一步深化软环境建设，为企业创优发展空间。一是用足用好国家西部大开发、节能减排、强农惠农、农村社会事业发展等方面的优惠政策，向政策要资金，为招商引资提供更加宽松的政策支持。二是全面落实招商约束机制。强化对产业基地建设目标考核工作，为做好全市年度招商引资考核评比工作提供可靠依据。同时，按照招商奖励办法兑现奖励，鼓励和激发招商引荐人的积极性。

第四，营造品牌园区环境，建设外商温馨家园。强化建设品牌园区意识，协调解决园区土地、资金等难题，完善园区的发展规划，建立健全学校、商店、银行、娱乐等配套设施，形成以阳和工业新区、高新区、官塘工业园为龙头，以县（区）工业集中区为基地的布局合理、产业配套的工业园区群，推进园区经济又好又快发展。 

【内容提要】将城市从“水泥墙包围的工厂”建设为“适宜人类居住的家园”，是城市发展的最高境界,也是我市实施“二次创业”，实现“经济升级,城市转型”发展目标的内容之一。本文分析了我市宜居城市建设的现实意义与有利条件，指出了我市宜居城市建设面临的挑战，提出了大力发展第三产业、推进贫困人口就业、加强生态保护和建设等6条对策。

宜居城市，就是经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。将城市从“水泥墙包围的工厂”建设为“适宜人类居住的家园”，是城市发展的最高境界。柳州曾被誉为“工业最强的山水城市和山水最美的工业城市”。2007年，中共柳州市委提出实现“经济升级，城市转型”的发展战略目标。推进宜居城市建设工作，实现人与经济、社会、文化、环境在城市内的和谐共生，使居民安居乐业，城市实现可持续发展，正是这一发展战略目标的应有之意。

一、柳州宜居城市建设的有利条件

柳州规模庞大，城市发展相对成熟。工业建设所取得的经济上的巨大成功，是由传统产业城市向现代宜居城市转型的有利条件。柳州依山傍水，景观资源得天独厚，民族风情独具神韵；作为千年古城，历史文化遗产丰富；又是桂中商埠，交通便利，商贸繁荣。依托这些优势，完全可以把柳州打造成具有秀丽山水风光、浓郁民族风情、厚重文化底蕴、鲜明时代风貌的宜人化城市。

二、柳州宜居城市建设面临的挑战

按建设部制定的《宜居城市科学评价标准》，根据市政府发展研究中心的测算，2007年，柳州市宜居指数约为74分，与80分以上为宜居城市的标准相差约6分，属于“较宜居城市”。柳州市的各项指标已经接近宜居城市的标准，但有一些地方仍需要进一步改进与完善。

1、经济富裕水平不高，第三产业潜力亟待挖掘。2007年，虽然柳州城市在人均GDP50430元、人均财政收入9775元上大大超出宜居城市目标值，但城镇居民人均可支配收入仅为13387元，与目标值25000元相差悬殊。第三产业就业人口占总人口的比重为30.9%，不到目标值70%的一半。这说明柳州市经济尤其是第三产业经济的发展还具有相当大的增长空间。

2、社会阶层分化日益明显，城市贫困问题有待解决。下岗职工、失地农民、农村外来劳工等城市弱势群体与城市“新富”、“白领”等中、高收入阶层形成城市内部的二元结构。2007年，反映贫富差距的基尼系数柳州为0.39，已非常接近0.4的警戒线。

3、环境综合治理工作需要继续加强。2007年柳州市区环境空气质量好于或等于二级标准的天数是351天，集中式饮用水水源地水质达标率为98%。而城市污水处理率仅为54%，还很低。

4、人文环境建设任重道远。柳州目前在城市特色、城市建筑与环境的协调性与历史文化遗产保护利用等方面还做得不够。特别是城市特色不强，给人印象不够深刻。在挖掘和利用历史文化遗产资源方面同样缺乏特色品牌标志。

5、城市生活舒适便捷程度不高。集中表现在：城市交通条件不足，社会停车泊位率为83%，公共交通分担率仅16%；教育文化体育基础设施不够完善，限定范围内拥有小学、初中、免费开放体育设施的社区或居住区的比例，都仅达到宜居城市目标值的一半左右；市政设施需要进一步完善，2007年城市燃气管道覆盖率为74%，因特网光纤到户率只有26%。

三、柳州宜居城市建设的一些对策

应把宜居城市建设作为当前柳州城市发展的主导方向，以宜居城市的标准要求，完善城市规划、加快基础建设、加强社会管理，着力把柳州建设成为经济持续繁荣、社会和谐稳定、景观优美怡人、文化丰富厚重、生活舒适便捷的现代宜居城市。

1、大力发展第三产业，推动城市经济优化升级。要积极发掘第三产业潜力，推动第三产业快速发展，让市民在充分的就业中不断增加财富收入。建议引导全社会多元化的资金投入，重点发展文化产业，集中力量将旅游业、出版发行、文艺演出、古玩艺术品交易等做大、做强。同时积极发展物流业和会展业，培育第三产业的新型业态。

2、推进贫困人口就业，完善全方位社会保障体系，促进社会和谐发展。要鼓励合法的非正规就业，并进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖全市居民的社会保障体系，完善城镇居民最低生活保障制度，提高城镇居民最低生活标准，逐步缩小贫富差距，缓解城市贫困问题。

3、加强环境保护，建设生态型城市。“碧水蓝天、青山绿地”工程成效显著，要继续加强工作，保护好城市生态环境，努力创建国家园林城市，让生态宜居特色更为突出。为继续保护好良好的空气质量、饮用水质量，要大力发展循环经济，加快对重点污染源企业实行工艺技术和设备改造，减少污染物排放，提高工业“三废”的处理水平。

4、彰显特色品牌形象，推进历史文化名城建设。要加强城市规划，在城市设计中突出城市个性，在城市雕塑、标志性建筑等方面把柳州历史文化与工业文明的特色元素凸显出来。要高度重视对城市古建筑的保护，使新老建筑交相辉映，古老与现代和谐并存。加快柳州风情港、沙角观瀑广场等精品工程的建设，使城市景观和自然更协调。要挖掘历史文化遗产的巨大品牌潜力，重点打造柳侯祠古迹、白莲洞遗址和东门历史街区等品牌，推进历史文化名城建设。

5、完善设施与服务功能，营造舒适便捷的生活环境。要加强交通基础设施建设，确保城市畅通有序，优先发展城市公交车系统，提高公共交通分担率，方便群众出行。合理规划建设公共停车场，切实解决停车难问题。完善市政设施建设，加大城市燃气管道的铺设力度，使燃气入户率不断提高，满足居民基本生活需求。积极推进电信网、广电网和互联网的融合，力争建成覆盖全市的宽带网络。还要加大公共文化体育设施建设的投入力度，完善公共教育文化体育设施的建设。

民建柳州市委

【内容提要】汽车电子化的程度是衡量现代汽车水平的重要标志。汽车产业作为柳州市最主要的支柱产业，近年来得到迅猛发展，而与之配套的汽车电子产业，发展步伐却十分缓慢。本文分析了我市汽车电子产业发展中存在的问题，并提出了相关建议。

从上世纪90年代末至今，伴随着汽车产业的快速发展，我市汽车电子产业已有10多年的发展历程，拥有了一批汽车电子企业和汽车电子产品，取得了一定的经济效益。然而，与经济较发达城市的同行业相比，与我市汽车产业发展迅猛的势头相比，我市汽车电子产业仍然存在诸多亟需解决的问题。

一、我市汽车电子产业发展存在的问题

1、产业规模小，技术水平不高。产品主要是汽车控制系统中的电子元件，以及与汽车技术关联不大的低端车载电子产品，技术含量较低。

2、有效的价值链还未形成。缺乏相应的龙头企业，产业内企业缺乏沟通合作，未能建立有效的合理分工和共生存、同发展的机制。

3、专业人才紧缺。我市汽车电子企业的专业技术人才都是偏重于电子技术。精通汽车技术和电子技术的复合型人才奇缺。

4、企业建设用地紧缺。2007年我市获得的工业用地指标只有2000亩，远远满足不了众多企业的需求。

5、中介服务体系不完善，缺乏即时、快捷的市场和技术信息。

二、促进我市汽车电子产业发展的对策措施

（一）制订长期战略规划

建议成立汽车电子产业发展领导小组，从柳州市工业经济发展实际需要出发，制订柳州市汽车电子产业发展规划，明确汽车电子产业发展的中长期发展思路和目标，重点任务和工作措施；规划汽车电子产业基地建设规模和选址，以及基地建设的土地使用计划，保证我市汽车电子产业用地。

（二）加大对汽车电子企业的扶持力度

设立汽车电子行业专项资金，重点扶持汽车电子企业的发展，每年市财政预算安排不低于2000万元的汽车电子行业专项资金，用于扶持企业的技改贷款贴息、产品研发、扩大生产、标准体系认证等项目的配套。加强科技资金对汽车电子项目的支持，改变以往普遍撒网的支持方式，建立有效的资源配置制度，集中资金支持一些大项目，保证一些技术高、具有市场竞争力的项目能尽快完成。

（三）打造产业集群

一是要按照扶强扶优的原则，优先扶持产业化水平较高的企业，鼓励企业向规模化、集约化、专业化生产转变，通过资本纽带实行联合，使企业的发展从量的扩张到质的提高转变，做大做强产业龙头企业；二是要以现有汽车电子产业为基础，加大招商力度，加强与国内外先进汽车电子企业的合作，在吸收消化国内外先进技术的基础上实现自主创新，发展自己的汽车电子产业核心技术，尽快培育出一批新型龙头企业；三是整合柳州市汽车电子产业的资源，引进国内外知名汽车电子企业、原材料供应商、中介服务机构等进入基地发展，鼓励和引导汽车电子产业内的各企业、服务商、配套企业加强联系和沟通，加强汽车整车企业与汽车电子企业的合作，建立战略合作伙伴关系，努力打造一个专业化程度高、分工明确、协调发展的产业集群。

（四）提高创新水平

加快建设已批准建立的各级创新机构，吸纳、充实研发人才，支持汽车电子企业提高自主研发能力，鼓励外商和跨国公司来我市以独资或合资形式设立研发中心，争取5年内建立1－3个研发能力较强的汽车电子研发中心；引进一批国内外实力强、技术水品高、市场前景好的汽车电子企业，与市内企业形成互补，形成完善的汽车电子产品体系，带动和促进我市汽车电子企业发展；鼓励汽车电子企业根据柳州市主机厂的特点，主动参与产品研究开发，借助汽车企业的技术实力，不断提升汽车电子产品技术含量。

（五）加强人才队伍建设

要加快对汽车电子专业人才的培养和引进。各职业高校应根据汽车电子产业发展需要，适时调整专业设置，培养不同层次的汽车电子职业技术人才。各企业应加大对从业人员的岗位培训力度，并加强对汽车电子技术人才深层次的培训，为汽车电子产业培养高层次应用人才。同时要鼓励或派遣汽车电子行业的优秀专业人才到国外相关知名企业培训，提高专业素质和技能。

（六）合理规划企业用地

建议在官塘创业园规划一块2000-3000亩的土地建立汽车电子产业基地，厂房建设成多层结构，以充分利用有限的土地资源。在基地建成之前，可采用“飞地”模式，在官塘创业园周边区县为汽车电子产业企业寻找生产用地，或对市内老企业的闲置土地，采取置换、使用权转让、租用等措施，用于汽车电子企业的生产，以解决土地紧张问题。

（七）健全完善中介服务体系

建设和完善我市工业服务支撑体系，大力发展生产性服务业。一是要完善公共技术创新服务体系，提高有关科研机构的技术创新能力；二是完善柳州高新技术创业服务中心、柳州市中小企业服务中心、柳州市生产力促进中心等机构的公共科技服务体系，为企业提供各类“保姆式”专业服务；三是要完善公共信息服务体系，以柳州中小企业信息网、柳州经济信息网等为基础，完善信息渠道、系统配置及数据库资源的调整，增强信息咨询服务能力。

我们相信，在中共柳州市委、市政府的正确领导下，统筹各方资源和力量，充分发挥产业优势和区位优势，一定可以把柳州建设成立足西南，面向东南亚的区域性汽车电子产业基地，为柳州的经济和社会发展提供巨大的推动力。

陈   刚

(2009年1月17日)

各位委员，同志们、朋友们：

   今天，中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议隆重开幕了。来自全市各条战线的政协委员，肩负着全市人民的期望和重托，济济一堂，共商柳州发展大计，这对于进一步统一全市上下思想，坚定信心，鼓舞斗志，凝聚力量，共同推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展，必将产生积极的影响和重要的作用。在此，我代表中共柳州市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员和应邀出席这次大会的各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！

   刚刚过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。对柳州来说，是波澜壮阔的一年，更是艰苦奋斗的一年。我们在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，优化发展环境，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，战胜了低温雨雪冰冻灾害、洪涝灾害、国际金融危机等各种严峻挑战，保持了经济社会平稳健康较快发展，初步实现了工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，即“三个同步”。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的重大成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，也是全市各级政协组织、广大政协委员大力支持和辛勤工作的结果。

   一年来，市政协积极组织委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的中心工作，围绕全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，积极参政议政，建言献策，有力地促进了市委决策的民主化、科学化；坚持密切联系群众，积极主动做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进共识的工作，有力地维护了全市安定团结的良好社会政治局面；充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极开展牵线搭桥和联络活动，并积极参与招商引资、重点项目建设、发展民营经济、优化发展环境等重点工作，为我市改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。借此机会，我代表中共柳州市委，向各级政协组织、广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

   2009年，是柳州贯彻落实自治区“科学发展三年计划”的重要一年，也是柳州扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、加快实现“经济升级，城市转型”的关键一年。面对国际金融危机带来的新挑战，面对国家宏观经济政策带来的新变化，面对广西开放合作带来的新机遇，我们在前不久结束的中共柳州市委十届七次全会上，确立了今年各项工作的指导方针、总体思路和任务目标。我们将紧紧围绕保增长扩内需这一首要任务，全面贯彻实施柳州科学发展“二十八字方针”，即“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”，以深入开展学习实践科学发展观活动为抓手，以创新为动力，以质量为突破口，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程；大力开展“经济发展突围年”活动，保持经济平稳健康较快发展；扎实开展“项目建设突破年”活动，不断增强经济发展后劲；积极开展“全民创业突进年”活动，造福柳州人民；稳步开展“民生改善突出年”活动，促进社会和谐。我们将坚决完成经济社会发展主要预期目标，即：地区生产总值1000亿元，增长11%；工业总产值2000亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资540亿元，增长25.5%；财政收入151亿元，增长8%；社会消费品零售总额400亿元，增长19.4%；万元地区生产总值能耗下降5%以上，城镇居民人均可支配收入16000元，增长10%；农民人均纯收入4340元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设伟大工程再上新台阶，实现经济社会又好又快发展。

