柳州市政协十届五次会议今天下午在市委礼堂举行大会发言，10位政协委员走上主席台就柳州今后发展、关注民生等主题畅所欲言，纵论百姓关心事，坦诚务实的发言赢得阵阵掌声。

　  市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、梁樑、贺海良、覃国安、覃泽芬、吴华，市政协党组成员韦开翔，秘书长封俊昌出席会议。

　  中共柳州市委领导苏海棠、苏爱群，市政府领导文和群，市中级人民法院院长莫恃群、市人民检察院检察长陈祥江到会聆听，市委、市政府相关职能部门领导应邀听取大会发言。

市政协副主席吴华主持会议，左为市政协副主席覃国安。

市政协主席胡锦朝、市委副书记苏海棠

市委统战部部长苏爱群、市政协副主席张乔林

市政协副主席梁樑、副市长文和群

市政协副主席贺海良、市政协副主席覃泽芬

市政协党组成员韦开翔（右一）、市中级人民法院院长莫恃群、市政协秘书长封俊昌

市人民检察院检察长陈祥江

市政协委员黄福文发言——《发挥柳州产业优势  带动和促进西江经济带合作发展》

市政协委员朱霞发言——《大力发展我市新能源汽车产业的对策》

市政协委员曾文波发言——《关于促进我市动漫产业发展的意见和建议》

市政协委员刘频发言——《关于进一步做大做强我市桑蚕产业的建议》

市政协委员蒋俏玲发言——《关于加快柳州市汽车物流发展的建议》

市政协委员刘文光发言——《加快非公经济发展，促进柳州充分就业》

市政协委员高虹发言——《关于允许个体工商户和灵活就业人员任选档次补缴养老保险费的建议》

市政协委员周健发言——《实施基础教育十大工程，促进我市教育结构优化和均衡发展》

市政协委员黄丽波发言——《关注农村妇女健康  促进农村家庭和谐》

市政协委员秦宇发言——《全力打造卫星城，全面振兴大柳北》

市委书记陈刚（左二）、市政协主席胡锦朝（左一）、市政协副主席覃国安（左三）参加经济二组讨论。

第11组委员讨论。

 市政协主席胡锦朝参加港澳组委员讨论。

第6组委员讨论。

市长郑俊康（中）参加第11组委员讨论。 

第14组委员讨论。

市政协副主席张乔林（中）参加第1组委员讨论。 

第8组委员讨论。

 市政协副主席梁樑（左）参加第6组委员讨论。

港澳委员组讨论。

市政协副主席覃泽芬（中）参加第8组委员讨论。

市政协副主席吴华（左二）参加第4组委员讨论。

第6组委员讨论。

市政协秘书长封俊昌（右二）、市政协副秘书长曾永寿（右三）参加第1组委员讨论。

市领导会见港澳委员。

市领导参加港澳委员分组讨论。

政协柳州市第十届委员会第五次会议开幕大会在庄严的国歌声中隆重召开。

会议现场

开幕大会由市政协主席胡锦朝主持，市委书记陈刚（右一）、市长郑俊康（左一）出席会议

市委书记陈刚在会上作重要讲话

以下为出席大会的部分市领导、市政协领导：

市人大常委会副主任周卓新（左一），市政协副主席张乔林、贺海良（右一）

市委副书记苏海棠（右），市政协副主席梁樑

市政协副主席覃泽芬、市政协党组成员韦开翔（右）

市政协副主席吴华

市政协秘书长封俊昌

市政协副秘书长朱芝初（左二）、林冬（左一）

市政协副秘书长曾永寿（右二）、梁志雄（右一）

市政协副主席覃国安致开幕词

市政协副主席张乔林代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作工作报告

副主席梁樑代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作关于市政协十届四次会议以来提案工作情况的报告

市政协委员讨论一府两院工作报告

为柳州经济社会发展积极建言献策

4日上午，在团结、民主、求实、奋进的气氛中，与会委员分组讨论了郑俊康市长所作的《政府工作报告》和市中级人民法院、市人民检察院工作报告。委员们一致认为，过去的一年是我市发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在中共柳州市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，我市实现了危中求机、转危为机，取得了抗击国际经济危机的重大胜利，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展。今年，市委提出“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，和大力开展七个提升年活动、不断加快“二次创业”、“经济升级，城市转型”战略实施步伐及“三年四千亿、工业再翻番”等目标任务，非常符合当前国际国内形势和我市的发展实际。政府工作报告思路清晰，目标明确，措施具体，部署到位，报告充分反映了人民的意愿，符合柳州人民的期待。今天，委员们以高度的责任感和使命感，围绕我市经济社会发展的各项工作，坦诚建言，各抒己见，为共同建设美好柳州进诤言、献良策。

委员讨论发言摘登

第一组 界别 中国共产党

 张乔林委员：今年的政府工作报告写得不错，篇幅也不长，在起草过程中郑市长亲自带队向政协委员、民主党派征求了意见。报告体现了市委全会的精神，对2009年的工作总结全面、实事求是。去年，政府做了几个重要的决定，如投资拉动、扶持中小企业等等，去年的经济突围过程中，柳州没有一家企业倒闭。我多次接待来访，其中部级领导有6个，他们以前来过柳州，都说柳州的变化发展出乎意料。市委、政府在应对危机抓住机遇方面成绩突出，2010年的计划也是符合柳州实际，是可行的。

 今年向东发展，重点建设柳东新区以促进柳州的发展，这个决策是正确的，也是振奋人心的。虽然我们面临资金短缺，压力大等问题，但在大家的努力下，柳东新区的建设现在已初见规模，新区的学校、医院、生态水系主题公园、会展中心等一系列配套设施已正在建设。去年县里的发展也是值得圈点的，三江的新火车站、两条高速路等建设很有成效。柳州加强县城、乡镇的建设今后应该提到议程上来，县里发展了，柳州也就发展得更好。

蒙凤生委员：柳州的“三十字方针”已确确实实地在做，柳州的美不是我们自己说的，而是来访的客人说的。柳州以前的美在于大自然赐予的山水，现在的美在于柳州的城市建设。

潘义详委员：柳州城市管理方面还有待加强。1、管理队伍素质参差不齐。2、管理队伍的强制力度没有得到保障。3、公厕、垃圾处理站等基础设施建设的投入还不够。

 杨志刚委员：柳州文化产业应引起高层的关注，柳州做了很多的文化项目，但缺乏总体规划，建议高层能够成立专门的领导小组，确保柳州的文化产业能够得到长期的发展。要建立文化名城、旅游名城，更需要一个总体的规划。

第二组 界别 民革、致公党

 向宇、林贵安委员：去年柳州面对巨大的困难，取得了骄人的成绩，但是也还存在一些问题：GDP增长主要靠投资拉动，消费、出口影响较小，外资来柳投资比例低。市委提出的“三十字方针”，非常有先见之明。在“后金融危机时代”，要转变经济发展方式，掌握核心技术，发展第三产业。我们政协委员应该围绕中心工作出谋划策。

 甘智民、何胜花、李青华委员：2009年，政府下大力气，加快柳州城市建设，改善民众生活环境，社会保持稳定。柳州市的环境保护工作取得了一定成效，但六县的环保工作还比较滞后，有待加强。

 董英中、覃家全委员：政府十分重视汽车产业的发展，但目前我市的汽配产业布局不够合理，小而全，产品技术含量、附加值低。建议由政府牵头，扶持汽配产业做精做细，做大做强。

 付建文、赵卫民、向宇委员：政府工作报告中提出要建立四大千亩物流园，而柳州现已拥有广西规模最大的广西汽车贸易园（500亩），建议政府在此基础上，大力扶持广西汽贸园发展成“千亩汽车及配件物流园”。建议设立重大科研项目专题—— “中高级轿车研发课题”。

 向宇、高虹委员：建议政府在加大城市建设投入力度的同时，要加强政府融资负债管理，构建政府性债务风险预警体系；同时完善政府性债务偿还机制，加强项目财务监督和绩效评价。

 董英中、向宇、蓝海峰委员：规划对宜居城市建设影响很大，要学习先进地区经验，修路时要注意保护树木，给树木“让路”，不能建一条路，毁一片林。

第三组 界别 民盟、民进

 梁樑委员：政府工作报告是全面、务实的，是一个亲民为民的报告。去年的工作，很多都是创纪录的，征地、搬迁等为今后的发展打下了良好的基础。民主建设有了进步，市委、政府征求人大代表、政协委员、民主党派、党外人士的意见形成了制度，科学决策方面迈出了新的步伐。柳州出了很多体育人才，但基层体育设施还不够完善，许多地方体育设施远远满足不了市民的需求，建议加强社区、农村公共体育设施的建设。

 黄毅华委员：提两点意见：一是希望政府加大为中小企业融资、贷款工作的力度。柳州市为企业发展做了大量工作，但其中恐怕有个误区，过分强调大型企业，对中小企业支持的力度不够。二是不管是旧城搬迁还是新城建设，城市改造政府都应考虑小型休闲、健身场地和小型绿肺的规划和建设。

 冯年养委员：要实现“三年四千亿”，主要依靠各个工业园区的发展、带动。建议柳东新区在申报国家级园区时，将周边其它园区打包申报。另外，土地对柳州工业发展的制约相当大，市及各县区每年得到的土地使用量有限，建议各县区在土地使用上进行相互调配。

 谢乙祥、冯年养委员：柳州市要像北京、厦门等地学习，以县区为单位，成立教育资源调配中心，让教师在本区域内自由流动，实现教育资源共享，教育均衡发展。

 周健、蔡雪静委员：建立农家书屋的做法很好。应加强社区小型图书馆和青少年活动中心的建设，让学生在放假时离校不离教。另外建议把学前教育纳入政府职责范围。

第四组 界别 民建、九三学社

 吴华委员：中央的六大调整政策应引起重视，钢材等行业属调整范围，应加快调整步伐。汽车同样也是，数量上去了，但档次不高，自配率低，要开发汽车电子高端零部件配置，增加产品的附加值。要大力发展动漫产业，目前发展速度太慢，需要政府给予大力支持。同时，在发展产业中要注重环保因素。建议政府预算中还要考虑基础研究这一块。