实现上述奋斗目标，必须组织和动员全市人民团结一致、奋力拼搏，必须把全市各方面的积极因素调动好、发挥好、引导好、保护好。人民政协作为最广泛的统一战线组织，重任在肩。各级政协组织要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习贯彻市委十届七次全会精神，进一步发扬人民政协的优良传统，紧紧围绕市委确定的发展战略和奋斗目标，充分发挥自身优势，认真履行职责，进一步做好人民政协工作，为全市的改革、发展、稳定做出新的更大的贡献。我们相信，各位与会委员、各界人士以及各位同志一定能够以饱满的政治热情和高度的历史责任感，积极建议献策，把这次大会开成一个统一思想、凝聚力量的大会，开成一个共商大计、同绘蓝图的大会、开成一个鼓舞斗志、团结奋进的大会。借此机会，我代表中共柳州市委对新一年的政协工作主要提两点希望。

一、积极投身“二次创业”热潮，在促进柳州科学发展、和谐发展、跨越发展上体现新作为

发展是时代主题，是执政兴国的第一要务，也是全市干部群众、各民主党派、各界人士的共同利益和根本愿望。全市各级政协和全体委员要认真学习、深刻把握市委十届七次全会精神，紧紧围绕全面实施“二次创业”、加快柳州实现“经济升级，城市转型”的奋斗目标，把思想统一到发展上，把力量凝聚到发展上，把才智奉献到发展上，把干劲增添到发展上，在促进发展中建功立业，在建功立业中体现自身价值。

一要多办促进发展的实事、好事。过去，全市各级政协组织想发展之所想、急发展之所争，挑重担不辱使命，促发展不负众望，在改善全市发展环境、帮扶困难企业等方面做了大量卓有成效的工作，赢得了全市干部群众的一致好评。今后，各级政协组织要一如既往地发扬这种精神和作风，与全市干部群众一道，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，尤其要在实施柳州城乡统筹发展新格局战略和实现经济发展突围、项目建设突破、全面创业突进、民生改善突出等重点工作上，多出实招，多办实事，抓出成效，做出成绩。

二要争当促进发展的模范、榜样。政协委员中既有勤劳致富的带头人，也有兴工办商的实业家，还有敢闯敢干的拓荒者，大家都是各行、各业、各条战线上的精英，在我市经济和社会发展中发挥了不可替代的作用。在新的一年里，希望政协的同志和委员们，思想更解放一些，视野更开阔一些，魄力更大一些，争当促进农村改革发展的带头人，争当引领企业突出重围的带头人，争当投身全民创业大潮的带头人，争当推进民本民生改善的带头人，为柳州的科学发展、和谐发展、跨越发展再作新贡献。

三要营造促进发展环境、氛围。要充分发挥自身优势，积极开展多种形式的联谊活动，特别是要围绕引资金、上项目、聘人才，主动走出去参与交流，积极请进来开展合作，协调好方方面面的关系，沟通好上上下下的联系，开展好宣传柳州、推介柳州、发展柳州的工作。要积极协助市委、市政府做好了解社情民意、掌握思想动态的工作，协调关系，化解矛盾，团结鼓劲，凝聚人心，把广大人民群众干事创业的积极性引导好、保护好、发挥好，为我市全面实施“二次创业”、加快实现“经济升级，城市转型”创造良好和谐的社会环境。

二、充分发挥委员作用，在履行政治协商、民主监督和参政议政职能上实现新突破

围绕中心，服务大局，是政协履行职能应当遵循的基本原则，也是政协不断创新工作的重要基础。各级政协和全体委员要围绕全市改革发展稳定大局，充分发挥自身独特的优势和作用，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，努力实现政协工作的新突破。

一要发挥位置超脱、视野广阔的优势，切实搞好政治协商。一方面，市委将大力支持政协开展工作，定期听取政协党组的工作汇报，定期研究政协工作，广泛听取政协委员的意见、建议，提高决策的科学化、民主化水平；另一方面，政协要主动与市委、市政府通气、协商，讲实情、提建议、出点子，拾遗补缺、出谋划策、共谋大计。

二要发挥联系面广、接触面宽的优势，大力实施民主监督。政协组织和全体委员要从大局出发，抓住全市各级各部门在工作中存在的问题，理直气壮搞监督，促进市委重大决策和市政府部署落到实处。同时，全市各级各部门也要采取切实措施，扩大政协委员的知情权和监督权，畅通反映社情民意和信息反馈的渠道，提供必要的制度保障，营造良好的民主监督氛围。

三要发挥人才济济、智力密集的优势，积极开展参政议政。特别要抓住人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题，选准切入点，主攻突破点，使参政参到点子上，议政议到关键处，建有用之言，献务实之策，立发展之论，提高参政议政的质量和水平。

各位委员，同志们、朋友们！

2009年我们既面临着前所未有的挑战，也面临着众多的机遇。能不能战胜挑战、抓住机遇，对柳州的未来发展至关重要。实现今年各项目标任务，加快实现柳州“经济升级，城市转型”，人民政协责无旁贷、作用重大。希望政协组织以改革创新精神加强自身建设，政协委员以求真务实作风提高履职能力，以更加饱满的热情、创新的精神、争先的干劲，围绕中心，服务大局，发挥优势，建言献策，为全市人民更加幸福的明天，为柳州更加美好的未来，做出新的更大的贡献！

最后，预祝大会取得圆满成功！

覃泽芬

（2009年1月17日）

各位委员、同志们：

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第四次会议，现在开幕了！

中共柳州市委书记、市人大常委会主任陈刚，市委副书记、市长郑俊康，市委、市人大、市政府其他领导同志，以及市中级人民法院、市人民检察院领导出席了大会。出席今天大会的还有，历届市政协主席和港澳台侨贵宾。在此，我代表市政协向莅会指导的各位领导、来宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

刚刚过去的2008年，是我国历史上很不寻常、很不平凡的一年。在中共柳州市委的领导下，我市各族人民齐心协力，克服了低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、洪涝灾害和国际金融危机给柳州带来的严重影响，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，优化发展环境，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，促进了柳州经济社会又好又快发展，初步实现了“三个同步”，即：工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的重大成绩。过去的一年，我市各级政协组织认真发挥委员主体作用，努力开拓创新、不断探索进取，团结各民主党派、工商联，各人民团体、各界人士，围绕市委市政府的工作大局，认真履行职能，各项工作取得了显著成绩，为推动我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定做出了新的贡献。

各位委员、同志们，2009年，是我市积极应对国际金融危机挑战、确保经济平稳健康较快发展的一年，也是扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”新的发展战略的关键一年。刚刚结束的中共柳州市委十届七次全会，认真贯彻中共中央十七届三中全会精神和自治区党委九届七次全会精神，深入分析当前严峻的经济形势，在市委十届六次全会确定的柳州发展新战略的基础上，进一步提出大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，围绕发展和民生两大主题，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，制定了2009年柳州经济社会发展预期目标，并作了工作部署。我们要进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感，把思想统一到中央和市委全会精神上来，以更加昂扬的姿态、更加充沛的热情、更加主动的精神，与全市人民一道，同心协力，开拓进取，为实现市委提出的目标任务而努力工作。

各位委员、同志们，这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神和市委十届六次、七次全会精神，紧紧围绕市委确定的目标任务，以科学发展观为统领，切实履行政协职能，为促进我市经济发展和社会进步积极建言献策。会议的主要议程有：听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会提案工作报告；列席柳州市第十二届人民代表大会第七次会议开幕会，听取和讨论市人民政府工作报告，讨论市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划报告（草案）、市2008年度财政预算执行情况和2009年财政预算报告（草案）、市中级人民法院和市人民检察院工作报告；大会发言；审议通过政协柳州市第十届委员会第四次会议各项决议。开好这次会议，对于动员全市各级政协组织、政协委员，团结全市各族各界人士，在新的形势下，巩固和壮大爱国统一战线，促进柳州“经济升级，城市转型”，加快柳州经济社会发展，具有极为重要的意义。

各位委员、同志们，我国改革发展大业进入了一个崭新的时代，中共柳州市委十届六次、七次全会制定了柳州发展的新战略和工作方针，为我们吹响了“二次创业”的号角，柳州的未来充满希望。面对新形势、新任务，人民政协肩负的责任光荣而又艰巨。希望参加会议的各位委员，以饱满的热情，高度的政治责任感和历史使命感，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，关注民生、反映民意，认真履行政协委员的职责，圆满完成大会预定的各项任务，努力把这次会议开成民主、求实、团结、鼓劲的大会，为确保柳州经济社会平稳健康较快发展，为建设富裕文明和谐新柳州、夺取全面建设小康社会新胜利，做出更大的贡献。
    预祝大会圆满成功！

             热切关注柳州如何化危机为机遇  市政协网开辟专题网页向您“说”全会

    1月16日下午，随着参加市政协十届四次会议的政协委员们陆续报到，2009年我市“两会”拉开了序幕。和往年不同的是，我们在新的一年里将面对化危机为机遇的挑战、城乡协调统筹发展的发展模式转变。在市政协办公大楼一楼大厅，“今年您提了什么提案”成为委员们打招呼时出现频率最高的语句。大家签到时纷纷表示，一定会切实履行好政协委员的职责，不辜负人民的信任。
    在报到现场，记者看到政协委员们都准备了提案和发言材料。许多委员刚报到完，就忙着查阅会议资料、交流各自的提案和建议。签到、领取材料、递交提案，报到现场井然有序，气氛热烈。
    “作为一名政协委员，就应该履行好自己参政议政的职责。”从事饮食行业的黄积南委员告诉记者，近期他非常关注金融危机及其对各行各业的影响。从实际情况来看，我市部分企业也受到了波及，“然而如何应对金融危机，如何把危机转化为机遇，坚定信心，加快发展才是我们此次参会的最终目的”。
    市卫生学校的韦岚老师告诉记者，这次参会她一口气准备了4个提案，都是关注民生话题的。她说，开会前两个月，她和校长陈秀强委员到东堤路附近进行了实地考察，对东堤路附近设置公厕和改善东堤路附近脏乱差等现象分别写了提案。此外，韦岚还对城市建设应保留特色和建议保留马鞍山公园内的游泳场两件市民颇为关注的话题形成了提案。
    为了让更多的老百姓和政协委员在第一时间详细了解全会的议程和情况，今年两会期间，市政协首次在柳州市政协网（http://www.pcpssk.com）首页开辟了全会专题网页，设置新闻报道、图片快讯、网上提案、大会侧记、委员访谈等栏目。

 ——感恩社会 献计龙城

    来柳创业10多年的广西长乐化工有限公司董事长陈锦，作为市政协委员多年来为我市建设引资数十亿元，并就打造外来投资软环境、增强政府机关行政效能建设献计献策。在即将召开的市政协十届四次会议上，陈锦还将就改善我市外环路网建设，做大做强服务产业扩大就业提出提案。
    2003年，陈锦主持筹建柳州福建商会，被大家推任为常务副会长，近年来他为柳州经济发展引资数十亿元其中包括谷埠街国际商城。目前他正通过福建商会在柳东新区筹建占地2000多亩的福建工业园区，为我市招商引资和基础建设作出更大贡献。
    社会经济要快速发展，必须吸引一大批外来投资。陈锦在政协柳州市第十届委员会第二次会议上提出的《打造柳州投资软环境》的提案，得到了市委市政府的采纳，让众多外来企业受益。
    近年来物流业发展迅速，物流园区具有区域物资集散地的优势，陈锦把目光瞄准了这一具有良好发展前景的产业，他先后到日本、欧洲以及浙江、深圳等地考察后，共斥资6.6亿元，在柳江县进德镇建设占地1500亩，以化工、汽配、农副产品、集装箱接驳为龙头，集铁路、公路等多种运输为一体的现代化物流园区，促进我市物资的流通。
    今年由于遭遇国际金融风暴，使得就业形势更加严峻，如何缓解就业压力呢？陈锦目前正在起草《关于把服务产业做大做强，扩大农民工、下岗职工就业》的提案。他还提议政府对吸纳农民工和下岗职工就业的企业给予一定的补助，鼓励企业提供更多的就业岗位。
    近年来每当暴雨季节，柳石路的多处路段内涝，造成前往南柳高速公路的车辆受阻，为此，陈锦将在市政协十届四次会议上提出扩宽门头路、南环路的提案。这一带的外环路网建好了，不仅出口通道顺畅，还可以促进新兴工业走廊的建设和发展。
    陈锦说：“一个企业的成功，离不开社会的支持，感恩社会，是每个企业家应尽的义务。”  
   

“两会”代表委员热议大中专毕业生就业难，提出要多鼓励孩子们到基层工作 

    大中专院校毕业生就业难早已不是什么新问题，受2008年国际金融危机的影响，这类新生劳动力人群的就业问题变得更加严峻。如何扩大这类人群就业，减轻社会就业压力，是许多参加“两会”的代表、委员们关注的问题。
                   调整专业适应市场需求
   “往年12月份就有很多单位到学校来招人，可去年很多单位用人计划减少，原先我们跟铁路某些部门达成意向的有50多个名额，但如今对方答复只能要一半。”市政协委员、柳州运输职业技术学院党委书记马胜刚表示，为了让学生顺利就业，校方必须主动出击，除了主动联系区内外用人单位、学校推荐外，学校还专门针对市场需求，及时将一些专业进行调整。“比如随着铁路运输专业的需求增大，学校就临时将几个就业率较低的专业进行重组，新开一个铁路运输班，通过半年短时培训，先让学生毕业能就业。”马胜刚称，目前学生毕业找工并不是学历的问题，而是专业是否对口的问题，通过短期培训上岗，正是为了适应市场的需求。
                    补贴企业鼓励吸纳毕业生
    “柳州目前的情况相对于外面来说还是比较好，大家都有信心，都在积极想办法应对。”出席本次我市“两会”的市人事局局长李厚菊说，长期以来，能给大中专院校毕业生提供的岗位中主要是中小企业，因此鼓励中小企业吸纳大中专院校毕业生，仍是解决这类人群就业难的关键。   
    “除了搭建好招聘会、网络以及继续开展信息发布会这三个平台外，我们还主动联系中小企业到校园举办招聘会。”李厚菊说，针对现在企业有困难，一些鼓励政策也有望出台，比如对接纳毕业生的企业进行补贴，鼓励他们吸引人才、储备人才。“毕业生上岗的工资，政府补贴一部分，企业解决一部分，通过这样的方式解决毕业生上岗。”此外，相关部门还将加大力度帮助毕业生取得相应职业资格的认证，对困难毕业生优先关照。   
                  鼓励毕业生到社区工作
　　引导大中专院校毕业生到基层工作，一直是政府鼓励的方向。“除了到县乡这些基层工作外，我们还准备开发一些社区岗位，鼓励大中专毕业生走进社区。”李厚菊如是建议。
　　随着社区的不断发展，医疗、家政等服务岗位在社区缺口较大，“目前已有不少护理等专业的学生走进社区，解决不少毕业生就业问题，但迫于没有资金，很多社区的岗位未能及时开放。”李厚菊说，人事部门正积极与相关部门联系，联合各城区，开发更多的社区公益性岗位。
　　据了解，去年柳南区公开招聘一批大学生进社区，额定40人，却有800多名拥有大中专学历的人员报名。这说明过去那种只去大城市大企业，要求高待遇的观念有所改变，接受社会选择，先就业后择业，得到了大学生的普遍认同。
                创业带就业拓宽就业渠道
    市委书记陈刚在中共柳州市十届七次全体（扩大）会议上的工作报告中指出，要加强引导，培育壮大全民创业主体。通过广泛动员全民创业，鼓励支持机关事业单位工作人员、科技人员、大中专毕业生、城镇下岗失业人员、失地农民、军转干部、城镇退役士兵等充分利用国家、自治区和我市的相关扶持政策自主创业。
    而鼓励大学生创业，既可以增加经济总量，又可以创业促进就业，李厚菊说：“我们准备将相关的鼓励大中专学生自主创业的政策进行细化，通过出台并完善相关扶持政策进一步拓宽就业渠道。”

      　柳州加油！

　　“为柳州的美好明天干杯！”1月20日下午，市政协十届四次会议圆满结束了！
   　悲情、热情、激情、豪情......我作为本届政协委员，四年参加了四次会议，今年这次会议最为激动人心。美国金融危机引发的经济危机波及全球、波及许多行业、波及许多家庭，柳州也不例外。它带来了无数困难甚至灾难，可同时也激起了柳州人的顽强斗志与万丈豪情，无论是在政府还是在民间，都洋溢着不屈的情怀。这是我在本次会议期间感受特别深的。
    《政府工作报告》透露着自信，保增长、保民生、保稳定......突围、突破、突进......体现出一种崇高的责任感和使命感。
    在民间，通过新闻媒体的宣传，各界人士了解到从国家到地方为应对金融危机出台了各项政策措施，为此感到欣慰和鼓舞。会议期间，在一次聚会中，我听到几个做汽配生意的老板议论金融危机，其中一个老板这样说：“金融危机发生一段时间后，看到一些主机厂减产，我曾经很心慌，后来看到国务院和柳州市委市府出台了应对政策，特别是听说最近上汽通用五菱的汽车热销、工厂又在加班加点了，柳工也开足了马力，柳钢的产量又上去了，我心定了。虽然说金融危机给柳州的影响很大，但我相信，柳州一定能最快摆脱金融危机，我们的生意也会越来越好做的。”说着，这老板握紧了拳头......
    柳州加油！

“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，经历了2008年大悲大喜的政协委员显得更加沉着自信，意气风发，对未来无限憧憬。今天下午，出席市政协十届四次会议的政协委员，以饱满的激情，昂扬的斗志，实事求是、十分认真地对市政协副主席张乔林所作的《政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告》（以下简称《常委工作报告》）、梁樑副主席所作的《提案工作报告》和市委书记、市人大主任陈刚的重要讲话进行了热烈认真、全面深入的讨论。委员们纷纷争着发言，直抒胸中感受，一致认为，《常委工作报告》、《提案工作报告》主题突出、结构严谨、言简意赅、求实创新。以简洁的文字总结了十届政协2008年履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的工作。过去的一年，市政协在中共柳州市委的正确领导下，认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕全市的中心工作，切实履行人民政协职能，积极建言献策，推动工作创新，加强自身建设，为实施“二次创业”，建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

委员们听了陈刚书记的重要讲话，备受鼓舞，感到政协委员有为有位，十分自豪。陈刚书记充分肯定了十届政协发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕市委的中心工作，围绕全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，积极参政议政，建言献策，有力地促进了市委决策的民主化、科学化。为我市改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。

图为会场场景。

 1月17日  今天令人振奋 

 今天是市政协十届四次会议开幕的日子，上午听取了市委书记陈刚的重要讲话和张乔林副主席作的市政协工作报告及梁樑副主席作的提案工作报告。
    下午的讨论开始不久，市政协主席胡锦朝就来到我所在的第十组参加分组讨论。胡锦朝说，陈刚书记的讲话非常深刻，中肯地评价了市政协过去一年的工作，也对政协今年的工作寄予了厚望，对我们做好政协今后的工作是个极大的鼓舞。
    胡锦朝介绍了市政协去年11月启动、今年要继续做好的《中国侗族在三江》项目。这个项目通过深度挖掘、集中整合、新颖包装和多方推介三江侗族丰富独特的文化资源，向国内外全面展示三江悠久灿烂的民族文化、醉人的自然风光和独特的民俗风情，积极发展三江生态旅游业，打造三江侗族自治县在中国侗族文化旅游圈中的领头雁地位。
    听了胡锦朝的发言，我们组的委员们都非常兴奋，大家都认为这个项目创意非常好。柳州是个民族、民风、民俗文化资源非常丰富的地区，通过这个项目，深度挖掘三江侗族文化精华，大力发展三江生态旅游，在全国乃至全世界打响三江侗族文化品牌，既可促进侗族地区经济社会的发展，也可以为柳州历史名城建设、文化名城建设、旅游名城建设加分。

1月16日(星期五) 委员报到

时　　间：14:30——17:00

1月17日(星期六)  政协柳州市第十届委员会第四次会议开幕大会

时　间：9:00

地　点：市委礼堂

主持人：胡锦朝

内　容：

１、审议通过政协柳州市第十届委员会第四次会议议程（草案）。

２、覃泽芬副主席致开幕词；

３、听取张乔林副主席代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作工作报告；

４、听取梁樑副主席代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作关于市政协十届三次会议以来提案工作情况的报告；

５、中共柳州市委陈刚书记讲话。

“两会”代表委员热议大中专毕业生就业难，提出要多鼓励孩子们到基层工作 

    大中专院校毕业生就业难早已不是什么新问题，受2008年国际金融危机的影响，这类新生劳动力人群的就业问题变得更加严峻。如何扩大这类人群就业，减轻社会就业压力，是许多参加“两会”的代表、委员们关注的问题。
                 调整专业适应市场需求
   “往年12月份就有很多单位到学校来招人，可去年很多单位用人计划减少，原先我们跟铁路某些部门达成意向的有50多个名额，但如今对方答复只能要一半。”市政协委员、柳州运输职业技术学院党委书记马胜刚表示，为了让学生顺利就业，校方必须主动出击，除了主动联系区内外用人单位、学校推荐外，学校还专门针对市场需求，及时将一些专业进行调整。“比如随着铁路运输专业的需求增大，学校就临时将几个就业率较低的专业进行重组，新开一个铁路运输班，通过半年短时培训，先让学生毕业能就业。”马胜刚称，目前学生毕业找工并不是学历的问题，而是专业是否对口的问题，通过短期培训上岗，正是为了适应市场的需求。
                补贴企业鼓励吸纳毕业生
    “柳州目前的情况相对于外面来说还是比较好，大家都有信心，都在积极想办法应对。”出席本次我市“两会”的市人事局局长李厚菊说，长期以来，能给大中专院校毕业生提供的岗位中主要是中小企业，因此鼓励中小企业吸纳大中专院校毕业生，仍是解决这类人群就业难的关键。   
    “除了搭建好招聘会、网络以及继续开展信息发布会这三个平台外，我们还主动联系中小企业到校园举办招聘会。”李厚菊说，针对现在企业有困难，一些鼓励政策也有望出台，比如对接纳毕业生的企业进行补贴，鼓励他们吸引人才、储备人才。“毕业生上岗的工资，政府补贴一部分，企业解决一部分，通过这样的方式解决毕业生上岗。”此外，相关部门还将加大力度帮助毕业生取得相应职业资格的认证，对困难毕业生优先关照。   
               鼓励毕业生到社区工作
　　引导大中专院校毕业生到基层工作，一直是政府鼓励的方向。“除了到县乡这些基层工作外，我们还准备开发一些社区岗位，鼓励大中专毕业生走进社区。”李厚菊如是建议。
　　随着社区的不断发展，医疗、家政等服务岗位在社区缺口较大，“目前已有不少护理等专业的学生走进社区，解决不少毕业生就业问题，但迫于没有资金，很多社区的岗位未能及时开放。”李厚菊说，人事部门正积极与相关部门联系，联合各城区，开发更多的社区公益性岗位。
　　据了解，去年柳南区公开招聘一批大学生进社区，额定40人，却有800多名拥有大中专学历的人员报名。这说明过去那种只去大城市大企业，要求高待遇的观念有所改变，接受社会选择，先就业后择业，得到了大学生的普遍认同。
               创业带就业拓宽就业渠道
    市委书记陈刚在中共柳州市十届七次全体（扩大）会议上的工作报告中指出，要加强引导，培育壮大全民创业主体。通过广泛动员全民创业，鼓励支持机关事业单位工作人员、科技人员、大中专毕业生、城镇下岗失业人员、失地农民、军转干部、城镇退役士兵等充分利用国家、自治区和我市的相关扶持政策自主创业。
    而鼓励大学生创业，既可以增加经济总量，又可以创业促进就业，李厚菊说：“我们准备将相关的鼓励大中专学生自主创业的政策进行细化，通过出台并完善相关扶持政策进一步拓宽就业渠道。”

1月17日(星期六)分组讨论

时　间：15:00——18:00

地　点：各组讨论点

主持人：各组召集人

内　容：

1、审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；

2、审议政协柳州市第十届委员会常务委员会提案工作报告；

3、讨论中共柳州市委陈刚书记的讲话精神。

1月18日(星期日)列席市十二届人民代表大会第七次会议开幕大会

时　　间：8:30

地　　点：市委礼堂

内　　容：

１、听取市人民政府工作报告；

２、听取市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）报告；

３、听取市2008年度财政预算执行情况和2009年度财政预算（草案）报告。

1月18日(星期日)  大会发言

时　　间：15:00

地　　点：市委礼堂

主 持 人：温其辉

1月18日(星期日)电影晚会

时　　间：20:00

地　  点：市文化艺术中心

1月19日(星期一)分组讨论

时　间：8:30——12:00

地　点：各组讨论点

主持人：各组召集人

内　容：

１、市人民政府工作报告；

２、市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）报告；

３、市2008年度财政预算执行情况和2009年度财政预算（草案）报告；

４、市中级人民法院和市人民检察院工作报告；

５、审议政协柳州市第十届委员会第四次会议政治决议（草案）；

６、审议政协柳州市第十届委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

７、审议政协柳州市第十届委员会第四次会议关于提案工作报告的决议（草案）。

    常年痴迷于古董堆的程州，理念却一直新潮。作为市博物馆馆长，他一直致力文物馆藏的增量，并实施更科学的文物保护手段。但如何让这些馆藏历史瑰宝的文化惠民更大化，成了程州才下眉头又上心头的问题。
　　程州说：“博物馆文物资源的开发与利用，关系到一个城市的文化民生。作为一名政协委员，作为博物馆的责任人，应承担起使命，以一种崭新的‘文化服务理念’鞭策自己，为我市的经济社会发展服务。”
　　爱思索求新的程州，最近被借调去负责广西民族博物馆的文物陈列设计。南宁、柳州两头奔忙的程州，被大家打趣说他在为升“厅”而努力。当然此“厅”非彼“厅”，他将“兼职”的是柳州市“城市文化客厅”的“厅长”。
　　程州介绍，以前博物馆学术传统着重于推动教育、典藏、研究领域，像一隅“象牙之塔”，重门深闭。文物进馆，有如“退休”。市民们只能望门兴叹。现在按照市委、市政府建设“历史文化名城”的战略目标和工作部署，将市博物馆打造成柳州的“城市文化客厅”，要打开文化柳州的襟怀，向市民揭谜尘封的历史记忆。
　　他说，“城市文化客厅”已付诸行动。聘请了故宫博物院、上海博物馆、重庆中国三峡博物馆等国家4A级文物旅游景区专家鼎力相助，完成了市博物馆4A景区的建设、改造方案。
    去年，市博物馆参加首批国家一级博物馆申报评定，虽然世界首个全场景式的古生物化石陈列；国内首个固定式扇面书画厅陈列；岭南青铜文物艺术的集中展示，独具文化禀赋的柳州民族风情陈列，都是新馆甫建的佳作，让来柳实地考评的专家赞誉有加。但限于首批定级名额，以一票落差而失之交臂。
        市博物馆新馆一年多来接待国内、国外以及本地观众达40多万人次，为柳州建设“历史名城”“文化名城”“旅游名城”聚集了大量人气。程州说，今后还要通过“城市文化客厅”的建设，塑造市博物馆的“文化性格”，来升级文化柳州的形象。
                        

1月19日(星期一) 召开政协柳州市第十届委员会第二十五次主席会议

时　间：11:00

地　点：市政协十一楼常委会议室

参加人员：市政协主席、副主席，秘书长、副秘书长，各组一名召集人

主持人：胡锦朝

内　容：听取各组讨论情况汇报

1月19日(星期一)分组讨论

时　间：15:00

地　点：各组讨论点

主持人：各组召集人

内　容：继续上午的讨论内容

     “今年的两会将更加引人注目，市委十届七次全体(扩大）会议提出的‘二十八字方针’为引爆‘经济突围’等发展内生力定制了一个极佳的‘点火’方位。”市政协常委、民建柳州市委副主委、柳新汽车冲压件有限公司总经理助理周礼民日前接受记者采访时说，“激活了的内生力将迅速隆起柳州工业经济爆发的后挫平台。”
    在去年市政协会议上获得城市规划优秀提案的周礼民对今年的两会充满期待。而身为一个企业的管理者，他把关注的目光更多地投向如何应对金融危机和民生工程建设上。周礼民说，去年柳新汽车冲压件公司受世界金融危机的影响，上下半年生产销售完全是“冰火两重天”的感觉。但市委、市政府反应非常迅速，出台了一系列应对措施，企业也积极响应，最终保证了去年的生产销售任务顺利完成。
    “2009年很关键，经济走势如何研判？国家宏观政策会如何进一步调整？市政府出台的措施能否落实并产生实效？这在两会上将是讨论的焦点。”周礼民认为，市委根据柳州实际提出的经济社会发展战略的“二十八字方针”，不但极大地提高了企业突围的信心和勇气，亦为即将召开的两会定下基调。面对危机，企业如何突围？又如何化危为机？“我以为要勇于创新，善用资源，应于变化。”周礼民说，企业转换要趁“变化”正发生之时，如技术更新改造、原料变化、市场需求、销售管理等。这种“变化”也是机遇，抓住一次机遇，就有可能突破困境，提前起飞；失去一次机遇，企业有可能会消亡。周礼民表示，这些观点他准备写到提案上，提交两会讨论。    
    周礼民还关注民生工程建设。他说，“二十八字方针”所涉及“四个年”中的“民生改善突出年”，将是两会期间代表和委员们使用频率很高的词语。住房、物价、出行、上学、工作、收入等民生问题无不显现一个城市的人性感受，市民对城市的良好认同既是一个城市的凝聚力和吸引力，也是城市发展的源动力。             