 卢明、曾文波、卓柳凌、蒋俏玲委员：建议加快中小企业人才的培训力度，通过培训提高管理水平，进而提高效益。另外，发展竹浆纸业应慎重，竹浆纸业对环境的污染很大，今后的治理成本将会很高。

 阳夏莲、周礼民、蒋俏玲、曾文波、吴大虎等委员：柳州的工业发展取得了可喜的成绩，但产业转型步伐不快，成绩不够明显；城市转型力度不够。加快旅游产品的开发，对旅游点进行包装、宣传，也是产业、城市转型的一个重要部分，政府应加大对其的投入。

 吴大虎委员：政府安排工业布局时要考虑前瞻性，要把污染排放下降到40%—45%，实行低碳经济，把对柳州发展不利的影响降到最低，实行低碳经济方面的措施要尽快落实，争取走在全国前列。建议利用好东盟发展时机，大力发展外贸出口，开发东盟博览产品。

 吴大虎、吴德学委员：建议加大力度解决柳州市教育不均衡的问题，教育经费、师资资源等应合理均衡配置。建议推行义务教育骨干教师按年度按比例到各薄弱学校任教制度，并且与教师评级、评定职称挂勾，使之长期化、制度化。目前的应试教育模式，没有开发性思维的启蒙教育，建议政府应该在这方面做些积极的工作。

 周礼民、韦秋利、卢明、曾文波、叶青松、吴大虎、李高委员：汽车工业的发展与市民的经济水平提升速度不相匹配，城市的轨道交通规划缺失、滞后，跟不上时代的发展，河北半岛停车难问题突出，与城中区的商业布局、产业结构有关，要从根本上解决问题必须从城区的产业结构调整入手。同时，从规划的角度出发，要从更长远的角度来考虑，要配套设置停车场，大力发展公共交通，规范停车管理，部分停车场收费过高，没有依据，对收费的标准也应核准。

第五组 界别 医药卫生、农工党

 张美芳委员：建议：1、水上综合赛事应让市民免费观看；2、在柳江圈制一个天然游泳池并加强管理。3、加强医院信息管理平台建设，让社区、农村等基层卫生系统可以共同利用这一平台进行交流。4、建议在养老机构设立老年人意外伤害保险保障制度，规定凡入住养老机构的老人采取个人交大部分、政府补贴小部分的形式购意外伤害险，在老人发生意外伤害事故时，能得到及时的赔付和及时治疗。

 黄健辉、秦景新、黎刚、陈秀强委员：政府要加大投入，解决看病难看病贵问题。今年卫生预算投入主要针对几家大的医院，建议要加强对专科医院的建设。农村社区就医环境差，要加强关注。应对艾滋病的病源进行防控管理，建议列为重点课题进行调研。

 秦景新委员：1、柳州的食品安全问题令人担忧，市政府应成立相应的监督单位进行管理；2、城市高层住宅的二次供水合格率不达标，农村的饮用水合格率也只有20%，应加大监管力度。

 关建国委员：柳州汽车起点低，科技含量不足、竞争力不强。工业产值仅靠几个国有企业支撑，受外界影响大，要大力发展中小企业。经济的发达与三产密切相关，要协调可持续发展必须大力发展三产。

 蒋双庆委员：柳州应重视教育问题，目前柳州还没有一所重点综合大学，在周边几个城市都有了。

第六组 界别 无党派人士、农业、社会福利和社会保障

 潘济华、胡火生、王更委员：市政府的工作报告有很多鼓舞人心的地方，财政收入增长，固定资产投资增长，获奖项目多，全市农民平均收入高于全广西平均水平。民生改善方面做了大量的工作，比如危旧房改造、城市和农村最低生活保障、城市建设等方面，都取得了比较好的成绩。这都增加了柳州人的幸福指数。但同时我市的第三产业不发达，占的比重少，就农民平均收入来讲，仍然低于全国平均数。建议在发展工业经济的同时，进一步重视服务业的发展，同时加大对农村的投入，改善农民的生产、生活条件，增加农民收入。

 曾和平、雷鸣远、覃水坤委员：“十大农业工程”体现了政府对农业的重视。近几年乡村道路投入比较大，政府也比较重视林业和水利建设，但也存在一些问题。比如修道路，对水利和生态造成了一些影响。2009年冬季严重干旱，给农业生产造成了困难。建议进一步加强农村水利建设和饮水安全工程建设。

 莫玉和委员：报告中有关新兴产业有所提及，这对于加快产业结构调整有推动作用。比如，化工方面，产业链非常长，能够带动区域经济的发展。建议政府能够加大力度扶持化工产业的发展。

第七组 界别 共青团、青联、台联、侨联

 张日田委员：建议：1、加大中小企业的融资力度，扶持中小企业做大做强；2、加强引导中小企业重视和培养管理人才；3、在大型工业园区配置医疗网点，既满足企业职工看病需求，又方便周边人群，缓解大医院压力。4、提升寨隆镇火车站为柳城县火车站，改变柳城没有县级火车站的现状，建设“一小时经济圈”。

 蒋万寿委员：建议：1、加大投入，改善部门办公条件，实现无纸化办公，提高办公效率；2、加大民主党派机关干部到各部委办局交流、挂职工作力度，在加强业务锻炼的同时进行民主监督；3、继续加大关注民生，改善生态环境等关系“经济升级，城市转型”的工作力度。

 白卫星委员：第二届东盟企业家创业论坛很有影响力，建议更积极参与到区域经济合作中去，多带企业家走进东盟，加大招商引资力度。

 罗林海委员：建议：1、加大对青年创业的扶持；2、建设更好的体育场馆，举办承办大型体育盛会，提高柳州知名度；3、加快高校建设，培养优秀人才；4、关心一线民警的身心健康。

 刘松委员：建议：1、加强柳州汽车品牌的宣传，并以此提高柳州的知名度；2、扶持企业对信息化管理人才的培养，提高信息化水平，走信息化与工业化相结合的道路；3、继续加大惠民工程建设，让老百姓更多感受到政府的关怀。

 廖庆兰委员：建议在文兴路至文昌路修建地下人行通道，解决医院周边人流车流量大，存在交通安全隐患问题。

 第七组全体委员建议：由卫生系统牵头，整合医疗资源，在社区和大医院之间调配人员，解决百姓看病难问题。

第八组 界别 总工会 妇联

  邱景荣委员：2009年市政府工作比较扎实，有特色。首先，抗击金融危机取得重大胜利，工业总产值超2000亿元。其次，关注民生，危旧房改造工程深人心，贫困县小学免午餐解决了学生就餐难题。第三，人居环境大为改善，生活环境更加舒适。2010年政府工作蓝图很清晰，我们对政府工作和生活前景更有信心。　

第九组 界别 工商联

 潘远和委员：建议加快推进民间资本发展工业地产，允许中小企业抱团进入工业园区，进一步加强集约用地，形成产业集聚，壮大产业链。上海闸北区就是通过实施工业地产，建立标准厂房，把那些资金、用地达不到单独进入工业园区条件的小型企业集聚起来，抱团发展。

 周川棡、宋实勇委员：建议：1、尽快打造柳州的第四个支柱产业，即化工产业。2、改善投融资平台，扶持中小企业上市融资；借助商行来运作融资。

 潘远和、周川棡、李苏青、黄玉波委员：建议出台政策鼓励民营企业发行企业集合债券，政府采取适当补贴（如2%），增强债券诚信度，以带动更大的民间资本投入到柳州发展。在重大项目投资中，发挥政府和企业双方作用，比如在公共基础设施建设上，鼓励民间资本参与，增强公共基础设施的利用率。

 罗声亮、周川棡委员：金融机构应进一步对民间开放，金融杠杆的撬动对企业发展相当重要。比如柳州商业银行如果增资扩股，能否考虑面向社会募股。柳州商业银行作为地方银行，一直是中小企业融资的主渠道，政府应以更加开放的姿态，欢迎民间资本入股，把它不断做大做强。建议政府下大力气成立一个投资管理公司或基金管理公司，引进金融方面的行家作职业经理人，把柳州的金融业做大，更好地带动柳州经济发展。

 黄玉波、徐兆佑、董沂委员：建议政府允许工商联引导各民营企业牵头成立一个投资管理公司，按股份公司模式运作，让民营企业抱团发展，盘活民间资本存量。工商联可以协调支持，做投融资还应以企业联合为主。

 宋实勇、曾昌和委员：建议加快出台具体政策措施，推进农村土地流转，推行工业地产，更好地发挥土地对企业发展和经济增长的重要作用。

 董沂委员：建议地方在贯彻相关法规政策时，应结合本地实际情况制定自由裁量度较小、又有操作性的执行规定，营造比较宽松的发展环境，避免企业成天提心吊胆经营，也杜绝政府部门腐败的产生。

 黄玉波、林居章、胡银华委员：柳州城市容量要扩大，柳州周边的农村如何加快城镇化建设步伐可以是一个切入点。建议政府出台鼓励配套政策，加快推进农村实现土地流转，鼓励民间资本帮助郊区农村实现城镇化。

 林居章委员：建议政府多支持科技型企业的发展，投入更多资金进行新产品的研发。其次对企业职工的“五险”比例应作相应调整，比如医疗保险的比例应高于养老保险等。

 潘远和、周川棡、黄玉波、徐兆佑、曾昌和委员：建议：1、提高城镇土地利用率，完成旧城区向新城区转移，扩大中心城市规模影响，完善宜居城市建设；2、大力招商引资，激活民间资本，投入到公共基础设施建设。3、完善企业用地的储务和建设，解决企业用地指标，解决好企业用地难问题。