1月19日(星期一)召开政协柳州市第十届委员会常委会第十二次会议

时　间：15:00

地　点：市政协十一楼常委会议室

参加人员：市政协主席、副主席，秘书长，各位常委

主持人：覃国安

内　容：

１、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议政治决议（草案）;

２、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

３、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议关于提案工作报告的决议（草案）。

1月19日(星期一)政协柳州市第十届委员会第四次会议闭幕大会

时　间：17:00

地　点：市委礼堂

主持人：吴　华

内　容：

１、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议政治决议（草案）；

２、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

３、协商通过政协柳州市第十届委员会第四次会议关于提案工作报告的决议(草案)；

4、胡锦朝主席致闭幕词。

2008年，经济科技委员会在市政协常委会和主席会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我市“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路和市委十届六次全会提出的扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的发展战略，积极议政建言，切实履行政协职能，为维护社会稳定，推动“三个文明”建设，促进实现“两个率先”，构建和谐社会做出了积极的贡献。

（一）加强理论学习，提高履职水平

一年来，经科委认真学习贯彻中共十七大精神，以及深入学习科学发展观、构建和谐社会等党的重要理论和政协章程，在理论和业务学习中，主要突出三个重点：一是结合柳州和政协工作实际，学习中共十七大和十七届三中全会精神，深刻领会和努力实践科学发展观内涵和基本要求，进一步增强加快柳州科学发展的责任感和使命感；二是结合全市“继续解放思想大讨论”活动，着力查找自身的工作差距，努力突破传统思想观念束缚，强化工作创新和增强服务意识；三是通过组织委员参加各种会议和学习活动，如专题辅导报告会、网络知识培训班的学习，提高政协委员素质和履行职责能力和水平。

（二）围绕中心，服务大局，积极组织视察调研

1、为加快柳东新区建设与发展积极建言献策。

加快推进柳东新区建设，是市委、市政府从柳州经济社会发展全局出发作出的重大战略决策。市政协十届九次常委会议协商通过，将“举全市之力，加快柳东新区建设”作为常委会2008年重点协商课题。我委与联谊委共同承担了课题调研任务。四月中旬，在张乔林、梁 樑副主席的带领下，课题组对柳东新区建设情况进行了全面深入的调研。六月下旬，按照市政协主席会议的部署和要求，参与组织部分政协常委对柳东新区进行视察。在调研和常委视察的基础上，形成了《举全市之力破五大瓶颈加快柳东新区建设的建议》，针对柳东新区建设存在思想认识和土地、资金、环境、体制等方面的瓶颈问题，提出了意见和建议。

2、积极推动我市农田水利基本建设。

为贯彻落实中共十七届三中全会提出“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件”的精神，全面了解柳州市农田水利基本建设情况，促进我市社会主义新农村建设，我委与民盟柳州市委联合组成调研组，在市政协梁樑副主席的率领下，于10月中旬，对我市农田水利基本建设情况进行了调研，形成了《关于我市农田水利基本建设情况的调研报告》，针对水利设施建设投入不足；农田水利工程严重老化、年久失修；管理体制不顺、人才缺乏；群众参与水利建设积极性不高等问题，积极向市委、市政府提出意见和建议。

3、对我市经济适用房和廉租房建设开展视察。

为贯彻落实好党的十七大精神，围绕我市以改善民生为重点的社会建设，加快推进“惠民安居工程”和完善住房保障制度，我委组织部分委员，在市政协副主席张乔林、贺海良、温其辉等领导的率领下，于9月中旬，对我市经济适用房和廉租住房以及改制企业职工危旧房集中区改造工程的建设情况进行了视察，形成了《关于我市经济适用房和廉租房建设情况的视察报告》，针对我市保障性住房存在的“廉租住房过少；管理办法有待完善；及保障性住房建设土地储备不足”等几个主要问题提出了相关视察意见和建议。

此外，今年我委还积极配合和参与组织自治区政协来柳调研活动，分别就加强人民政协工作、承接东部产业转移、城乡经济社会发展一体化建设、柳州水运发展、旅游与休闲度假产业、供销社改革发展等6大课题，进行了专题调研考察。我委根据自治区政协调研组的要求和市政协领导的安排，认真做好自治区政协调研组在柳调研活动方案，并联系有关方面，落实情况汇报、组织座谈会和实地考察等事宜，为考察调研活动顺利进行，作了周密的安排和认真准备，得到了自治区政协领导和考察组的肯定和好评。

（三）创新形式，议政建言，组织委员开展座谈研讨

1、推动科技创新，促进“二次创业”和企业升级。

市委十届六次全会提出了“二次创业”发展新战略，7月中旬，我委及时组织部分政协委员，与市科技局领导进行专题座谈，共同探讨我市科技工作如何在“二次创业”这个新的历史起点上，进一步发挥科技支撑作用，促进经济发展。市政协副主席张乔林、吴华，秘书长封俊昌等领导参加了座谈会。座谈中，委员们提出了“柳州科技创新工作重在加快推动柳州工业升级换代步伐；进一步开发高端技术和高端产品；促进柳州工业走机电仪一体化和信息化道路；努力发展循环经济，进行废物开发利用；加紧建立独立的科技风险投资基金”等意见建议，为柳州“二次创业”和“经济升级，城市转型”献计献策。

2、搭建交流平台，为促进银企合作，共创和谐发展服务。

为加强银企之间的交流与合作，促进柳州经济建设和金融事业的共同繁荣、和谐发展。4月下旬，经科委组织了市政协委员“共创和谐发展”银企恳谈会。在恳谈会上，市政协胡锦朝主席、张乔林副主席、封俊昌秘书长等领导，与参会的30多位非公经济界和金融界的政协委员共聚一堂，围绕国家宏观调控形势下，如何加强银企之间的合作，探讨促进柳州经济发展的融资政策和措施等问题进行座谈。会后，经科委以《会议纪要》的形式，将委员们提出的有关推动中小企业金融担保服务；促进行业协会与银行的交流合作；开展企业联保和发挥行业协会的担保功能；扶持中小企业争取创业板上市；支持可持续产业的发展等方面的意见，向市政府及有关部门进行了反映。通过举办政协委员银企恳谈会，达到了密切银、企界政协委员之间的联系；探讨加强银企之间合作实现双赢的对策和途径；创新人民政协参政议政新形式的目的。

3、积极推动我市农作物病虫害电视预报工作。

为贯彻落实十七大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的要求，进一步加强“三农”服务工作，推动我市开展农作物病虫害电视预报工作，5月上旬，经科委召开专题座谈会，梁 樑副主席与农业界的政协委员和专家，就我市农作物病虫害预测预报工作情况进行座谈研讨。针对我市农作物病虫害预报技术日趋成熟，但目前的信息预报的传递手段滞后，已不能适应农业生产发展和满足农民群众对农作物病虫害防治需要的矛盾等问题，委员们提出了许多意见和建议。会后，经科委形成了《关于建立我市农作物病虫害电视预报制度的建议》的调研报告，并以集体提案的形式提交市政府及有关部门。

（四）加强提案工作，切实履行政协职能

提案是政协委员履行职能的重要形式。自十届三次全会以来，我委委员撰写提案25件，参与提案66件，共200多人次。目前已有90%的提案获答复，在已答复的提案中，获采纳并准备付诸实施的B类提案占60%，已实施的A类提案和计划实施的C类提案共占40%。提案总体质量明显提高，多数提案得到落实。如曾克良等委员提交的《建议规划建设柳州农业高新技术示范开发区》的提案，市发改委和市农业局非常重视，联合组织相关专家与委员面对面现场办案，一致认为其具有可操作性，并建议立项进行前期调研规划，编写可行性研究报告进行专家评估。我委在发动政协委员做好提案工作的同时，也通过视察调研，撰写了集体提案《关于建立与社会主义市场经济相适应的新型农村科技服务体系的建议》、《关于尽快落实融水县红水乡高文、振民两个苗族村寨人畜饮水工程水源林种植问题的建议》和《关于建立我市农作物病虫害电视预报制度的建议》等，引起市政府有关部门的重视。如市林业局根据提案建议，派出技术人员协助融水县林业部门进行实地堪测规划，并编制水源林种植计划及经费预算上报市政府，计划明年初起开始实施。市农业局和广播电视局等部门针对《关于建立我市农作物病虫害电视预报制度的建议》的提案，专门召开协调会，研究提出实施方案，并开始实施农业病虫害电视预报工作。

（五）认真做好政协领导深入基层调查研究的服务工作

1、做好市政协领导专题研究课题的服务工作。

根据市委有关工作部署，市政协领导承担了部分专题研究课题，我委参加和协助完成了市政协张乔林、梁樑副主席分别负责的《柳州市创新招商引资工作对策研究》和《柳州市“整村推进”扶贫开发工作研究》的课题研究。关于《柳州市创新招商引资工作对策研究》研究报告，通过分析柳州市经济发展及面临的国际国内招商引资新形势，从观念、模式、机制和环境等几个方面提出了柳州市创新招商引资工作的对策；关于《柳州市“整村推进”扶贫开发工作研究》的研究报告，针对我市农民增收和脱贫难度大问题，提出了我市“整村推进”扶贫开发工作新思路，为市委、市政府在实施“二次创业”过程中提供决策参考。

2、协助做好市政协领导服务工业企业和联系重点项目的工作。

根据市委有关“市四家班子领导服务工业企业”和“市四家班子领导联系重点项目”的部署和安排，今年，分管我委的市政协领导定点联系欧维姆公司技改、两面针化妆品开发与推广、嘉诚汽车内饰件公司第三期技改、特种变压器公司搬迁改造、龙潭食品批发大市场建设工程、柳东大厦建设、拉堡污水处理工程等多个工业企业和城建重点项目，我委积极协助，为市政协领导走访企业调查研究、指导工作，协调关系、落实督促重点项目进度等，做好相关联络和各项服务工作。

3、做好市政协领导深入基层指导社会主义新农村建设的服务工作。

今年，我委协助张乔林、贺海良、吴华、温其辉副主席等领导，分别到柳城县东泉镇对河村对河屯、柳江县三都镇白见村板朝屯、里高镇里高村果椒屯、鹿寨县黄冕乡古赏屯进行调研考察，指导和支持各村屯的新农村建设。

4、做好市政协领导联系关护科技人才的服务工作。

按照市委组织部的要求，分别采取了电话联系和发放科技人才联系表的形式，征求所联系的科技拨尖人才对当前我市经济发展、社会建设中的重要工作、热点问题的意见、建议，以及专家对个人工作、生活的意见，并按市政协领导批示，将专家所提意见和建议转交市政府有关部门办理。

（六）圆满完成其他工作任务

1、积极支持社会主义新农村建设。

按照市委的工作部署和市政协领导的安排，我委抽调一名领导干部，参与融安县板榄镇东岭村新农村建设的指导员工作，并取得突出成效：一是在市政协联谊委的帮助下争取广西协力扶助基金会扶助资金10万元，重建东岭村田洞小学教学楼；二是争取龙凤翔等港澳委员、慈善人士援助资金1万元向驻村提供杉树苗8万多株和资助3.48万元援建古龙平寨桥；三是积极协调融安县有关部门和周边村屯各方关系，落实东岭村四个屯的农电入户和大彦屯通路问题；四是开展送医送药送教育等活动。

此外，五月上旬，我委还组织部分历届政协委员、老社教队员，对曾经社教工作过的柳城县古砦乡罗洞村进行故地考察，对该乡村的社会主义新农村建设进行指导，并提出意见和建议。

2、积极投入抗击冰雪灾害和汶川大地震工作。

今年年初，我市北部三县遭受50年一遇的严重冰冻灾害，损失惨重。根据市委、市政府的部署，我委领导和干部在市政协的统一组织下，积极投入抗灾救灾行动中。在张乔林、梁樑副主席带领下，多次深入融水、柳江等县重灾乡村，了解灾情，指导救灾和灾后重建工作，并将政协委员和有关方面捐赠的4500公斤大米、1500公斤谷种和50吨水泥，以及衣服、棉被等一批救灾物资，送到融水、融安、三江等县灾民手中。5.12汶川大地震后，我委干部投入到抗震救灾中，积极捐款和交纳特殊党费，表达爱心和支持灾区重建。

3、认真协助做好政协对外接待工作。

今年，我委还参与接待外地政协到柳考察活动5批近60多人次。如沈阳市政协对“城市信息化建设”、黄石市政协对“推动装备制造业发展”、怀化市政协对“发展现代物流产业”、绵阳市政协对“城管执法和市容管理”等方面考察活动。我委积极配合，认真落实有关考察事宜，极大地促进了我市与外地政协的学习交流。

一年来，经科委的工作虽然取得了一些成绩，但与新形势新任务对政协工作的要求，仍有较大差距。在今后的工作中，我们将继续加强学习，不断提高工作能力和服务水平，更好地完成各项任务。

2008年是深入学习贯彻落实中共十七大精神，加快推进全面建设小康社会的重要一年，也是中国人民感慨万千和无比自豪的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们万众一心，众志成城，既成功抗击了冰雪和地震等灾害和困难，又成功地举办了无与伦比的北京奥运会、发射了神舟七号载人飞船，让世界更清楚地认识了中国，再一次感受到了中国人民的伟大。2008年，柳州市委也吹响了“二次创业”的号角，全市经济发展，社会进步，人民生活水平不断提高。在这一年里，市政协文教卫体委员会在市政协十届常委会、主席会的领导和分管的副主席、副秘书长的指导下，以及各民主党派、政府有关职能部门、各县区政协和市政协机关各专委、办公室的支持配合，全体委员共同努力，积极为柳州市扎实推进“三个同步”全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级、城市转型”建言献策。为切实履行政协职能，积极推动各项工作创新，为建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

（一）以提高自觉履行职能的意识和能力为目的，扎实抓好学习工作。一是积极参加政协机关的学习活动，深入学习领会十七大精神和胡锦涛总书记考察广西时重要讲话，认真开展继续解放思想大讨论活动；二是通过召开专委主任会议、全体委员会议和各界别委员座谈会，组织委员学习十七大精神和胡总书记的重要讲话，结合研究专委工作开展继续解放思想大讨论，通过学习讨论，更加深刻地理解和把握十七大精神，为结合新的实践创造性地贯彻落实党的十七大提出的各项战略任务打下了良好基础；三是通过学习理解有关文化、教育、卫生、体育、新闻出版、广播电视和人口与计划生育方面的方针政策和改革措施，提高参政议政的准确性和时效性；四是协助组织全市政协委员和机关工作人员网络知识培训，进一步提高了政协机关和广大委员利用网络手段履行政协职能的水平。

（二）自觉服务柳州和谐发展，认真开展政治协商。根据文教卫体委员会主要联系社会发展方面工作这一特点，主要以贯彻落实科学发展观和促进柳州和谐发展为主线，认真组织委员在十届三次会议之前，积极开展调研，认真撰写提案；在十届三次会议期间，本着高度负责的精神，对“一府两院”报告等重要文件，以小组讨论提出建议、提交提案（共88份）、大会发言《扎实推进我市农村人口计生工作》等方式协商，议政建言；十届三次会议之后，积极参加“办理政协提案面对面”活动，与政府相关部门继续协商，促进提案办理的落实。今年我委委员参加了文化局和教育局两次面对面办理提案活动，收到了比较好的效果。组织委员参加“二次创业”座谈会，为经济升级、城市转型建言献策。

（三）切实关注民生，有效实施民主监督。一是充分发挥专委全体委员的优势，经常走访委员和委员单位，与委员一道深入实际、深入群众，及时捕捉社情民意信息，组织委员参加每两月一次的社情民意听取会和今年首次与政府相关部门负责人面对面的“共创和谐发展”为主题的社情民意恳谈会，共商百姓关注的民生话题，有效实施民主监督。二是积极做好特邀监督员的工作。通过受聘为政府相关部门的特邀监督员，平时收集和了解情况，积极参加教育工作会议、教育督导活动、卫生系统政风行风听证会、食品药品管理局行政效能监督会和医保定点药店评定工作，及时向相关部门反映群众呼声，提出意见和建议，切实履行民主监督职责。

（四）开展深入细致的视察调研，积极主动参政议政。围绕市委确定的目标任务，关注社会热点、难点，组织委员充分酝酿，认真选好课题。上半年，针对今年秋季开始全面免除城市义务教育阶段学杂费的问题，在林焕新副主席的带领下，我们组织了教育组十多位委员，分别在柳州市和南宁市对部分城乡中小学校进行实地调研，与校长和教育局领导座谈，然后组织委员召开“促进教育均衡发展”专题座谈会，在胡主席的指导下，形成了《借势而为，努力推进我市义务教育均衡发展》的调研报告，谈了我们的认识，并就我市义务教育均衡发展的中长期计划、指标体系、评价体系、监督机制以及依法投入、资源整合、薄弱学校建设、困难学生补助、师资队伍建设等方面提出了意见和建议。下半年，在林焕新副主席的带领下，我们组织文化界部分委员，就我市民族民俗文化的挖掘、保护、传承和发展的课题，赴三江、融水和桂林等地进行实地考察和调研，并组织文化界委员、专家反复研究，形成了《打造民族文化品牌,促进柳州旅游大发展》的考察报告。除此之外，还积极参与、协助市政协常委推进历史文化名城建设视察工作。

（五）开展广泛的合作和联谊，不断丰富工作思路和形式。3月份，我们主动拜访自治区政协文教卫体委，虚心接受指导，积极促进自治区政协为柳州市高等教育的发展多呼吁，还详细汇报了在柳州区属企业学校退休教师有关待遇尚未落实的事宜。经过自治区政协的积极协调和多方努力，所反映的问题到5月份基本得到落实，我们为此得到了这些区属企业学校退休教师的感谢。为促进社会主义新农村建设，9月份，我们与市卫生局合作，组织各大医院的委员，到融安县板榄镇东岭、泗安两个村，开展送卫生下乡活动，同时为100多名村民义诊、开展健康教育活动，指导村卫生室建设，并组织人民医院、工人医院等为两个村卫生室捐助了部分药品和医疗器械，改善乡村医疗卫生条件，为农民兄弟的身心健康送去更多关怀。11月份，我们与部分学校合作，组织部分优秀委员、教师到板榄镇东岭、泗安两个村中心小学开展送教下乡活动，捐赠了近万册图书，举行示范课教学活动，并与当地学校的领导、教师，就学校管理、教学改革等问题进行了充分的交流和探讨，受到两村老师的热烈欢迎。12月份，组织文化界委员开展了送文化下乡活动。工作中，我们还积极寻求与政协机关各专委、办公室的合作，在召开专委主任会议、全体委员会议、视察调研等活动中，多次邀请其它专委和办公室的领导、同志参加，获得了不少的启发和帮助，使我们的工作收到了更好的成效。另外，我们还积极配合、协助自治区政协在我市开展的政协工作专题调研活动和文化产业调研活动，以及南宁市、百色市、北海市、沈阳市等地政协在柳州的调研活动，交流了经验，增进了友谊。

（六）加强自身建设，全力服务大局，努力做好机关工作。文教卫体委严格按照机关行政效能建设的公开承诺，坚持政协工作的制度化、规范化、程序化，加强对专委干部和委员的管理，做好委员服务工作，严格按计划完成各项工作任务。与此同时，在机关党委统一领导下，积极完成机关各项工作任务。一是积极参与抗击冰雪灾害和抗震救灾各项捐助活动；二是全力参与政协全会筹备及宣传报道工作；三是积极参与创建文明机关活动，保证良好的工作环境和精神面貌；四是主动做好网站建设和管理工作，为委员拓展履职平台；五是积极参与政协史编撰工作；六是积极参与党风廉政建设工作；七是积极协助招商引资工作，加拿大朋友参与投资的制衣厂11月份开业；八是积极协助林焕新副主席到社会主义新农村建设联系点——鹿寨县黄冕乡山脚村卜月屯开展调研，并协助解决该村建设中的有关问题和困难；九是积极协助组织政协机关各项文体活动，成功组织了全市政协系统运动会，丰富了大家的业余生活，促进了身体健康，展示了政协风貌等，为政协机关建设尽心献力。

一年来的工作与成绩，得益于政协机关党委的正确领导，得益于我们不断地学习和总结，同时，注意内部团结，加强对外合作和充分发挥全体委员的积极性也是我们工作顺利的法宝。我们一定继续认真学习、总结，发扬成绩，克服不足，不断改进和创新，争取2009年把工作做得更好，为柳州的建设与发展作出更大的贡献。

以维护社会稳定  促进发展为主线

创新社会法制工作新局面

2008年社会法制委在市政协常委会、主席会的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十届五次、六全会精神，紧紧围绕全市中心工作，按照市政协总体工作思路，在分管副主席的具体指导下，结合本委实际，坚持以维护稳定、促进发展为主线，充分发挥专委会组织、协调、联络和服务的职能作用和委员的主体作用，充分凝聚广大委员和各届人士的智慧和力量，调动一切积极因素，认真组织委员开展各项专题视察调研活动，工作务实创新，彰显特色，为服务我市经济社会协调发展，构建和谐柳州，建言献策，发挥了积极作用。现将法制委2008年工作情况报告如下：

一、认真开展各项学习和教育活动，切实加强专委会自身建设，不断提高履职能力和水平

重视学习是人民政协的光荣传统，加强学习是政协的首要任务。学习是增长知识的源泉，前进的动力。不断学习新知识，方能吐故纳新，才能不断前进。一年来，我们始终坚持把学习作为工作的第一要务，建立学习制度，创新学习方式，制定学习计划，组织专题学习，按照政协机关总体学习安排，重点抓好以下几方面的学习：

1、学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，领会科学发展观精髓内涵。中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，学习和深刻领会十七大精神，是全面贯彻科学发展观，做好各项工作的基础。在今年的理论学习中，认真组织本委同志和委员参加市政协机关和市委组织的专题辅导报告会、专题学习讨论会以及自学等形式，领会十七大和十七届三中全会精神实质。通过各种形式的学习，加深了对中共十七大和十七届三中全会精神的理解，对又好又快、科学发展的内涵有了更深入的认识。

2、学习贯彻“两会”精神，开展继续解放思想大讨论活动。今年3月召开的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议，是十分重要的会议。会议召开后，我委积极组织委员认真听取“两会”精神的传达，通过参加专题报告会、辅导学习会、座谈讨论会等多种学习形式，学习和贯彻两会精神，结合开展继续解放思想大讨论活动和政协工作实际开展学习讨论活动，增强了加快柳州大发展的信心和行动，把委员的思想认识统一到中央的决策部署上来。

3、抓好业务学习，提高履职能力。为进一步加快市和县区政协组织、政协委员履行职能向信息化迈进的步伐,提高办公效率，按照市政协领导要求，认真组织本委委员积极参加3月份举办的全市政协委员网络知识培训班。通过学习培训，委员们掌握了利用网络平台反映社情民意、撰写提案的便利途径，提高了工作效率和时效性。

4、充分利用各种会议时机，认真组织委员学习政协章程和有关文件精神。通过开展各种学习活动，让政协委员对政协的历史、地位、性质、作用和职能，对市委关于柳州发展的战略决策、发展规划和政策有了深入了解，增强了委员履行政协职能的自觉性、积极性和使命感。

二、围绕维护社会稳定，建设和谐柳州，促进经济发展为主线，积极开展视察调研活动

2008年是极不平凡的一年。年初南方的冰雪灾害，“5·12”四川汶川大地震给灾区人民造成极其严重的生命财产损失，国家面临巨大困难；圆百年奥运梦，平平安安办奥运是中央提出的要求；自治区成立五十大庆，是广西人民的喜事。把大事好事办好，社会稳定是重点。经济要发展，社会要前进，稳定是前提。今年，从中央到地方各级领导都极为重视维护社会稳定工作，下大力气予以关注。为此，今年本委调研活动的重点是按照中共十七大提出的全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕维护社会稳定，建设和谐新柳州建言献策，主要从以下几个方面开展视察调研。

1、视察禁毒教育基地，推进禁毒工作向纵深发展。面对严峻的禁毒形势，为了加强禁毒工作的硬件建设，推进我市禁毒工作向纵深发展，4月份，在覃泽芬副主席的带领下，组织部分委员视察了我市新建成的戒毒所、禁毒教育基地和柳城县戒毒所，听取了市禁毒办领导介绍2007年以来我市开展禁毒工作的情况，并进行了面对面的座谈交流。通过视察调研，委员们对我市禁毒工作所取得的成绩给予了充分肯定和较高评价，同时，也对禁毒工作面临的严峻形势与困难表示关注和关切。通过到柳城县戒毒所的视察调研，促成柳城县政府为新建县戒毒所追加30万元建设资金的落实，为促进全市禁毒工作硬件奠定了基础，推进了全市禁毒工作的顺利开展。

2、推进城市科学管理和依法治理进程，为构建和谐柳州建言献策。为深入了解我市城市管理行政执法工作情况，如何化解执法者与执法对象之间的矛盾冲突，进一步提升我市城市管理行政执法水平，推进我市城市管理工作再上一个新台阶。5月份，在覃泽芬副主席带领下，组织委员到市城市管理行政执法局和各城区行政执法局及阳和大队进行视察调研。通过视察调研，委员们对我市城市管理工作所取得的成绩给予了充分肯定，并就城市管理文明执法，化解矛盾冲突，行政执法工作所面临的困难和问题，进一步加强城市管理，提升“山青水秀地干净”的城市品牌建言献策，形成了《关于我市城市管理行政执法工作情况的调研报告》，报送市委、市政府，供有关部门决策参考。

3、视察法制环境，推进依法治市。9月份，在覃泽芬副主席带领下，组织部分委员对我市法制环境进行了调研，一是视察了四城区司法所国债项目建设情况。二是参与“五五”普法依法治理中期的检查指导工作，发放调查问卷，对我市在经济发展中法制环境存在的问题，开展视察调研。通过视察检查，促进执法部门广泛深入开展法制宣传教育和法制实践活动，为进一步提高全民法律意识和法律素养，增强公务人员法制理念，提高依法行政能力和水平，促进依法行政，建设法制政府，推进经济社会健康快速和可持续发展广纳谏言。三是为进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，提出意见和建议。

三、广泛听取意见，加强横向联系

为了广泛听取和征集对本委年度工作计划的意见，年初两次召开委主任扩大会议，就2008年本委工作计划进行协商讨论，并根据会议提出的意见和建议，及时进行修改和补充。为使工作计划得到更好地落实，为视察调研作好前期准备工作，多次适时走访委员并加强与市有关部门（单位）的联系。3月份到市民委就党的民族工作、民族商品的开发进行座谈；4月份到市行政执法局就我市城市管理行政执法工作情况进行座谈；5月份到市老龄委、市劳动和社会保障局、市民政局就居家养老、《劳动合同法》在我市的实施情况等进行座谈了解；通过与市有关部门（单位）的横向联系，加强了沟通，在许多问题上取得了共识，有力地促进了本委工作的开展。  

四、积极参与综合治理这项利国利民工程，促进社会和谐稳定

1、充分利用柳州政协网这个信息平台，大力宣传国家的法律法规。今年以来，共发布信息95条，组织委员视察调研2次，组织委员积极参与法制论坛讨论，发表依法治理文章37篇，为建设平安柳州献计出力。

2、认真贯彻中央、自治区、市有关维稳工作的指示，积极配合全市的综合治理工作，广泛征求委员对柳州市社会治安综合治理工作要点等多项重要政策性文稿的意见，对一些规章草案的修改完善起到积极的推动作用。积极参加全国综合治理优秀城市评议活动，为柳州争创全国优秀综合治理城市建言献策。

3、根据柳办发[2008]20号、21号文件精神，积极协助做好《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》中试工作，按时报送《测评材料提交表》，在完成工作责任等级评定中，市政协被评为A级。

4、认真处理群众来信来访，做好维护和化解矛盾工作。在处理群众来信来访工作中，认真贯彻《信访工作条例》精神，坚持以事实为依据，以法律为准绳，以维护社会稳定、群众的合理诉求为出发点，做好说服、劝导和化解矛盾的工作。重点信访重点对待。第三季度我市有一学生来信反映家庭困难和家庭矛盾而可能引发的上访或过激行为。根据市政协主要领导的的指示，我们走访调查了该学生来信反映的问题，并将调查了解到的情况与市有关单位进行了沟通，防止了事态的扩大。