第十组界别 文化艺术、新闻出版、对外友好

 胡锦朝委员：柳州文化需要更多的挖掘和升华，柳州是藏龙卧虎之地，有一批有名的文化人，要提供一个平台给这些文化人，让他们充分发挥聪明才智，施展才华，从而推动柳州文化的发展。

 练藤芳委员：希望市委、市政府加强在口岸设施方面的投入，在港口建设上要按照“科学规划、适当超前”的原则，根据海关总署和上级部门的总体要求，对柳江航道上的重要码头设施建设加强投入。

 刘政委员：柳州文化行政执法仍存在一些未解决的问题，体制上没有理顺，管理上存在交叉，死角也多，不能盘活资源，无法形成有效解决问题的机制。强烈呼吁：尽快形成城区执法部门，尽快形成综合执法部门，并完善管理体制，以弥补多个部门单独执法的漏洞。

 韦毅、叶子委员：对于儿童、青少年的文化熏陶方面，柳州市的场所、项目很少，公益性的文化活动也少，建议投入更大的关注在青少年公益性文化建设上。

 叶子委员：我觉得“刘三姐文化”、“柳宗元文化”挖掘得还不够深，柳州主要就是庙堂文化和草根文化，这是柳州的人文精神所在。文化设施建设要惠民亲民，不能再搞高墙大院围起来与市民隔离，建议成立非遗文化中心。

第十一组 界别 科学技术

 王安有委员：今年“两院”的报告事实求事，说明这一年来“两院”认真执行宪法和法律赋予的审判和法律监督职能，各方面工作都有进步。政府报告中关于柳东新区东扩的规划一定要立足长远，应以人为本，总结好城区开发的经验，作出具有前瞻性的规划。

 伍时华委员：政府工作报告中关于柳州准备组建综合性大学的事项只提及柳州医专和市卫校的整合，对工学院在整个计划中的作用没有体现。

 王世辉、易新新委员：政府工作报告多次提到城市东移，但忽略了我市原有城区的发展，例如老机场一片缺少文化设施。建议在打造整个城市建设时，也全面考虑旧城区的配套建设。

 卢德松委员：财政预算报告中很多数据不易解读，希望政府对今后财政报告的关键数据做出比较通俗易懂的解读。

十二组 界别 社会科学、少数民族、宗教

 王佳吾、李健、邹继业、白建伟、陈洁、陈敏等委员：政府工作报告体现了正确发展思路的连续性和审时度势抓机遇的灵活性，谈问题切中要害，分析形势客观准确，部署任务重点明确。建议以后在政府工作报告中能够提及社科方面的内容，并及时征求社科界的意见和建议。

 王佳吾委员：市委、市政府在近期处理我市“米粉风波”中果断出击，力保民生，深得民心，显示了很强的执政能力，但相关职能部门反应却不够令人满意。比如物价部门在了解到南宁等地的情况后，未能及时做好相关工作，致使涨价风波蔓延到柳州。

 陈森、黄钢、周毅等委员：中小企业劳动关系对柳州这样的工业城市意义重大，柳州要抓紧时间调研并提出自己的方案。

 释明辉委员：开元寺的建设对当地佛教界征求意见不足，希望能加强沟通。

 刘汉忠委员：建议在文物保护工作上，应当倾听多方面意见，使文物保护、文物修复等工作更贴近历史原貌。

 覃健康委员：市政府在关注民生方面做得越来越好，残疾人工作取得了新的进展。建议把精神病人及智力残疾人纳入低保。

第十三组 界别 经济（一）

 甘景林委员：建议：1、对于工业的节能降耗，政府要有一个明确的考核指标。2、加大环保人力物力投入。环保工作面临的一个大问题就是经费紧张。2009年预算需530多万，但真正落实的很少。形成一套完善的检测资料需要三年，这样高额的监测费用还未形成财政预算，给工作带来极大的不便。3、建立健全政策法规，实时在线监测要形成法律约束力，保证环保监测的实效性。

 陈均委员：现在大多数人已习惯不管有什么病，都往大医院跑，造成大医院过分繁忙，重要原因是社区医疗不够完善，建议进一步改进社区医疗保障体系，分担大医院的压力。

 本组委员：建议市政府及早拿出具体措施，解决我市的停车难和煤气质量太差的问题。

第十四组 界别 经济（二）

 苏少波委员： 政府工作报告中提出的各大工程建设概念性太强，实际上柳州能吸引外来投资的两大产业是房地产和汽车零部件。建议政协再搞一次调研活动，搞中国苗族在融水项目，增强柳州旅游的吸引力。

 王文堂委员：目前制糖业在我市6县的支撑作用十分明显，柳城超过50%的财政收入靠制糖业。但现在蔗区管理混乱，很多糖厂乱抢原料蔗，农民种蔗补贴等，都需要企业出钱，感觉政府支持力度还不够，建议：1、规范管理各制糖企业，消除乱抢原料蔗的现象，并多给制糖企业政策资金支持。2、与各县政府协商，派人设卡管理，严禁原料蔗外流。

 封俊昌委员：建议：1、政府及其部门摆脱文山会海，多深入基层，深入企业调查研究，为企业解决实际问题；2、要听取不同界别的声音，特别是企业包括中小企业委员的声音，大力支持众多中小企业的发展。3、对制糖企业要求设卡管理原料蔗，农民种蔗的补贴、修路资金等问题，建议政府和企业共同协商协调解决。

 吴少良委员：建议在新兴至里雍建双向四车道道路，两边建物流园区。利用“西江黄金水道”的概念，调整柳州的物流布局，把大柳州概念做得更大。建议将阳和码头移至里雍，在白沙乡建立工业集中区，建立新的柳西大开发布局。

 洪玉蕉、覃金培委员：建议不要搞太多工业开发区，下一步要慎重再建开发区，应该把现有的开发区工作做好，招商引资不但要把商招进来，更要把企业扶持发展起来，留得住；现在还存在不少遗留问题，不少土地没有批文，如果不及时解决，沉积下来可能会产生更大的问题，建议成立专家组来解决土地问题，完善土地政策和相关手续。

 张良杰委员：中小企业引进人才成本很高，甚至达到或者超过资金投入的一半，但人才对企业的发展很重要，建议对中小企业进行打包，向银行寻求资金支持，帮助中小企业快速发展。

 小组委员建议：1、继续抓汽车整车厂龙头企业的发展，为配件厂带来更大的发展空间。2、加大企业的社会融资工作。3、应考虑2010年的宏观调控政策，防范二次金融风险，推行财政公开，提高资金的使用效率。4、继续加大招商引资工作力度，并做好已入园企业的完善工作。

第十五组 界别 教育、体育

 胡锦朝委员：教育、体育在柳州所占的地位很重要。在教育方面，柳州高考的各项指标都走在全区前面，整体教育水平非常不错，我市目前学生数量有几十万，这批人再过十几二十年，他们的能量就释放出来了，他们的素质的高低，直接影响着我市的发展，所以对这些孩子的教育非常重要。柳州市体育有传统优势，出了不少人才，航模是强项，出了不少冠军，甚至是世界冠军，柳州体育为国家体育事业发展作出了很大贡献。我来柳州十几年了，见证了柳州教育、体育的发展，市委、市政府对教育、体育事业的重视有目共睹。

曹滨委员：我市体育发展面临以下问题：一是体育场馆设施不配套，现有的设备由于功能不齐全，使用的范围小，不能吸引高水平运动的开展。二是设施建设发展了，但管理队伍素质却没能跟上，体育界的人才队伍和管理资源有限，办大赛的管理水平、协调能力都存在不足。三是体育项目的发展满足不了我市人民求新的需要。四是群众体育事业发展不均衡，各城区投入不均衡，体育场馆、设施分布不均衡，影响群众体育运动的开展，乡村的活动场地建设亟需加强。

 苏里委员：F1比赛是一项贵族运动，举办这项赛事把柳江作为城市名片向全国乃至世界推广，但中国老百姓并不是很了解这项运动，采用招商引资把我市体育设施置入社会化管理的同时，兼顾专业化发展才是一个可试行的办法。

 黄松涛、郑晓鸿、曹滨委员：建议在建设体育场馆及教学设施时应多征求专业人士意见。集中办学要考虑经济、安全、学生自理等诸多因素，需要政府加大投入，多配备生活老师，加大政府投入，增加免费午餐经费的拨付。关于市二中申报示范性性高中需解决校园面积小的问题，建议把二中搬迁至一职校河西校区作为过渡性安置。

 马顺刚、韦红革委员：职教园区建设成绩突出，但也存在一些问题，如职校搬进园区后，配套设施没跟上，办学成本增大等。另外园区教室设计不实用，地板质量不太好。南风天地很滑，师生摔跤屡有发生，有的甚至摔伤。目前很多教学楼、宿舍建筑施工速度惊人，希望在加快速度的同时还要注意质量。另外，政府硬件建设应征求使用部门的意见，以保证设施的有效使用。

 韦薇、吴伟委员：建议市政府出台统一、完整的指导性意见，使基层学校在实施绩效工资时减少矛盾，维护社会稳定。

 熊军委员：政府要切实抓好阳光体育活动，建议进行房开规划时，预留健身地，社区应有健身设施，使全民健身运动在全市范围广泛全面铺开，避免体育锻炼场所过于集中。

 孙勇委员：柳州市教育布局的发展跟不上经济社会发展的步伐，如高中的数量没有相应增长，只是通过原有学校扩张的方式发展，满足不了老百姓对教育的需要。建议政府部门注意整合教育资源，对学校搬迁后原旧址的闲置土地妥善处置。

 柯静雯、郑晓鸿委员：柳州公办幼儿园太少了，而民办幼儿园很多又不规范，卫生条件不合格，安全措施不到位。建议政府相关部门在规划时有一个科学、合理的方案。利用闲置校舍将位于市中心繁华路段的幼儿园搬迁出去，缓解市区交通和校园面积紧张的压力。

 于子静委员：如何把柳州这个城市的品牌往深处挖掘、广处发展，这是值得思索的问题。过去单提柳宗元，显得很单薄。城市品牌的宣传应含蓄和丰富一些，还要注意围绕中心开发相关的产品，如以与柳宗元文化相关的柳树等，多种些柳树，契合柳州之名。柳州的城市雕塑要慎重，花了钱，最好还能得到老百姓的好评。

第十六组 界别 港澳人士

 李菲委员：建议：1、柳州招商引资要有针对性，要找准合适的项目。招商形式要多样化，可以邀请柳州在外的商业界精英回来做经验交流，也可以利用他们的关系外出开招商会，扩大柳州影响。2、要加大节能减排的工作力度。柳州是一座工业城市，可以利用高新技术对高能耗、高污染的设施加以改善，例如路灯、节能灯改造，这既有利于政府节能，也有利于高新技术产业的发展。

 任嘉军贵宾：作为外商投资者，希望柳州招商政策尽量稳定，在招商引资进来以后，针对投资者遇到的种种困难，政府和相关部门加强跟踪服务，做到细致周到，遇到问题多加协商，妥善解决。

 胡建平委员：现在柳江有很多人游泳，有的人甚至游到柳州航道中心。而柳江水上摩托、游船产业也逐渐发展起来，请政府未雨绸缪，加强柳江水上管理，规划好航道和具体的游泳范围，以免酿成水上交通惨祸。

第十七组 界别 特邀人士

 黄念革委员：去年对危旧房改造，政府决心很大，成效也很大。这是民生问题，关系老百姓切身利益，委员感到很满意。同时也希望市委市政府多关心公务员住房问题，因为现在仍有一批公务员住房问题没有得到妥善解决。

 朱国宁委员：去年政府积极保经济、保民生、保增长，使我市的经济发展、民族团结、社会和谐、人民幸福。去年两院围绕社会和谐、政治安定的主题，在人少案多的情况下，仍然能够保质保量完成工作，确实很不容易，这一点是值得肯定的。

 张向阳委员：关于少数民族村寨防火改造，这是我们对老百姓的承诺，我们看到市政府拿出大量财力、物力动真格、动真情的进行改造，真正使北部三县老百姓的生活得到了改善。旧房改造，不仅是市政建设问题，也是民心工程，现在市政府对老职工的危旧房改造很得民心，是为民办实事的表现。另外，米粉事件采取打压非法分子的做法，大快人心。听取两院的报告后，感到政法口在保安定、保团结上做得很好，政法干警的付出很大。希望市政府在资金保障方面，多考虑我们的政法干警的福利，在人员编制方面，保证我们政法干警的人员配置。

 朱树瑜委员：现在柳州的出租车安装的光电广告牌一到晚上特别刺眼，很容易造成交通事故，这种安装是违法的。根据2010年1月1日起施行的《广西壮族自治区道路交通安全条例》的相关规定，建议有关部门立即整顿，取消出租车光电灯的安装，如若一定需要安装车体广告，也应当是安装非光电灯的。

各位委员、同志们：

市政协十届五次会议，在中共柳州市委的正确领导下，在全市各族人民的关心支持下，经过各位委员和同志们的共同努力，顺利完成了各项议程。会议期间，委员们对我市过去一年经济社会发展取得的新成绩，尤其是为抗击国际金融危机所采取的卓有成效的措施，给予了高度评价。大家以饱满的政治热情和高度的社会责任感，议大事，谋发展，谏诤言，献良策，对我市经济建设和社会发展提出了许多宝贵的意见和建议。会议开得隆重热烈、富有成效，自始至终洋溢着民主、团结、求实、鼓劲的良好气氛。

陈刚书记代表中共柳州市委在开幕会上作了重要讲话，对市政协去年的工作给予了充分肯定，对新一年政协履行职能、加强自身建设、充分发挥作用提出了新的希望。陈书记的讲话，对我们是一个鼓舞和鞭策，对做好今年的政协工作具有重要的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。

各位委员、同志们，2010年是我市全面完成“十一五”规划的决战之年，是我市加快“经济升级，城市转型”、奋力实施“三年四千亿，工业再翻番”战略目标的起步之年。在新的一年里，市政协要在中共柳州市委的领导下，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，把“加强政协自身建设，着力提升履职实效”作为全年工作的主线，全面贯彻落实 市委确定的“三十字方针”，积极参与“七个年”活动，认真履行政协职能，为不断加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州做出新贡献。为此，我讲三点意见。

一、贯彻市委会议精神，夯实履职思想基础

围绕中心服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。在新的一年里，我们必须深入学习贯彻市委会议精神，牢牢把握柳州科学发展大局，自觉围绕市委的工作部署开展工作，进一步夯实履职思想基础，始终做到与市委同心、同向、同步。

贯彻市委十届十次全会精神，明确加强政协自身建设的紧迫性。市委十届十次全会，贯彻落实中共十七届四中全会精神，结合柳州实际，提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创柳州党建工作新局面。人民政协作为中国特色的社会主义民主政治组织，经过60年的奋斗历程，已经深深根植于党和人民建设社会主义的伟大实践，为国家、民族、人民建立了不朽业绩。但我们也要清醒地认识到，随着改革开放的深入发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。形势的发展变化，对人民政协履行职能发挥作用提出了更高的要求。我们要以市委十届十次全会精神为指导，不断提高我们的思想认识，不断完善和拓展我们与社会各界联系的渠道，不断创新履行职能的方式，把政协自身建设提高到一个新水平，从而为完成党和人民赋予我们的崇高使命，开创政协工作的新局面奠定坚实的组织基础。

贯彻市委十届十二次全会精神，增强提升柳州科学发展水平的使命感。市委十届十二次全会，深刻分析我市加快发展面临的机遇和挑战，提出贯彻落实“三十字方针”、大力开展“七个年”活动，全面提升柳州科学发展水平、不断夺取“经济升级，城市转型”新胜利的工作思路，并作出工作部署。深入领会市委全会精神，其核心内容是“提升柳州科学发展水平”。这是对我市抗击国际金融危机经验的深刻总结，是柳州经济社会发展形势对我们的必然要求，也是柳州更好更快发展的必由之路。结合政协工作实际，贯彻市委全会精神，我们要增强提升柳州科学发展水平的使命感，不断加强学习和调研，深入研究国内外经济发展的新情况新问题，深入把握柳州经济社会发展的新规律，提升我们促进柳州科学发展的能力和水平，从而真正提高履行政协职能的实效，为实现市委提出的发展目标，为建设和谐美好柳州做出新成绩。

贯彻全市政协工作会议精神，提高创造性做好政协工作的自觉性。去年，中共柳州市委召开的全市政协工作会议，是贯彻落实自治区政协工作会议精神，着力推进我市民主政治和政协事业发展的重要会议。会议要求新形势下政协工作要做到“五个新”，即在服务大局上做出新贡献、在凝聚力量上展现新作为、在促进和谐稳定上取得新成效、在促进文化交流上获得新突破、在自身建设上实现新提升。这充分体现市委对政协工作的高度重视和殷切期望。贯彻全市政协工作会议精神，重要的是在“新”字上做文章。我们要以贯彻会议精神为契机，切实提高创造性做好政协工作的自觉性，不断推进人民政协的理论创新、制度创新、履行职能的方式创新，始终保持人民政协事业的旺盛活力，在推动柳州科学发展的同时，不断推动政协事业的科学发展。

二、搭建履职新平台，着力提升履职实效

今年是柳州科学发展提升年，也是政协履职实效的提升年。为此，必须从改革创新入手，努力搭建委员履职新平台，紧紧围绕实现市委提出的目标任务，切实履行政协各项职能，着力提升履职实效。

搭建委员学习交流议政新平台，着力提升政治协商实效。政治协商是人民政协的首要职能。市委十分重视政协的政治协商活动，每当重要会议和重大事项决策之前，都到政协征求意见。市委希望政协委员就柳州发展的大政方针讲实话献真言，为柳州科学发展贡献智慧。我们要达成市委的希望，落实市委的要求，就必须不断提升政治协商实效。实践证明，提升政治协商实效的关键，一是要提高政协委员的思想水平，提升政协委员协商议政的能力；二是要让政协委员充分了解情况，夯实政协委员知情问政的基础。为此，我们要搭建委员学习交流议政新平台，这包括充实完善学习会、座谈会、报告会等比较规范的传统形式，也包括创新开展委员沙龙这种不拘一格的新形式。委员沙龙，既是学习新形式，通过聘请专家讲授新知识，或委员相互交流学习，提升能力素质；也是议政新形式，通过邀请政府领导介绍经济社会发展态势或政务行政情况，为委员知情问政提供条件。希望大家都来动脑筋、出点子，创造更多更好的新形式，从而不断提升政协履行政治协商职能的实效，为推动柳州科学发展提供更多更好的真知灼见。