五、积极开展以行风评议为载体的民主监督和法制教育为主的督查活动。

1、积极参与法制宣传教育工作，为推进依法治市进程尽力。如每年一度的司法考试巡视，组织机关全体干部职工普法考试；参加有关政策、法规知识竞赛答题活动；参加全市“五五”普法检查指导工作，为全社会法律素质的提高发挥了积极作用。

2、积极认真做好行风评议工作。我委是市政协委员特邀监督员、行风评议代表的牵头部门，重点做了几项工作：一是向各部门各单位推荐思想好、素质高、参政能力强，热心参与行风评议活动的政协委员参与有关部门的评议活动；二是全面参加市参评部门的座谈会，听证咨询会，开展明查暗访和重点督访等活动；三是填写参评单位征求意见卡（表），并与个别受访单位、部门交流座谈，提出意见和建议，提高了特邀监督员和行风评议员认真履行职能的责任感和使命感。

六、发挥特色，围绕中心加强服务

协助分管领导与重点项目建设、新农村建设点和定点企业联系的工作。主动和定点联系企业、社会主义新农村点、重点建设项目单位取得沟通和联系，提供力所能及的服务。协助领导到企业、农村、社区和重点建设项目联系点视察了解情况，督促指导工作，协调解决有关困难，有效地推动了服务联系点工作的有序开展。

七、天灾无情人间有情，心系灾区慷慨出力

今年初发生在南方各省的雨雪冰冻灾害和5·12发生在四川汶川的特大地震灾害，给灾区人民群众的生命财产造成了巨大损失，不仅牵动着中央领导的心，也牵动着市政协广大政协委员和本委党员干部的心。在这两次特大自然灾害面前，我们按照市政协党组的要求，积极响应党中央的号召，把声援支援灾区作为己任，发动委员和党员积极捐款捐物，献上一片爱心，表达一片心意，为灾区重建真情出力。据不完全统计，我委政协委员以个人名义和企业名义捐赠的款物达13.6万元。

八、做好对口接待，协助视察调研

认真做好自治区政协及外地政协对口专委来柳考察调研的接待工作，积极协助他们搞好来柳视察调研活动。

---9月中旬，自治区政协民族宗教委组织部分委员来柳就我市贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展中的积极作用进行3天专题调研，我委积极协助配合，得到了调研组的肯定。

---10月底，以自治区政协李达球副主席为团长的自治区政协委员视察团，对我市《劳动合同法》实施情况进行视察调研，我们认真做好接待视察资料准备工作，制定了详细工作方案和日程安排，并积极联系、协助视察团到相关企业视察，组织有关部门和企业家座谈会，为圆满完成自治区政协委员视察团视察任务做好服务、保障工作。

一年来，法制委共组织委员开展视察、调研、座谈研讨、考察学习等活动10余次，参加活动的委员40多人次，形成的视察、调研、考察报告和有关建议材料8份；对有关职能部门提交的规章、行政草案、行业绩效考核意见、办法提出修改意见、建议5份；参与对口单位和有关部门执法检查、行风评议活动和工作会议，提供专题材料，接待和处理群众来访来信；协助机关党委组织开展节日联谊文体活动。市政协十届三次全会以来，专委会参与和委员个人提出的集体和个人提案82 份，参与提案的委员共191 人次，所提提案内容涉及到贯彻落实科学发展观、社会稳定、柳州经济建设，农业和农村发展、建设社会主义新农村，科教文卫体、政法、社会保障、民族宗教和社会事务等各个方面，为促进我市经济社会又好又快发展，推进“三个同步”，全面实施“二次创业”努力实现“经济升级，城市转型”建设文明、富裕、和谐新柳州做出了积极贡献。

八、几点体会

回顾一年来所做的工作，我们的主要体会是：

1、充分发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。政协委员是政协工作的主体，只有充分调动委员参政议政的积极性，发挥委员的聪明才智，才能使政协工作有声有色卓有成效。

2、选好课题，准确定位，做好视察调研工作，是做好政协专委会工作的关键。只有深入调研，才能写出好的调研报告，才能为党委政府提出好的意见和建议；只有撰写好的提案、精品提案，才能更好地参政议政，才能为促进解决热点难点问题做些实事。

3、走访政协委员，加强沟通联系是做好专委会工作的重要环节。只有密切联系委员，发挥政协委员人才荟萃的优势，才能在工作中有的放矢，事半功倍。

过去的一年我们虽取得了一定的成绩，但与经济发展、社会法制环境要求还有很大的差距，在创新能力，前瞻性的工作建议等方面还有待加强。

在政协常委会、主席会和胡锦朝主席、覃泽芬副主席的具体领导下，今年以来，我委按照政协的统一部署，全面贯彻落实科学发展观，积极投入到解放思想大讨论、“二次创业”、科学发展观学习和抗击雪灾、地震的活动中，同时认真组织本委委员对市委布置的有关历史文化名城建设的课题进行视察、调研，建有用之言，献务实之策，圆满完成2008年工作计划。

一、认真组织政协委员和政协机关学习中国特色社会主义理论体系，全面贯彻落实科学发展观

（一）组织委员深入学习中共中央关于加强人民政协工作、统一战线工作的文件，认真学习人民政协理论和统一战线理论。

（二）组织委员学习党的十七大精神，积极投入解放思想大讨论和抗击雪灾、地震的活动中。通过学习，委员们开阔了视野，明确了工作目标和任务，为委员适应新形势、研究新情况、理清新思路，从我市的实际出发，围绕中心，服务大局，参政议政，建言献策提供了打下了良好的基础。

（三）制定机关党委和处级中心组2008年学习计划，并按照市委的统一部署，组织政协委员学习中共柳州市委十届六次全会精神，举行“二次创业”和科学发展观学习讨论活动。

（四）征订《理论学习2008》、《解放思想党员干部学习读本》等学习资料，发给各支部和干部职工学习，提高思想觉悟和政治理论水平。

二、较好完成了市委交给的两大课题研究任务

（一）完成了《彰显特色品牌推进历史文化名城建设》的课题调研报告

1、对我市历史文化景区白莲洞洞穴博物馆进行视察调研

关于“柳州白莲洞古人类生态文化圈”项目建设情况，市政协学习文史委长期以来都非常关心和重视。市政协副主席覃泽芬、温其辉于2008年4月9日和6月6日分别率市政协学习文史委委员、文史顾问和专家、学者进行了视察调研。“柳州白莲洞古人类生态文化圈”项目，是充分利用白莲洞洞穴科学博物馆独特而丰富的古人类文化资源，打造成为具有史前文化独特影响力的古人类生态圈的设想。该项目是柳州文化产业重点项目，同时也是我市“四个名城”建设的亮点项目。目前项目还处在策划阶段，委员们就项目的定位、资金投入、史前文化的科研成果的开发、利用等问题提出了有参考价值的意见建议。

2、形成了关于推进柳州历史文化名城建设的常委建议案

为了改善柳州形象、提升城市品位的高度，大力发展文化产业，推进柳州软实力，促进柳州更好更快发展，实现自治区党委对柳州提出的建设“四个名城”的要求，市委决定由市政协主席胡锦朝牵头组织完成“推进我市历史文化名城建设”的课题研究任务。在胡主席的直接领导下，由文史委组织完成了课题调研和撰稿工作。

课题组多次召开工作会议，研究调研视察方案，还召开专门会议，听取有关部门对打造我市历史文化品牌的工作汇报，多次与区内外的专家学者座谈、交流，听取意见和建议。6月26日，文史委负责组织筹备，胡主席率领部分政协常委、文史专家对推进我市历史文化名城建设进行了视察调研，视察了柳侯祠、抗战时期飞虎队遗址、白莲洞洞穴博物馆等历史文化遗址，听取市文化局对我市近年来在打造历史文化名城品牌，推进历史文化名城建设的工作情况汇报和市规划局对柳州历史文化名城近期和远期发展规划情况介绍。在广泛听取了各位常委、文史专家、学者的意见建议的基础上，形成了常委会建议案《关于彰显特色品牌推进历史文化名城建设的建议》。完成了《关于彰显特色品牌 推进历史文化名城建设的建议 》（约1.5万字）的调研报告，并在9月4日市委中心组专题学习会上由市政协主席、课题组组长胡锦朝作汇报，获得了市委、市政府和有关部门领导及专家学者的充分肯定。

3、举行推进我市历史文化名城建设专题座谈会

为推进历史文化名城建设，文史委举行了推进我市历史文化名城建设专题座谈会，来自我市社科界、文化界、史学界的专家、学者与市政协常委、市政协学习文史委委员聚集一堂，畅所欲言，共话柳州推进历史文化名城的建设问题并提出如下建议：1、要抓住重点、突出特点，树立品牌。应当抓住几个最具稀缺性，不可复制性，特色性的资源打造精品。如柳宗元文化、白莲洞古人类文化、程阳桥民族风情文化是当务之急，可作为优先开发建设的品牌项目。2、在实施项目时，要请权威专家论证、监督，要保持历史原貌、历史生态、历史氛围，不能将宝贵的历史遗存变为为现代园林作秀的元素，更不能允许被现代园林所取代，去侵蚀。3、项目建设要分轻重缓急，逐步实施，要保证优质建设的品牌项目的高起点、大手笔规划和策划，由政府主导，保证资金投入。

（二）、完成了《我市非物质文化遗产保护、开发、利用的意见建议》的课题调研报告

1、成立课题组，组织委员、专家进行专题调研

我市作为国家级历史文化名城，非物质文化遗产资源也十分丰富，列入全国第一批的非物质文化遗产名录的有四项，列入自治区级的非物质文化遗产名录的有七项，全市的各级非物质文化遗产名录有十四类一百八十项之多。对这些珍贵的非物质文化遗产资源加以保护开发利用，是我市四大名城建设的重要组成部分。为了进一步保护、开发利用我市非物质文化遗产资源，把柳州的非物质文化遗产旅游优势转化为产业经济优势，在政协副主席覃泽芬的领导下，成立了非物质文化遗产保护开发利用课题小组，深入基层举行专题调研，就我市非物质文化遗产的保护、开发、利用的问题与文化局负责同志和文史专家、学者进行座谈、交流。
 课题组在深入调研的基础上，形成了《保护开发我市非物质文化遗产，打造民族民俗文化旅游精品》的调研报告，为我市进一步保护、挖掘、利用珍贵的非物质文化遗产，促进旅游经济进诤言，献良策。

2、“柳州市非物质文化遗产保护开发利用前景研究”获专家组验收通过

由柳州市政协副主席覃泽芬任组长的文史委课题组承担的《柳州市非物质文化遗产保护开发利用前景研究》（柳科协软[2007]01号）课题，经过课题组全体成员的共同努力，深入县、区进行大量调查研究和实地考察，广泛听取了专家学者的意见建议，多次召开了研讨会认真分析论证，终于完成了1.6多万字的课题研究，并于2008年5月26日获市评审专家验收通过。
     该课题得到评审专家认为该课题引用了大量典型实例和可靠的数据，对我市非物质文化遗产保护开发利用前景进行了较为系统的研究。同时该课题着眼于我市的非物质文化遗产的保护利用，采用社会学调查方法进行深入调研，对我市非物质文化遗产的现状进行了全面的摸底，对我市非物质文化遗产的利用提出了一系列有应用价值的对策。课题研究成果具有前瞻性。所提对策对完善我市的文化政策和经济政策具有一定的指导意义。

3、参与我市举办的非物质文化遗产日宣传活动

文史委在覃泽芬副主席的率领下，参加了全国第三个非物质文化遗产日活动，观看我市大型民族、民俗风情演出活动，给我市热心非遗保护的工作者、传承人以支持和鼓励。

三、围绕我市历史文化名城的保护建设问题建有用之言，献务实之策

（一）发动和组织我市社会各界举行清明祭柳活动

2008年清明节，由中国柳宗元研究会、市政协学习文史委、市社科联、市文化局等单位共同发起的清明祭柳活动在柳侯公园柳宗元塑像前举行。来自社会各界、中小学生、热心市民约200多人参加了清明祭柳活动。中国柳宗元研究会副会长陈琼光朗读了《祭柳文》；弯塘路小学30多名师生用快板、朗诵等表演形式，颂扬了柳宗元兴办学堂、释放奴婢、种甘植柳等等执政为民的善举，西来寺住持慈模大师率众僧侣以宗教形式祭柳。
    （二）提出将柳侯祠历史文化景区重点打造的意见建议

柳侯祠是柳州国家级历史文化名城的重要标志之一，也是柳州历史文化的一块品牌。2006年，柳州市人民政府投入4000万元复建了柳侯祠清代时期部分古建筑。但目前柳侯祠的开发、管理等方面还存在一些问题。柳宗元与杜甫都是唐代的历史名人，都在中国历史上产生过巨大影响。但是对比他们的遗存杜甫草堂和柳侯祠，柳侯祠不论从规模和受公众重视程度来讲，都远远落后于杜甫草堂。为此，在政协十届三次全会上，学习文史委提出了“将柳侯祠打造成杜甫草堂式的历史文化景区”的发言，获得社会各界和新闻媒体的广泛关注和赞同。

（三）根据提案线索视察沙塘垦村，为促进我市农业旅游出谋献策

2008年初，市政协副主席梁樑、覃泽芬带领部分政协委员、文史专家和旅游专家前往曾被称为中国抗战时期“农都”的柳北区沙塘镇垦村城堡考察。这是市政协今年对首批获得的提案线索进行实地调研。

 作为柳州垦荒重大事件见证的沙塘垦村，在历经大半个世纪之后，缺乏保护的城堡式建筑正在逐渐消逝。垦村的现状引起政协委员和相关人士的广泛关注。为在政协十届三次会议召开之前做好社情民意广泛收集，提出一批有操作性高质量的提案，委员们走进旧时“农都”，观摩仅存的部分城堡式旧屋，了解伍廷飏主政期间所修水库状况，倾听年迈村民讲述迁徙垦荒过程，实地考察垦村遗址的开发和保护价值。

部分政协委员、文史专家、旅游专家在考察后普遍肯定了垦村所具备的历史意义和文史价值，并认为伍廷飏在开办垦殖试办区期间，通过引垦民、建房子、修水库等系列建设改变沙塘荒芜面貌的行为，体现了“当官为民”的思想，应当纪念和宣传。视察后形成了《关于保护沙塘垦村文化遗产  打造柳州农业旅游精品的建议》的专委提案。

（四）视察广西农事实验场旧址，考察江西婺源乡村旅游，为加快我市乡村旅游发展建言献策

根据2008年底市政协网上提案线索，12月5日文史委视察了沙塘广西农事实验场旧址，提出了将沙塘广西农事实验场旧址申报为广西文物保护单位，在旧址上建立广西农事博物馆，与沙塘垦村、君武公园、花果山三A景区连片打造成我市农业旅游品牌的意见和建议。