搭建反映社情民意新平台，着力提高民主监督实效。收集和反映社情民意，是政协履行民主监督职能的关键环节。一直以来，我们坚持把反映社情民意作为履职的基础工作来抓。在以往工作的基础上，今年要更进一步，从三个方面着手搭建反映社情民意新平台。一是要突出界别特色。联系界别群众，反映各界群众的利益诉求，增强社会各界的团结，推动和谐柳州建设是政协的重要任务。我们要加强与各民主党派、人民团体合作，召开各界别政协委员和社会人士参加的社情民意座谈会，努力反映社会各界群众的意见和愿望。二是要做到广泛有序。胡锦涛总书记指出：“要发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道作用”。因此，我们搭建反映社情民意的新平台，既要在“扩大”上做文章，增加反映社情民意的广泛性；又要在“有序”上下功夫，提高反映社情民意的实效。去年，我们将社情民意座谈会“搬”到县（区）基层召开，拓展了社情民意的反映面。今年，我们要进一步拓宽社情民意渠道，更加广泛有序的收集和反映社情民意。三是要畅通信息渠道。要进一步规范社情民意上报和反馈制度，保证信息渠道畅通、快捷，充分发挥政协作为党委政府与社会各界联系桥梁的作用。

搭建委员建功创业新平台，着力提升参政议政实效。政协最大的优势在于人才荟萃、智力雄厚。我们的委员是各行各业的精英，有企业家、科技专家、法律专家、文学艺术家、社会活动家。搭建委员建功创业新平台，就是要充分发挥政协这一资源优势，组建委员专家服务团（队），为建设美好柳州做贡献。做好这一工作的关键，是围绕市委市政府的工作中心，根据委员专家的特长，精选服务项目。例如，为提升柳州科学发展水平，市委部署了许多“十大工程”，我们可选择其中某些关键环节开展研究；为支撑“三年四千亿，工业再翻番”和“经济升级，城市转型”发展战略，市政府将实施一系列重大基础设施项目和重大产业项目建设，我们可以选择一些重点项目进行技术咨询；我们还可以组织委员专家将工业技术运用于农业产业，为农业经济升级提供技术支撑；如此等等。总之，通过搭建委员建功创业新平台，着力提升参政议政实效，为柳州更好更快发展做贡献。

三、激发斗志理顺机制，着力提升政协机关的整体素质

政协机关是政协履职的服务保障机构，加强政协自身建设，必须加强政协机关的建设。我们要通过激发斗志、理顺机制，进一步提高政协机关的全局观念和服务意识，增强机关人员的统筹协调能力和政务性服务能力，为人民政协有效履行职能提供有力保障。

加强学习，认清形势，激发机关人员的斗志。2010年是市政协履职实效的提升年，这对政协机关服务委员、服务发展提出了更高的要求。全市政协工作会议对政协机关建设给予了极大的关怀，为政协机关做出新成绩提供了更好的条件。要通过各种形式推动机关干部加强理论学习，使大家进一步认清政协工作面临的新形势、新任务、新要求，深刻理解在新形势下做好政协工作的重要性。机关的同志一定要珍惜机遇，激发斗志，奋力拼搏，做出新的业绩，从而推动政协履职水平再上新的台阶。

把握机遇，理顺机制，提高机关的整体素质。按照《中共柳州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，今年，市政协将增设研究室和委员联络办公室两个机构。我们要以此为契机，不仅要为新设机构选优配强干部，而且要通过设置新机构的工作职责，进一步理顺机关内部关系，从而提升机关的整体素质；不仅要在政协理论研究和委员联络工作上取得新的突破，而且要以此为基础推动各项工作取得新成绩，从而开创政协工作的新局面。

完善制度，树立风气，鼓励机关人员创新有为。梁启超先生曾经说过：“进取冒险精神，人有之则生，无之则死；国有之则存，无之则亡。”也许大家会觉得，“生死存亡”说得太严重了。但我们可以这样理解：创新进取精神是社会进步的动力，个人拥有它就会获得事业成功，集体拥有它就会走向先进。在新的一年里，要通过完善制度建设，探索建立机关考核激励机制，鼓励机关干部在创新工作方式、提高服务水平上勇于实践探索，努力形成想干事业、能干事业、共同干好事业的良好氛围。

各位委员、同志们，共同的目标在感召着我们，共同的事业在激励着我们。市委、市政府对我们寄以厚望，建设美好柳州是我们义不容辞的责任。面对柳州发展的灿烂前景，我们决不能有丝毫懈怠，应当顺势而为，锐意进取。让我们在中共柳州市委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，在柳州跨越发展征程中，不断谱写政协工作的新篇章。

这次会议得到有关方面的大力支持，特别是会议工作人员、新闻记者、人民警察为此付出了辛勤的劳动。在此，我谨以大会的名义，表示衷心的感谢！在新春佳节即将来临之际，请允许我代表市政协，向各位委员、各界人士和各位同志，致以节日的问候，祝大家身体健康，阖家幸福，万事胜意！

现在，我宣布：中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议胜利闭幕！

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议于2010年2月2日至4日举行。会议隆重热烈，富有成效，是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。

会议听取和讨论了中共柳州市委书记陈刚同志在开幕大会上作的重要讲话。陈刚书记的讲话，高度评价了全市各级政协组织和政协委员一年来所做的工作和所发挥的作用，对做好新形势下人民政协工作提出了更高的要求，令人鼓舞，催人奋进，对全市各级政协组织在新的一年里同心同德，和衷共济地做好各方面工作，具有重要的指导意义。全市各级政协组织和政协委员在今后的工作中要认真贯彻落实。

会议听取并赞同郑俊康市长所作的政府工作报告，赞同市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告以及其他报告。会议批准张乔林副主席代表市政协十届常务委员会所作的工作报告，批准梁樑副主席代表市政协十届常务委员会所作的提案工作情况的报告。与会委员对过去一年我市经济社会发展的成就给予高度评价，对完成今年政府工作报告提出的各项任务充满信心，对经济建设和社会发展提出了许多建设性意见和建议。

会议认为，2009年，市委、市政府团结和带领全市广大党员、干部、群众，继续坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，经受住了国际金融危机的严峻挑战，克服了“7?5”特大洪涝灾害等不利影响，取得了“经济升级，城市转型”的重大突破。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定、干部团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。过去的一年，我市各级政协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持团结民主两大主题，充分发挥政协委员主体作用，团结各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，围绕中共中央和自治区党委、市委的重大决策部署，以促进经济社会平稳健康较快发展和突出民生改善为重点，全面履行政协职能，积极探索工作创新，不断加强自身建设，各项工作取得了新成绩，为建设富裕文明和谐新柳州作出了积极贡献。

会议认为，中共柳州市委十届十二次全会，认真贯彻中共中央十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，提出贯彻落实“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，全面提升柳州科学发展水平，奋力夺取“经济升级，城市转型”新胜利的工作思路，由此规划今年经济社会发展的具体目标和任务，并作出大力开展“七个年”活动，建设美好柳州的工作部署。市委关于柳州2010年工作方针和具体部署，是在科学判断当前形势的基础上作出的重大决策，是柳州“经济升级，城市转型”发展战略的战术延伸，切实按照市委全会要求贯彻落实，将有力促进柳州经济社会更好更快发展。

会议指出，2010年是实施“十一五”规划、完成市十次党代会目标任务的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。面对重大机遇和考验，全市各级政协组织和广大政协委员，要坚持用科学发展观统领政协工作全局，全面贯彻中共十七届四中全会、中央经济工作会议精神和市委十届十二次全会精神，切实履行政协职能，为实现“保增长、扩内需、调结构、促稳定”的目标任务，全面提升柳州科学发展水平，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利作出贡献。

会议要求，全市各级政协组织和广大政协委员，要贯彻落实全市政协工作会议精神，把“加强政协自身建设，着力提升履职实效”作为政协工作的主线，牢牢把握团结和民主两大主题，努力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，进一步加强参加政协的各党派、团体、无党派人士的团结合作，不断推进社会主义民主政治建设与和谐社会建设。要坚持在继承中创新，注重发挥委员主体作用和专委会基础作用，改进和创新调研、视察、提案、反映社情民意等经常性工作，努力提高政协工作实效。要继续加强政协自身建设，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，拓展和丰富履行职能的领域和载体，使政协履行职能进一步制度化、规范化、程序化，开创我市政协工作新局面。 

会议号召，全市政协组织和各参加单位、全体政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共柳州市委的坚强领导下，奋发有为、开拓进取、扎实工作，为推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利而努力奋斗！

政协柳州市第十届委员会第五次会议

关于提案工作报告的决议

（2010年2月4日政协柳州市第十届委员会第五次会议协商通过）

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议，同意梁樑副主席代表常务委员会所作的关于市政协十届四次会议以来提案工作情况的报告。会议认为，2009年提案工作在提高提案质量，增强办理实效，创新工作机制等方面取得了显著的成绩，为促进柳州经济和社会各领域科学发展以及改善民生作出了积极贡献。会议希望常务委员会继续遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强领导，完善制度，开拓创新，进一步提升提案工作水平，把报告中提出的2010年提案工作各项任务和措施落到实处，使政协提案工作为我市实施“二次创业”，实现“创新调整，产业升级，三年四千亿，工业再翻番”的奋斗目标作出更大的贡献。

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议，同意张乔林副主席代表市政协常务委员会所作的工作报告。

会议充分肯定常务委员会2009年的工作。会议认为，市政协十届四次会议以来，常务委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实中共十七大、十七届三中和四中全会精神，坚持团结民主两大主题，围绕中共柳州市委制定的发展新战略和年度工作目标，组织全体政协委员全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极探索工作创新，不断加强自身建设，各项工作取得了新成绩，为建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

会议赞同常委会提出的2010年政协工作的指导思想和工作安排。会议要求常委会在新的一年里，组织全体委员，深入学习调研，着力提高思想认识；开展议政协商，着力提升柳州科学发展水平；加强民主监督，着力促进和谐柳州建设；主动参政议政，着力推动柳州经济社会又好又快发展；广泛联谊合作，着力汇聚柳州建设的民智民力；以改革创新精神，着力加强政协自身建设，不断开创政协工作新局面。

政协柳州市第十届委员会公告

（2010年2月4日，政协柳州市第十届委员会第五次会议通过）

经政协柳州市第十届委员会第五次会议选举，补选刘向群同志（女）为政协柳州市第十届委员会副主席；增选韦开翔、张万华、韦秋利、李进等同志为常务委员会委员。因工作变动，接受温其辉同志辞去政协柳州市第十届委员会副主席、委员职务的请求。

    4日下午 ，市政协十届五次会议表彰了十届三、四次全会以来的45件优秀提案。政协提案是各届委员们的智慧结晶 ，委员们或结合自身专业优势 ，或通过深入调研 ，再以提案的方式为龙城发展提出各种建议和意见 ，起到了汇聚民智助推柳州发展的作用。
　　据了解 ，市政协十届四次会议以来共收到政协提案257件 ，与上次会议相比 ，增加了8%。经提案审查委员会审查 ，立案231件 ，立案率为89%。截至2009年10月31日 ，提案已全部办理完毕 ，得到党委、政府部门采纳实施和列入工作计划逐步实施的提案 ，占提案总数的95% ，比2008年提高了6个百分点。从收回的办理意见反馈表统计 ，满意率和基本满意率为98.3% ，不满意率为1.7%。
　　我市掀起二次创业大潮以来 ，工业产业、城市建设、民生工程等等大手笔不断实施 ，为我们的城市和群众带来了实惠 ，其中诸多提案成为我市的施政亮点。例如姚汉龙、程朗等委员提出的《关于恢复开元寺的建议》 ，程州等委员提出的《重建
柳州文庙的提案》都已经成为由市领导挂帅的我市“十大文化建设工程”，正在积极实施中。吴少良等委员提出的《关于尽快投资建设柳州市华侨经济开发区的建议》被列入市发改委2009年实施项目 ，5个涉及总体发展、基础设施建设、危旧房改造、债务处理、土地确权登记等具体工作方案已经在运作之中。
　　市政协还探索创新提案线索征集的形式。2009年10月 ，市政协联合新闻媒体 ，通过互联网、报纸、热线电话等6条渠道 ，向社会公开征集提案线索 ，短短一个月就征集到提案线索1000多条 ，涵盖经济社会发展各个领域。尤其值得一提的是 ，市政协就群众反映公交车站牌命名混乱等问题 ，还把提案线索提供者、政协委员、相关的单位和部门、柳州晚报等各方请到一起 ，就存在的问题进行恳谈 ，加强沟通 ，共同为解决发展难题出谋献计。
　　2010年 ，市政协将积极组织广大政协委员紧紧围绕市委十届十二次全会提出的“三十字方针”和“创新调整、产业升级 ，三年四千亿 ，工业再翻番”的奋斗目标 ，深入开展调查研究 ，积极建言献策 ，为推进涵盖我市经济、社会发展各领域的各类“十大建设工程”，实现2010年我市科学发展提升年而多出好提案、精品提案。在本次会议上 ，政协委员们受到成功突围国际金融危机鼓舞 ，参政议政热情非常高涨 ，记者从市政协提案委了解到 ，截至4日上午 ，已收到150多件提案。

柳州市第十届委员会第五次会议隆重召开

胡锦朝主持会议　  陈　刚作重要讲话

张乔林作工作报告　　  梁  樑作提案工作报告

2月2日上午，市委礼堂春意融融，中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议隆重开幕。来自全市各族各界的378名政协委员肩负神圣使命，以饱满的热情，齐聚一堂，共商我市发展大计。
　　　　大会主席台前花团锦簇，人民政协的会徽在红旗映衬下显得格外庄严。会场悬挂着“ 扎实向上 奋发有为 经济升级 城市转型 建设美好柳州 ”巨幅标语。

在主席台前排就座的市政协领导有：市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、梁樑、贺海良、覃国安、覃泽芬、吴 华，市政协党组成员韦开翔，市政协秘书长封俊昌。

中共柳州市委领导陈刚、郑俊康、苏海棠、汪正荣、何辛幸、苏爱群、周惠峰、崔放明、杜伟、刘传林、李楚；市人大常委会领导周卓新、徐伟崇、梁爱凤、蔡小琪、林桂平、罗铭、黄民凤；市政府领导文和群、张永刚、陈杰、胡明朗、唐前明；市中级人民法院院长莫恃群、市人民检察院检察长陈祥江；原八届市政协主席徐步基、九届市政协主席蒋纯基出席会议并在主席台就座。

港澳台侨贵宾也应邀出席会议。

大会开幕前，市政协十届五次会议举行了预备大会，审议通过了政协柳州市第十届委员会第五次会议议程。

上午9时，市政协十届五次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。

市政协主席胡锦朝主持开幕式。

市政协副主席覃国安致开幕词。他说，过去的一年，市政协依靠广大政协委员，团结各民主党派、工商联，人民团体、各族各界人士，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，把关注民生，促进发展放在突出位置，认真履行职能，努力开展工作创新，切实加强自身建设，圆满完成了各项工作任务，为促进我市经济社会平稳健康较快发展作出了新的贡献。

这次大会的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中共柳州市委十届十二次全会精神，动员组织全体政协委员，切实加强自身建设，认真履行政协职能，为促进柳州科学发展、社会和谐、人民幸福，积极建言献策。会议的主要议程是：听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会关于市政协十届四次会议以来提案工作情况的报告；列席市人大十二届八次会议开幕会。听取和讨论市人民政府《工作报告》、市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案)报告、市2009年度财政预算执行情况及2010年度财政预算(草案)报告，讨论市中级人民法院和市人民检察院工作报告；大会发言；大会选举；表彰市政协十届三、四次会议以来优秀提案；审议通过政协柳州市第十届委员会第五次会议各项决议。开好这次会议，对于动员全市各级政协组织、全体政协委员，团结全市各族各界人士，同心同德，进一步有效应对国际金融危机冲击，不断夺取“经济升级，城市转型”的新胜利，将具有十分重要的意义。

中共柳州市委书记、市人大主任陈刚在大会上作重要讲话。他首先代表中共柳州市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺，向各位委员和应邀出席这次会议的各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！

陈刚书记说，一年来，我市各级政协深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委的中心工作，围绕影响柳州改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，切实履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，为推动柳州民主政治建设和经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，代表中共柳州市委，向各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全体政协工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年，是落实自治区党委提出的“科学发展三年计划”的收官之年，是落实市委十次党代会和“十一五”规划目标任务的最后一年。今年既是重大机遇年，也是重大挑战年。最近召开的中共柳州市委十届十二次全会上，提出了全面实施“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，我们要大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，突出“升化、提升、升级”主题，全面提升柳州科学发展水平，不断加快“二次创业”和“经济升级，城市转型”步伐。我们将坚决完成经济社会发展主要预期目标，即：完成地区生产总值1160亿元，增长13%以上，争取在全区率先跨越人均地区生产总值3万元，达到5000美元的水平；工业总产值2400亿元，增长20%以上，争取达到2500亿元，为三年再翻一番打下坚实的基础；全社会固定资产投资800亿元，增长18%以上，争取达到1000亿元；财政收入175亿元，增长10%以上，争取达到190亿元；人民生活水平得到同步提高，城镇居民人均可支配收入17500元，农民人均纯收入争取达到5000元。宏伟的目标催促我们奋发有为，美好未来让我们扎实向上。美好的柳州让我们爱之深深，让我们为她付出智慧和力量。

实现这些奋斗目标，必须动员和组织全市人民团结一致、奋力拼搏，必须把全市各方面的积极因素调动好、发挥好、引导好、保护好。人民政协作为最广泛的统一战线组织，重任在肩。希望各级政协和广大委员继续发扬优良传统，充分发挥自身优势，认真履行职能，为柳州的改革开放和现代化建设做出更大贡献。

陈刚书记代表中共柳州市委对新一年的政协工作提出三点希望：

一、加强学习，在建设学习型政协上有新成绩

一要提高各级政协组织的政治理论水平；二要提升政协委员协商议政的能力；三要增强政协工作者开拓创新的能力。

二、强基固本，在加强政协队伍建设上有新提高

一要坚持团结和民主两大主题，巩固和发展多党合作的政治协商制度；二要突出界别特色和优势，夯实政协履职的民意基础；三要加强政协委员队伍建设，充分发挥委员主体作用。

三、发挥优势，在推动柳州科学发展上有新作为

一要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，推动柳州科学发展；二要发挥政协联系各界、包容性强的优势，促进和谐柳州建设；三要发挥政协联谊海外、汇聚各方的优势，为建设美好柳州汇聚力量。

最后，陈刚书记语重心长地说：

实现今年的各项目标任务，人民政协作用重大、责无旁贷。“昔日之得，不足以为矜；后日之成，不容以自限”。我们一个委员的力量是有限的，但全体委员团结形成的合力是强大的；我们一个人为人民、为社会工作服务的时间是短暂的，但是为人民、为社会作出的贡献，促进了经济社会发展、社会的进步，留下的业绩却是永恒的。让我们在中国共产党的领导下，以锐意进取的精神不断加强自身建设，以求真务实的作风进一步提高履职实效，以更加饱满的热情、创新的精神，齐心协力，围绕中心，服务大局，为人民群众谋利益，为柳州发展献计献策，为加快“经济升级，城市转型”、建设更加美好的柳州，做出更大的贡献!