10月下旬，覃泽芬副主席率文史委到江西历史文化景区学习考察。考察中，切实感到江西婺源在保护和利用历史文化资源，做强做大本地乡村文化旅游产业的做法和经验有许多值得我们学习和借鉴的地方。考察后形成了《江西婺源乡村旅游考察报告》，提出了把握机遇，适时造势，将程阳八寨为中心的侗苗文化圈申报为世界文化遗产，打出中国侗族在三江、神奇苗寨在融水的乡村旅游品牌的意见和建议。

四、加强我市文史工作，推动县区文史资料征集工作有效展开

（一）深入县区政协调研，指导文史资料的收集、整理、出版工作

为了深入学习贯彻市委十届六次全会精神，充分发挥政协文史工作的特点和优势，为我市“二次创业、经济升级、城市转型”做好服务工作，于2008年8月，市政协副主席覃泽芬率文史委分别到三江、融安、融水县政协和柳北、城中、柳南、鱼峰区政协开展调研活动。覃泽芬一行调研人员分别视察了三江县程阳八寨、三江侗族博物馆和融安县骑楼街等历史文化、民族风情景区，听取了各县区政协近期开展文史工作的情况汇报，还分别与各县区党政领导、政协专委同志进行了座谈和交流。

（二）召开市政协文史工作座谈会，协商讨论文史资料的征集出版工作

为传达全国、自治区政协文史工作会议精神，协商讨论了《中国侗族在三江》《柳州非物质文化遗产资源》两本文史资料的征集出版工作，文史委举行了市政协文史工作座谈会。市政协主席胡锦朝、副主席覃泽芬、六县四区政协领导及市政协文史顾问出席了座谈会。座谈会指出，在新形势下，政协文史工作要为推进历史文化名城建设、为我市“二次创业、经济升级、城市转型”发挥重要作用。要进一步提高认识，增强责任感和使命感，把握时代脉搏，突出时代特点，拓宽工作领域，树立精品意识，征集、出版高质量的文史资料。同时对下一阶段文史工作作出了部署，要求市政协和六县四区政协要抓好列入国家级、自治区级非物质文化遗产名录的资料征集工作，和历史文化名城的保护建设的视察调研工作。

（三）组织完成5万字的《柳州市志--政协篇》的撰稿、统稿和校稿工作

为了贯彻落实市政府关于《柳州市志（1991—2005）编纂工作会议的通知》（柳政发[2007]4号），按时按质完成柳州市志政协篇的编纂工作任务，由市政协学习文史委组织召开了两次柳州市志（政协篇）编纂工作会议。会议要求负责该项工作的同志要在思想上高度重视，工作上认真负责，不能出任何差错，写出来的材料要对历史负责，经得起时间的检验。在市政协机关市志编纂小组成员和六县四区政协的共同努力，于今年7月底完成全部章节的撰稿统稿工作（约5万字），年底前完成修改并交付市地方志办公室。

五、举办柳州市政协书画摄影联谊会2008迎春笔会和中秋联谊活动

书画艺术是我国传统文化的瑰宝，保护传承这些精神财富，人民政协有责任也有优势。举办笔会，加强与书画摄影界之间的艺术交流，既是发展先进文化的重要形式，也是政协与社会各界加强联谊，增进交流的平台和桥梁纽带。今年初，本委在市小桃源公园的驾鹤书院组织召开市政协书画摄影联谊会迎春笔会。20多位艺术家用包含深情的笔触，创作了一幅幅歌颂柳州山川秀美，社会和谐进步的精美作品。市政协主席胡锦朝、副主席覃泽芬参加了笔会，并与书画家摄影家们亲切交谈、沟通。为庆祝中秋佳节，加强联系，增进感情，市政协胡锦朝主席、覃泽芬副主席、封俊昌秘书长率文史委与书法绘画界、摄影界朋友再次举行联谊活动，参加活动的艺术家朋友赞扬政协领导对文化界人士的重视和尊重，表示要努力多出作品，多出主意，共同为柳州的文化事业献计出力

六、深入基层调研，为企业做好服务工作

（一）到民营企业公司调研，为企业技改做好服务

文史委今年以来多次随同市政协副主席覃泽芬到民营企业市江航工贸有限公司调研，了解企业新基地技改工程进展情况。重点视察了企业新基地技改工程建设项目的施工现场，与公司领导座谈，听取了柳南区和企业领导情况汇报，了解企业面临的问题和困难，协调关系，为企业技改做好服务。

（二）带科技下乡 指导灾后恢复生产

融水县大浪乡麻石村龙韦屯和龙塘屯的八角、杉树和竹子是这场五十年一遇的冻灾重灾区，大部分林木被拦腰折断。文史委随同覃泽芬副主席于2月27日带市林业局科技人员来到大浪乡，走村串户，翻山越岭，深入林园，为村民答疑解难，指导村民灾后恢复生产，教他们如何挽救或处理林木，科技人员手把手的指导受到村民的欢迎。

（三）到市起重机器制造有限公司调研，为企业做好协调服务工作

为了更好地贯彻落实中共柳州市委和市人民政府关于《市领导服务工业企业实施方案》的通知精神，进一步推进我市工业经济发展，为工业企业做好协调服务工作。文史委随同市政协副主席覃泽芬到柳州起重机器制造有限公司调研，认真听取了企业领导的情况汇报，并对企业做强做大，寻求合作商机、退城进郊进展、新厂区建设和产品运输销售等情况作了调研。

2008年联谊委员会在市政协常委会议、主席会议领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大和十七届一中、二中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，推进科学发展，促进社会和谐，弘扬求真务实精神，按照市政协常委会的工作部署和本委的工作计划，围绕扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级、城市转型”的战略目标，认真履行职能，团结和联谊港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，积极开展与港澳台地区及海外的经济交流，发挥联谊委的职能优势，组织委员和港澳台侨同胞参与抗击冰冻雨雪和洪涝灾害，围绕热点难点问题建言献策，深入开展专题视察调研，促进柳州投资环境的进一步改善，关注和资助弱势群体，完成了即定的工作目标任务，现将联谊委2008年工作情况及2009年工作思路报告如下。

一年来，联谊委组织委员和港澳台侨同胞开展救灾赈灾、扶贫助残、支教助学、建桥济困等慈善活动10余次，捐助各项善款100余万元，近千户少数民族村寨群众受益。开展视察、调研、座谈研讨、考察学习等活动12次，参加活动的委员80人次，形成的视察、调研、考察报告及有关建议材料6份。为帮助少数民族村寨群众，促进我市城乡和谐发展，推动柳州投资环境的进一步改善做出了积极的努力。

（一）    多方筹措资金，抗击冰冻雨雪灾害

——组织政协委员参与抗冻救灾。2008年初，柳州市遭遇了50年一遇的雨雪冰冻灾害天气，给我市各县区尤其是地处桂北山区的三江侗族自治县、融水苗族自治县和融安县造成了严重的灾害，大面积的杉、竹折断，庄稼蔬菜冻坏，大量畜禽冻死，交通受封中断，电力设施损毁，损失惨重，部分灾区出现了缺粮少被状况。

灾情牵动着柳州市政协和政协委员的心。政协主席要求立即组织政协机关向灾区捐款捐物，组织政协委员积极投入抗灾救灾工作中，市政协向全体政协委员发出救灾募捐倡议。倡议得到了政协联谊委各位政协委员的积极响应，他们纷纷向政协联谊委办公室打来电话，询问捐助事宜，表达要为灾区献上一份爱心的愿望。

“当得知柳州灾区的情况后，我立即从香港飞回来。虽然只给灾区捐了两万块钱，但愿我的绵薄之力能帮助他们，希望他们尽快恢复正常生活！”市政协港澳委员潘华美向融水县和三江县灾区群众捐出2万元；

市政协港澳委员、（香港）李宁基金会副主席李进打来电话告诉我们，（香港）李宁基金会通过北京的慈善机构向遭受雨雪冰冻灾害地区已捐赠100万元。他委托其在柳州的亲属，以个人名义向家乡融水受灾群众捐赠1万元，之后又专程回家乡开展救灾捐赠活动，通过市慈善会向灾区捐款30万元；

市政协委员、柳州远华房地产开发公司董事长熊建华，专程从外地赶回柳州，亲自将1万元捐赠款送到融水县灾区群众手中，第二天又风尘仆仆赶到外地出差；

市政协委员、市福建商会会长、顺意来糖业贸易有限公司董事长陈明杰捐出1万元，这是陈明杰委员向灾区的第三次捐赠，之前他已通过市人大向灾区捐赠了1万斤大米，通过市工商联捐款3000元；

市政协委员、市湖南商会常务副会长、祥兴实业集团董事长李苏青率领其公司300多名员工向融水县灾区群众捐赠价值5万元的10吨大米和一批衣物；

市政协港澳委员、香港祥胜国际贸易有限公司董事长潘锭钊先生专程从香港打电话询问柳州灾情，当得知融安县板榄镇大面积的杉、竹冻坏后，当即表达了捐赠意愿，之后通过联谊委向融安县板榄镇东岭村、泗安村的180多户瑶族群众捐赠了价值1万元的82000株杉木苗。

短短几天时间，政协联谊委就有多名政协委员直接捐款捐物10多万元。2月中旬，市政协主席胡锦朝、副主席梁樑、覃国安、覃泽芬、吴华、温其辉同捐赠款物的部分政协委员驱车分别到融安县潭头乡、板榄镇，融水苗族自治县大年乡、良寨乡、大浪乡、安陲乡，三江侗族自治县斗江镇进行慰问，鼓励灾区群众迅速恢复生产，把损失夺回来，并把款物送到了受灾乡镇。

政协委员的爱心让受灾的群众感受到了温暖，让灾区人民增添了抗灾救灾的力量。融水县政协张善强主席在接受捐赠仪式表示：八方支援，更加坚定了灾区人民抗灾救灾的决心，增长了抗灾救灾的信心，灾区人民一定不会辜负上级领导的期望，一定能夺取这次抗灾救灾的胜利。融水县大浪乡大安村的村委主任骆庆新说：冰雪封山时，党委政府时刻关心他们，为他们解决各种难题，现在政协领导和政协委员亲自到山里看望我们，我们灾后重建的信心更足了！

——援助融安县板榄镇东岭村田洞小学的校舍重建。融安县板榄镇东岭村地处我市北部的高山重岭之中，位于融安、三江、龙胜、临桂四县交界处，是自治区级贫困村，又是瑶族聚居地。田洞小学是田洞、上东岭、下东岭、翁古、同毛、中寨共六个屯的教学点，建成于1989年，泥瓦结构，由于墙体是用泥土冲垒而成，经过长期的日晒雨淋、风吹霜打，墙体脱落、开裂情况严重。在2008年初板榄镇遭遇灾害性雨雪冰冻天气后，冰雪融化渗入田洞小学校舍墙壁裂缝中，使泥土冲垒的墙壁及地基变得更加松软，给在校师生的安全带来威胁，当地群众强烈要求重建田洞小学。

为此，政协联谊委将相关情况向自治区政协作了反映，得到全力的支持，广西区政协港澳台侨和外事委员会从香港友好基金会捐赠广西的100万港币救灾款中拨出10万元人民币，支持融安县板榄镇东岭村田洞小学的校舍重建。目前工程正顺利开展，田洞小学的师生年内就可在新的教室内上课了。

——支持融水县大年乡中学饮用水工程。大年乡中学是融水县最边远山区的一所初中学校，处于大山深处，距离县城有130多公里，现有师生516人，其中有350人在校寄宿。由于学校建在山腰上，长期以来，水源紧缺一直是困扰学校师生的一大问题，经过了2008年冰冻灾害后，原来简易的引水设施被彻底冻坏，严重缺水给学校师生的学习和生活造成不便，也给他们的人身安全增添隐患。大年乡中学用水紧张的情况，经政协联谊委实地调研，将调研情况向广西区政协汇报，得到区政协的大力支持，专门拨出10万元款项给予支持。

5月5日，柳州市政协副主席张乔林来到融水苗族自治县大年乡初级中学，将广西区政协筹措的10万元工程款送至学校，并宣布饮水工程开工，全校师生用一阵阵热烈的掌声，表达对自治区、市、县政协帮助解决他们的实际困难所做的努力。“等工程建设好，我们就再也不用一天跑三趟去河边取水了，以后就能更安心地学习了！”看到由政协帮助学校筹款援建的饮水工程正式开工，融水苗族自治县大年乡中学的初三学生韦顺芝和其他同学一样满心欢喜。

日前，工程已胜利完工。大年乡中学校长杨教志高兴地说，正是各级政协的关心、关注，才让地处偏僻的苗乡师生饮水难问题，最终得到解决，让全校师生更安心地工作、学习。

（二）    开展专题调研，促进柳州市发展环境的进一步改善

——开展东部产业转移与柳州市招商引资研究的专题调研。今年是柳州市领导干部大调研年，政协覃国安副主席承接了《东部产业转移与柳州市招商引资研究》的专项课题。联谊委作为承办部门，为深入了解东部产业发展状况，专程赴广东等经济发达地区进行考察调研，同时走访了市商务局、招商局、县区招商局等政府相关部门，并与数十家东部转移来柳的企业进行座谈调研，掌握了较为丰富的第一手资料。调研课题从东部产业转移的必然性入手，分析了东部产业转移的特点和趋势，重点就柳州工业企业、非公企业、园区经济、县域经济、对外开放等有利因素和不利因素的现状作了剖析，摆出了柳州市承接产业转移工作中存在的问题及原因，提出了加大对招商引资宣传的力度，提高招商引资工作重要性的认识，建设和完善招商引资项目生成机制，加强招商引资队伍建设，想方设法解决制约柳州经济发展的土地和交通困难和进一步加强软环境建设等六条促进柳州市招商引资工作的意见和建议。

调研组认为：承接东部产业转移对柳州来说，机遇与挑战并存。如何把承接东部产业转移与自身产业结构调整，产业升级，推进新型工业化进程等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制，为柳州经济腾飞和实现跨越式发展创造契机和条件，是一个需要认真思考的问题。