市政协副主席张乔林受政协柳州市第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作。

报告分二部分：一、2009年工作回顾。二、2010年工作安排。

张乔林副主席说，2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，在中共柳州市委的正确领导下，我市克服国际金融危机、“7.5”特大洪涝灾害等各种不利影响，保持了经济社会平稳健康较快发展，开创了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成绩。一年来，市政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中和四中全会精神，在中共柳州市委的正确领导下，坚持团结民主两大主题，以促进经济社会平稳健康较快发展和突出民生改善为重点，全面履行政协职能，积极探索工作创新，不断加强自身建设，各项工作取得了新成绩，为建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

张乔林副主席还从6个方面，全面、翔实、实事求是地总结了政协柳州市委员会常务委员会2009年所做的各项工作。（一）贯彻会议精神，深入学习实践，提高服务科学发展的能力；（二）开展政治协商，力促经济突围，推动柳州经济平稳健康较快发展；（三）突出民生改善，积极建言献策，促进和谐柳州建设；（四）围绕工作中心，主动参政议政，全面提高履职实效；（五）突出政协特色，创新履职方式，推动政协工作落实；（六）密切联系委员，加强自身建设，增强政协凝聚力和影响力。

张乔林副主席在2010年政协工作安排中提出了6个方面的工作要求。（一）深入学习，把握形势，着力提高思想认识 ；（二）围绕中心，议政协商，着力提升柳州科学发展水平；（三）以人为本，视察调研，着力促进民生改善；（四）发挥优势，献计出力，着力推动柳州经济社会又好又快发展；（五）突出特色，加强合作，着力汇聚柳州建设的民智民力；（六）创新形式，提高素质，着力加强政协自身建设。

张乔林副主席在报告中最后殷切地希望各位委员在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共柳州市委的正确领导下，奋发有为、开拓进取、扎实工作，努力开创政协工作新局面，为推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利而努力奋斗！

梁樑副主席代表十届委员会提案委员会，向大会报告市政协十届四次会议以来的提案工作情况。

一、提案的基本情况和主要内容

十届四次会议以来共收到政协提案257件，与上次会议相比，增加了8%。经提案审查委员会审查，立案231件，立案率为89%。以行业划分，经济科技类25件，占总数的10.8 %；城市建设与管理类（含交通、环保等）105件，占45.4 %；农林水类11件，占4.7 %；教育、卫生、体育、文化、旅游类59件，占25.5 %；社会保障、社会事务、民族宗教类31件，占13.4%。其中，集体提案 35 件，占15.1%，委员提案196件，占84.9%。会议之后收到的零星提案42件，占18.6%，体现出委员们平时履职的意识在不断增强。截止2009年10月31日，提案已全部办理完毕，得到党委、政府部门采纳实施和列入工作计划逐步实施的提案，占提案总数的95%，比2008年提高了6个百分点。从收回的办理意见反馈表统计，满意率和基本满意率为98.3 %，不满意率为1.7 %。

1、针对产业、行业发展的薄弱环节提出相应对策和具体措施。

2、为促进民营企业的创新发展提出意见和建议。

3、为加快经济园区建设，扶持外资企业更好发展提出建议。

4、积极为农林水事业的发展建言献策。

5、重视和谐社会的构建，保护青少年健康成长。

6、努力推进“历史文化名城”建设。

7、为改善民生执着地鼓与呼。

二、提案工作的主要做法

1、主席领衔重点提案增强办理实效。

2、深入实施“提案办理面对面”。

3、加强提案办理工作的督促检查。

4、探索创新提案线索征集的形式。

5、出台制度鼓励多出好提案。

6、交流经验相互学习共同提高。

7、加大提案工作宣传力度。

最后，梁樑副主席对2010年提案工作提出了总体要求：

（一）为实现新的发展战略和发展目标凝心聚力，献智献策；

（二）采取多种方式和途径，进一步提高提案质量和办理质量；

（三）加强联系形成合力，积极推动提案工作深入开展；

（四）加强自身建设，不断提高提案工作质量。

2月4日下午，市政协十届五次会议举行闭幕大会，会议由市政协副主席张乔林主持。

市政协主席胡锦朝、市长郑俊康（右一）、市委副书记苏海棠出席会议。

市政协副主席梁樑（右一）、覃国安、覃泽芬。

市政协副主席贺海良（左一）、刘向群、吴华

市政协党组成员韦开翔

市政协秘书长封俊昌

市政协胡锦朝主席致闭幕词。

大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

凝心聚力谋发展 　　务实创新促和谐

——市政协委员讨论市政协《常委会工作报告》、《提案工作情况报告》和市委书记、市人大常委会主任陈刚重要讲话

“天时人事日相催，冬至阳生春又来。”在充满希望的2010年新春悄然来临之际，柳州市政协十届五次全会隆重召开。2月2日下午，出席大会的市十届政协委员怀着高度的责任心和强烈的使命感，认真讨论当日上午市政协副主席张乔林所作的《政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告》（以下简称《常委会工作报告》）和梁樑副主席所作的《提案工作情况报告》，深入学习市委书记、市人大常委会主任陈刚在开幕式上所作的重要讲话。

市委书记、市人大常委会主任陈刚，市长郑俊康昨天下午参加了委员小组讨论。在各界别分组讨论会议室，气氛热烈而和谐。委员们畅所欲言、各抒己见。大家认为，《常委会工作报告》和《提案工作报告》，主题鲜明、概括全面、重点突出、亮点纷呈。对2009年的工作回顾实事求是，客观到位地总结了全市各级政协组织紧紧围绕中央和市委重大决策部署，发挥优势，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为建设富裕文明和谐新柳州作出的积极贡献；2010年工作指导思想和六项工作安排符合中共中央关于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大部署的要求，切合柳州发展实际，务实创新。

委员们深入学习讨论了陈刚书记在开幕式上的重要讲话。认为陈刚书记的讲话，高度评价了全市各级政协组织和政协委员一年来所做的工作和所发挥的作用，对做好新形势下人民政协工作提出了更高的要求，令人鼓舞，催人奋进，对全市各级政协组织在新的一年里同心同德，和衷共济地做好各方面工作，具有重要的指导意义。

委员讨论发言摘登

第一组 界别 中国共产党

郑俊康市长：去年我们经历了金融风暴，还有水灾、旱灾，出口低迷，一季度的经济出现了负增长。但在全市人民和各行各业的努力下，我们最终打了胜仗，城市建设和固定资产的投资再上新台阶，在这场战役中，市政协带领全体委员积极参与其中，对关系到民生的医疗保障和养老机制等问题，提出了许多很好的意见和建议，在社会经济建设方面，政协积极招商引资，直接参与经济建设，广泛联系民主党派，齐心协力，共同为柳州建设建言出力，我代表市政府对政协工作表示感谢！

未来几年将是一个快速发展的时期，柳州要创建“宜居”城市，不光是要有好的山水，同时也要有好的教育、医疗等条件，现在老城区的改造已告一段落，今后要往东扩，柳州以后环境好了，随着人口增长，将会有大量的企业涌入，希望各位委员能一如既往，继续为柳州的建设发展建言献策。

钟冠强委员：政协常委工作报告总结全面、实事求是。市政协在市委、市政府的领导下，围绕中心，履职突出，做了大量的工作，表现在以下几点：（1）市政协领导都挂有重点建设项目（如：社会主义新农村建设），深入基层，帮助基层发展生产。（2）与以往的调研不同，今年的调研对区内专项重点工作进行专项调研，对基层政协有示范意义，给我们县、区政协带了好头。（3）在社情民意收集方面，2009年转变方式，平均每季度分别到一个县、区听取基层的呼声，有特色。（4）在庆祝新中国及人民政协成立60周年时，成功举办了一系列活动。（5）加强了与县、区基层政协的联系。（6）对下一年的工作打算也写得很细。

姚汉龙委员：市政协在2009年作了大量的工作，亮点很多，启发比较深的有几点：（1）对重点调研选题准确，如民生、医疗、劳保，得到了市政府的关注。（2）在招商引资方面作了大量工作。（3）对县、区政协工作指导做得很好。（4）希望市政协协助县、区将市委的关于加强政协工作的实施意见尤其是建制的问题加以贯彻落实。

朱德增委员：去年工作可圈可点，特别是对县、区政协工作的指导我们都有切身体会，对我们基层政协的机关干部也关怀有加。建议与县、区政协联系也应该写进工作报告中去。

龙功积、张善强委员：政协历来讲的少，做的多，为群众办了很多实事。例如在边远山区建学校，对贫困户和村一级的基层干部，市政协领导都亲自带队下去，实质性地解决问题，尤其是医疗卫生方面，实事确实做了很多，群众在这方面很感动，但报告中虽有体现但还不够全面。

第二组 界别 民革、致公党

林贵安、邹单东委员：政协会议越开越好，每年常委会的建议案得到市委市政府采纳，成果越来越丰富。

向宇、刘凯委员：《中国侗族在三江》民族文化项目，打响了柳州侗族文化品牌，将有效推动三江县乃至柳州的发展。

向宇、高虹、刘永春、谢跃凌、张万华、朱霞委员：市政协积极为委员们履行协商监督职能创建条件，并创新工作方式，除召开各种座谈会、通报会外，还建立“委员论坛”、“委员博客”、“委员沙龙”，为政协委员提供履行职责、施展才华的平台。市政协经常组织政协委员开展各种调研，使委员能了解社会中的重点、难点和热点问题，效果很好，便于政协委员做好建言献策工作。作为政协委员代表，多次参加市领导主持召开的恳谈会、民主生活会，对柳州的领导班子充满希望，对建设柳州充满激情。

董英中、向宇、蓝海峰委员：企业对社会经济发展做出了很大贡献，市政协应多关心企业，尤其是民营企业产业升级、技术改进问题，提高企业的竞争力。

叶志锋委员：我是一个新的政协委员，作为金融专业博士，我将利用专业知识，做一些课题，研究金融政策对经济实体的影响，希望能对柳州的发展做出贡献。

向宇、高虹、刘永春、谢跃凌、张万华、朱霞委员：希望能为政协委员们提供更多政策解读及有关经济、社会时事等方面的培训，帮助委员们开拓眼界、提高参政议政水平。

第三组 界别 民盟、民进

刘频委员：去年市政协征集提案线索有创新，在网上征集，到县区征集，开通社情民意直通车，不到一个月就征集到一千多条线索，大多数质量较高，该项工作走在全区的前列。市政协在提案办理特别是重点提案办理方面有突破和创新，由市政协牵头，承办单位和新闻媒体共同参与，承办单位主动热情，效果显著。