——开展柳州市港澳台侨企业投资状况的专项调研。推进柳州市投资环境的进一步改善，促进我市外向型经济的快速发展是联谊委开展调研的初衷。为使调研工作更深入，同时便于相关部门了解和解决港澳台侨投资企业遇到的困难和问题，我们在调研过程中邀请了市工商局、市商务局、市外事侨务办、市台办、市招商局和市侨联等单位和部门的负责同志共同参与，同时分别组织了10多位相关部门的政协委员随行参加。今年8月，专题调研组在市政协覃国安副主席的带领下，采取走访港澳台侨和外资企业、与政府职能部门座谈、与涉外经济部门负责同志和工作人员约谈、查阅资料以及召开港澳台侨和外资企业负责人座谈会等形式，走访了在柳投资的30多家有代表性的港澳台侨企业，全面开展港澳台侨企业在柳投资情况的调研。调研组在细致地了解港澳台侨投资企业的发展状况后，撰写了《柳州市港澳台侨企业投资状况调研报告》，报告分析了港澳台侨在柳投资发展的优势，剖析了企业发展遇到的困难和成困，提出了促进柳州市港澳台侨投资企业发展的意见和建议。

9月27日，以自治区政协港澳台侨和外事委员会主任黎明智为组长的自治区港澳台侨企业调研组来柳，就港澳台侨同胞在柳投资经营情况进行调研。调研组先后到柳州市绰丰柳机内燃机公司和柳州裕信方盛汽车饰品有限公司，了解企业在柳投资和运行中遇到的困难和问题，随后，调研组与柳州台泥、六合方盛、裕信方盛、利达化工、隆地房开、雀山高尔夫、粤桂锌业等港澳台侨企业负责人进行了座谈，认真听取了企业发展现状、遇到的困难和对柳州市及全区港澳台侨和对外开放工作的意见和建议，投资企业各抒己见，献言献策，向调研组表达自己心声。黎明智对我市的外资投资环境给予肯定，他说，柳州是广西工业重镇，非常适合外商投资，柳州的招商政策思路对，措施好，并有创新精神，柳州在运用科学发展观统领和指导港澳台侨企业在柳发展，更新思想观念，灵活把握政策，不断放宽准入环境，优化投资环境，推动产业升级，促进“二次创业”，强化服务意识，促进了对外开放工作等方面卓有成效，同时对在柳州的港澳台侨企业为柳州和广西的发展做出的贡献表示了感谢。

（三）    组织视察调研，履行委员参政议政职能

——组织政协委员走进强制戒毒所进行视察。戒毒是一场只有开始没有结束的战争，如何打好这场战争，构建柳州和谐社会，成为市政协委员们关注的焦点之一。年初，市政协联谊委组织20多名市政协委员，在市政协副主席覃国安的带领下，走进我市新的强制戒毒所进行视察。

政协委员们分别视察了探视大厅、自愿戒毒区、食堂、康复区、监控室、戒毒人员宿舍等区域，看望了戒毒人员，并参观了广西惟一一家结构、内容、布局都排在国内前列的市禁毒教育基地。看到强制戒毒所内设施齐全、设备先进，政协委员们纷纷表示赞许，肯定我市戒毒工作在硬件上取得的进步，认为这将给需要戒毒的人员提供了一个好场所。

随后，政协委员们听取了我市禁毒工作情况报告。近两年来我市通过开展禁毒预防战役、禁吸戒毒战役、禁毒严打战役，禁毒工作取得了显著成效，年年超额完成自治区下达的缉毒三项指标，综合排名名列全区前茅。针对我市目前禁毒工作存在的问题，覃国安表示，禁毒、戒毒工作关系社会和谐、百姓生活，市政协委员会继续关注，并开展视察和调研，向市委、市政府提出意见和建议，以促进我市禁毒工作的进一步开展。

——组织港澳政协委员和特邀嘉宾视察柳州重点产业园区。十届三次全会期间，为使港澳政协委员和港澳台侨贵宾更真切地了解柳州的经济发展，促使其投资更加符合柳州产业发展方向，联谊委组织港澳政协委员和港澳台侨贵宾分别视察了阳和工业新区、官塘工业园区、柳工集团，与相关部门和企业领导进行了座谈，工业区和企业领导向客人介绍了各自的发展情况，委员和贵宾谈了观感，同时就一些感兴趣的合作事宜作了深入的交流，委员们还对企业的发展和拓展国际市场提出了许多中肯的意见和建议。

会议期间，市领导陈刚、胡锦朝、张乔林、覃国安等亲切会见了港澳委员和港澳台侨贵宾。市领导鼓励委员和贵宾们要把政协当成“娘家”，有什么问题及时交流和沟通，希望通过他们引进更多好项目，为推动柳州的社会发展做出新贡献。

与会的港澳委员和特邀贵宾们基本都在柳州有投资项目，他们与柳州的经济发展息息相关，港澳委员和特邀贵宾更希望得到市委、市政府的支持，实现共赢。一些港澳委员和特邀贵宾提出了实行房贷新政策时低于城市人均住房面积认定、完善纳税证明和征信档案、营造良好投资环境、加快项目审批等问题。陈刚当即表示，港澳委员和特邀贵宾们可将相关的问题材料提交到政府有关部门，以便及时处理解决。

（四）    发挥联谊优势，开展扶贫赈灾、助学济困活动

——争取各方支持，积极主动投入抗洪救灾。今年6月间，柳州遭遇大暴雨，柳城、鹿寨、融安等多个乡镇受灾严重，受灾人口120.16万人，倒塌房屋万余间，造成巨大的经济损失。面对这一灾害，联谊委迅速到了受灾最重乡镇，以《柳州市遭遇大面积洪涝灾害，亟待各界关注支持》为题，将柳州县区受灾情况及图片发往港澳台侨地区，介绍柳州市抗洪救灾情况，期望港澳同胞和海外侨胞支持柳州的发展，伸出援手，关注受灾群众，帮助他们恢复生产，重建家园。联谊委的努力得到香港同胞和海外侨胞的热切响应。7月中旬，澳大利亚华侨龙凤翔女士与香港爱心人士郑桂梅女士、巫海兵先生一行3人，满怀着对祖国同胞的关爱，在市政协副主席覃国安、相关县政协领导和联谊委的同志陪同下，不辞辛苦，先后到柳城县东泉镇洲村大湖屯，鹿寨县雒容镇泥桥村公元屯、北门屯，鹿寨县中渡镇大兆村江洞屯，融安县桥板乡江边村下龙水屯，把筹集到的22万元港币和价值13万元的赈灾款物发放到了受灾群众手中。

——关注弱势群体，支持港澳台侨同胞开展慈善捐助活动。

今年以来，联谊委把为少数民族山村群众办实事做好事作为重点工作，努力促进城乡和谐发展，支持和引导港澳委员、港澳慈善机构和友人开展捐资助学，扶贫助残，赈灾救灾和慈善捐助等活动。

（1）2008年元月，美国侨胞谭艳珊女士、香港同胞叶建茵等爱心人士来到开展慈善赈灾活动。他们此行是缘于接到柳州市政协联谊委打来的电话，三江县独峒乡独干冲村、融水县滚贝侗族乡支文村加牙屯、汪洞乡汪新合村如岭屯等在近期均遭受了重大火灾，给当地群众带来巨大损失。三江融水侗苗山乡的火灾让香港同胞、海外侨胞牵挂。在市政协联谊委的陪同下，香港同胞和海外侨胞顶着严寒，向先后发生火灾的融水县159受灾户以及40户特困群众、4名伤员、1名伤亡者家属捐赠赈灾款物计20万元；向12月20日遭受火灾的融水县滚贝侗族乡支文村加牙屯和汪洞乡汪新合村如岭屯54户受灾户、6户拆房户以及两户伤亡者家属发放了价值5万元的款物；向三江县独峒乡独干冲村对遭受火灾220户的灾民发放了价值12.8万元的慰问金和衣物。港澳同胞和海外侨胞的深情厚意给在寒风冷雨中重建家园的三江融水灾民送来了浓浓的暖意。此外香港同胞还捐赠善款善物及建桥工程款8万元。

（2）3月23至25日，经柳州市政协联谊委牵线，慈善家龙凤翔女士携香港同胞一行7人，代表香港同胞、海外侨胞来到融安融水开展赈灾活动。龙凤翔女士是柳州人民的老朋友，与柳州少数民族山乡百姓结下了深厚的情谊，当龙凤翔女士得知我市北部三县许多村屯遭受雪灾、火灾害后，牵挂不已，立即从澳大利亚赶回香港，通过各种途径向社会募积了12.98万元善款和价值4.5万元的赈灾助学物品。捐赠活动中，融水县拱洞龙培村152户和大年高马村永新屯32户受火灾灾民每户得到了300元人民币和衣物、药品等生活用品一批；安太乡三合村尧信屯99户和大年乡高马村永新屯的30户受雪灾灾民每户得到200元人民币的资助；龙凤翔和李笑薇一行还察看慰问了李笑薇女士资助新建的安太乡三合村尧信如柏小学，并给学校学生带来价值3000元人民币的书包、笔记本等学习用品。香港同胞还向融安县板榄镇捐款34800元修建板榄镇古龙村平寨桥一座。

（3）7月中旬，澳大利亚籍香港同胞、慈善家龙凤翔女士在市政协联谊委和融水苗族县政协领导的陪同下，风尘仆仆地赶到融水县红水乡，参加由市政协港澳委员潘锭钊先生出资5万元援建的芝东村芝了屯平安桥的竣工仪式，与当地苗族同胞一起见证芝了屯公路桥竣工的喜庆；龙凤翔等一行还来到了融水县滚贝侗族乡支文村，参加由澳大利亚爱心人士黄璧琏捐款5万元援建滚贝乡支文黄璧琏小学验收仪式，并代表黄璧琏向学生捐赠了打印机、书包等文体用品，还向支文村的五保户、残疾户、特困户派发了衣物和慰问金；此外又风尘仆仆到了四荣乡、红水乡考察新的援建项目，并向当地的五保户和特困户捐赠了衣物和慰问金；同时委托柳州市政协联谊委前往融水县拱洞乡平卯村河口屯，验收由香港爱心人士林燕钗等捐款3万元援建的拱洞乡平卯村河口屯“平卯如意桥”。

（五）    积极反映侨情，推进华侨农场的改革

近年来，联谊委关注柳城华侨农场和柳城伏虎华侨农场的改革与发展，连年以委员提案、政协年会主题发言的形式反映华侨农场的问题。今年年初，市政协联谊委又联合市侨联、致公党柳州市委，组织侨界政协委员三次赴柳城华侨农场、伏虎华侨农场，就贯彻《广西区人民政府关于推进华侨农场改革与发展的实施意见》的落实情况及柳州市华侨农场侨居工程建设情况开展视察和调研。为改善华侨农场发展面貌，促使华侨农场职工生活的改善，调研组与华侨农场的干部职工进行了座谈，并到农场职工家中进行家访，与干部职工一道分析华侨农场所遇到的困难和问题，探讨农场改革发展的方向和办法，之后会同“五侨”向市政府反映，经过大家的共同努力和推动，华侨农场的改革步伐即将迈开。市政府拟将柳城华侨农场改设为柳城华侨管理区，促其走工业化、城镇化发展路子，并定位为柳东新区组成部分；拟将伏虎华侨农场按生态型、高效率的现代化农业园来规划发展。为保证农场改革发展无后顾之忧，市政府将两个华侨农场的职工社保纳入当地建设规划和管理。今年5月，中央、自治区两级财政下拨两个华侨农场解决历年欠缴的基本养老保险和医疗保险共2808万元已全部到位，两个华侨农场的低保工作已纳入柳城统一管理，实现应保尽保。截止6月，共有290人次领到最低生活保险金共22万元。同时，为让农场改革发展有资金保障，今年9月，中国农业银行与两个华侨农场签署了债务分期偿还协议，按协议两个华侨农场共245万元债务将分期五年还清，有效减轻了两个华侨农场的还贷压力，使他们将有限的资金用于发展生产。经市政府争取，柳城华侨农场40万亩柑橘项目、伏虎华侨农场40万亩有机茶项目已纳入联合国小项目贷款计划。

（六）    参与经济建设，为建设富裕文明和谐柳州服务

——到柳城县太平镇黄宜村隘计屯开展调研。5月20日，联谊委随同市政协副主席覃国安在柳城县领导的陪同下，专程来到社会主义新农村建设联系点柳城县太平镇黄宜村隘计屯调研。覃国安副主席走访查看了村容村貌，与当地村民促膝谈心，走到田间地头，实地了解该屯开展新农村建设试点的立项和推进情况，并与当地干部群众进行了座谈，就隘计屯新农村建设提出了意见和建议。

——随同覃国安副主席到企业开展调研。8月5日，市政协副主席覃国安在柳城县领导的陪同下，来到位于柳城县六塘镇的川东磷化工有限公司，就柳城川东磷化工有限公司热法磷酸装置热能综合利用生产甲酸循环经济技改等问题开展调研。柳城川东磷化工有限公司领导汇报了企业发展情况，覃国安副主席对柳城县川东磷化工有限公司的发展表示满意，称赞企业在经济发展的同时，企业的循环经济、环境保护也做得十分到位。对川东磷化工有限公司在发展中遇到的困难和问题，会向政府职能部门反映并协调解决。

8月25日，随同覃国安副主席在鹿寨县来到位于广西鹿寨经济开发区工业园，就广西丝绸工业园园区发展情况进行调研，在听取园区负责人汇报后，对园区企业作了视察。随后，覃国安副主席又到台资企业柳州府城五金有限公司看望了台商，并与台商进行了座谈。

——积极开展招商，推动柳州市外向型经济发展。联谊委具有联系面广的优势，我们也从主观上做了努力，力争对柳州市招商工作有所贡献。今年联谊委分别参加了第五届中国—东盟博览会、柳州2008年招商推介会，期间，我们邀请了香港、澳门、广东、上海、浙江等多名客商出席会议，并积极牵线搭桥，介绍客商与柳州市招商部门，融安、融水县招商部门以及五菱集团、柳汽集团接洽，促进发达地区企业与本市企业的合作，经过不断努力及相关部门的协作，一些项目达成了投资意向，个别企业已落户柳州投产并取得一定的经济效益。

此外，联谊委还加强了自身建设，进一步树立服务意识，努力完成组织和领导交办的工作任务。一是做好港澳台侨同胞和兄弟城市来柳接待工作；二是抽调人员参加行政效能建设督查工作；三是参加全市处级领导干部届中考察；四是主动做好政协网页《委员风采》的采编工作；五是积极协助挂点的新农村建设扶助工作。

回顾一年来的工作，有几点体会：一是树立主动服务意识并热情为所联系的委员和港澳台侨同胞服务是方向，二是围绕港澳台侨和外事工作开展活动是主题，三是委员的积极参与和相关单位的协助是后盾，四是领导关注并直接参与是关键。联谊委一年来虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但距工作的要求仍有差距。如在开展海外联谊工作方面创新意识不够，在组织委员参政议政，提高质量上有待进一步提高，在如何促进柳州与东盟加强经济交往方面还需进一步探索。