周健委员：市委提出了“三年四千亿，工业再翻番”，打造西江经济带龙头城市的新发展战略，市政协要围绕这一战略，发挥政协人才优势，出谋献策。

蔡雪静委员：要加强对委员提案写作的培训。市政协要有个激励机制，把委员博客和委员沙龙结合起来，评选“博客之星”，充分调动委员写博客的积极性。

第四组 界别 民建、九三学社

吴华委员：张乔林副主席所作的政协工作报告，对政协工作作了很好的总结。2009年，市政协围绕市委、市政府的“二十八字方针”，以积极态度和高度责任感，切实履职，为市委、政府决策建言献策，做了很多实事。召开政企座谈会，协助政府克服金融危机，效果明显，创新点突出。关注民生，在教育、文化、旅游等方面建言献策，为柳州经济建设做了很多努力。关于农村医疗卫生和建立健全养老机制工作的两个常委建议案，对政府工作起到了很好的辅助作用，参政议政成效显著。提案工作做得很好，创新开通了网上提案渠道。

蒋俏玲、曾文波、张明、王怀德、吴德学等委员：市政协的成绩得到了市委市政府的高度评价，也给政协委员在今后的工作中增添了信心和干劲，在今后工作中将为建设美好的柳州继续发挥优势。

第五组 界别 医药卫生、农工党

吴坤亚委员：常委会工作报告总结成绩令人振奋，展望未来信心百倍，分析形势客观深刻，工作部署明确。市委陈刚书记的讲话高度评价政协工作对柳州发展所发挥的作用，振奋人心、鼓舞干劲。希望市政协加强政协委员队伍的建设，发挥优势，有所作为，把建设柳州作为第一要务，根据政府提出的目标，做好我们的工作。

黄健辉委员：政协在2009年工作有声有色，尤其是推动建立医保新的考核机制、“中国侗族在三江”项目建设。政协工作大有可为，要珍惜做委员的机会，开动脑筋，重在学习，提高自身素质，积极参政议政，积极为柳州发展作出贡献。

陈强委员：2009年95%的提案得到落实，作为委员非常欣慰。政协的参政议政做了很多事，但要更多关注三农。非常赞同陈书记对委员提出的三个希望。

关建国、张美芳委员：听了报告，感到市政协工作越来越务实，对柳州经济发展的作用也越来越大。委员也积极参与了很多工作，作为政协委员压力越来越大。建议政协要多召开一些学习会议，请专家来给委员们上课。今年主要就是学习，增强观察事物、分析问题的能力，找准点，提出好建议，当好参谋。

第六组 界别 无党派人士、农业、社会福利和社会保障

梁樑委员：听了常委会工作报告，总的感到全面、务实，内容深入浅出。2010年的工作部署符合市委的要求，切合政府的工作目标。一年来，市政协做了大量的工作，一是围绕市委、市政府的工作重点开展工作，为我市经济社会发展作出了贡献。二是在政治协商方面扎实推进。市委书记陈刚、市长郑俊康亲自向市政协常委会通报情况，共商柳州发展大计，体现了市委、市政府主要领导对政协政治协商的高度重视。三是市政协领导工作务实深入，班子成员深入基层调研，参与重大项目建设，取得了很好的效果。四是在文化建设方面也做了大量的、有效的工作。提案工作报告也是实是求是的，提案的数量、质量创历史新高，关于提案工作的经验介绍被广西政协报采用的数量也是历史新高。

胡火生委员：市政协在过去的一年里做了大量的工作。对去年工作的总结比较全面，政协积极履行职能，成绩显著，亮点纷呈。两个常委建议案，关注民生，内容具体，份量重；专委的视察调研抓住了重点，也取得了较大成效；提案办理质量比较高；民主监督也做得比较好，领导直接下县区征求意见的方式也受到基层的欢迎。新一年的工作设想，能够围绕中心，突出重点，继续关注发展、关注民生，充分体现了政协的优势和特色，鼓舞人心，催人奋进。

潘济华委员：市政协在参政议政方面做了很多卓有成效的工作，亮点很多，专题调研30多次。建议围绕“三农”问题，进一步把政协视察调研工作做好，做扎实，促进解决好农业、农村和农民问题，确保柳州的和谐稳定。

冯天寿委员：柳州市百里柳江的打造等很多大项目都是政协委员提出的，得到市委、市政府采纳，说明委员水平高，提出的意见、建议有针对性，切实可行。市政协领导平易近人，经常组织委员学习考察，委员们非常满意。

卢柳萍委员：2009年，市政协工作成效显著，重点突出，专题调研有重点，有特色。建议围绕市委、市政府的中心工作对专项工作继续开展视察调研，为市政府科学决策提供参考。

第七组 界别 共青团、青联、台联、侨联

蒋万寿委员：市政协在招商引资、宣传柳州文化、扩大柳州知名度、参政议政等方面都做了大量的工作，参政议政能围绕市里的中心工作，提出的很多建议都得到了采纳。从报告可以看出，政协的工作提升到了一个新的高度。陈刚书记的讲话，体现了对政协工作的支持和肯定。建议：（1）政协联谊委2010年可带领委员去华侨农场开展调研，解决华侨农场面临的一些实际问题。（2）多建一些民心工程，解决企业的困难职工住房问题。

张伟健委员：常委会工作报告有三个亮点：一是体现在对经济工作和文化建设工程的主动参与上，提高了政协履行职能的能力；二是专题调研更加注重关系民生的内容，符合群众意愿，可行性和操作性强，得到了有关部门重视和采纳；三是在收集社情民意方式上有创新，更深入基层县区，关心县域经济发展和民生，希望今后有更多创新的举措。

刘生付委员：政协紧紧围绕关系民生的问题做调研，做了大量实质性的工作。在征集提案线索方法上有创新，通过网站征集线索，拓宽了渠道。建议把网站建设的更好，调研工作更深入基层更接近民生。

胡兰、丘陆嵩委员：常委工作报告用12字来概括就是“围绕中心、突出特色、关注民生”，体现了政协委员所做出的努力。市政协委员的提案得到了采纳，例如文庙重建、侗族在三江，这些都是围绕中心参政议政，很明确很到位。

第八组 界别 总工会、妇联

覃泽芬委员：对于两个报告每一次的讨论和修改，我都感觉受到了很大启发。过去一年柳州面临那么多的困难，但我们还是取得了成绩，这其中也有我们政协委员的心血。在新的一年里提案如何选题，这是我们政协委员要思考的问题，此外我们还要考虑如何创新政协委员履行职责的内容。建议各位政协委员要多参加联谊活动。

邱景荣、林波、周泓、胡燕森委员：上午听了报告感受很深。一是服务大局及各项工作方面的内容写得很好；二是发挥政协委员作用方面，显示出了政协应尽的职责；三是关注民生方面做了比较实际的工作。大会结束后，我们要把会议精神带回去，将工作做得更好。

黄丽波委员：一直以来，市政府对政协委员的提案非常重视。例如，关于免费婚检的提案在昨天已得到批准实施，由此可见，市政府对民生的关注是相当重视的。

王相民委员：本届政协领导班子认真负责，政协委员特别活跃，我们要倍加珍惜，积极参加政协活动。

第九组 界别 工商联

潘远和委员：政协提案越来越得到政府职能部门的重视和采纳，说明通过政协提案建言献策这一渠道越来越畅通，越来越富有成效，这让我们感到很欣慰，我们政协委员一定要继续努力，把参政议政工作做实做好。

董沂委员：政协工作充分发挥各界别的人才资源优势大胆参政议政，方法很好，效果显著。

封俊昌委员：近年来，市委、政府对政协工作越来越重视，前段时间我市召开了全市政协工作会议，这是我市首次召开如此规格的政协工作会议，充分说明了市委、市政府主要领导对政协工作高度重视。希望我们政协委员在履行职能工作上要进一步加大力度，发挥好我们委员的优势，在参政议政、民主监督上一定要有新突破。近年来我们的提案的办理率高、取得实效大，主要是提案办理工作与政府部门绩效考评等考核工作挂钩，政府职能部门越来越重视政协提案工作。

第十组 界别 文化艺术、新闻出版、对外友好

李乐年、韦俊海委员：一年来政协工作既有视察和协商，也有参与和实干。例如关于养老机制问题、医疗卫生问题和沙塘农垦的提案，这些都是扎扎实实干出来的。《中国侗族在三江》画册的出版，将柳州建设历史文化名城落到了实处，大力宣传了我们柳州的文化民族特色，很好地向国内外宣传了柳州。陈刚书记的讲话提到我市去年所取得的三大殊荣，令人振奋人心，同时也对政协委员提出了具体要求，是我们新一年工作的指导性纲领。

周国强委员：政协委员只要重点定位，认真履行职责，就可以为百姓做实事。我提交的重新装修艺术中心的提案，得到了领导的重视，政府投资三千多万，艺术中心今天得以全新的面貌示人。这说明政协委员参政议政的舞台大有作为。

第十一组 界别 科学技术

邹胜祥委员：建议在今后科技组的政协提案中要更突出关注民生，关注城市的发展和弱势群体的利益，以促进各方面工作的改进。

姜云飞委员：去年，政协得到党委、政府部门采纳实施和列入工作计划逐步实施的提案，占提案总数的95%，说明我们的提案工作做得不错。信息化工作方法也大大提高了委员们参政议政的工作效率。

卢德松、王安有委员：张副主席所作的常委会工作报告将2009年的工作总结与2010年的工作计划讲得很清楚。梁副主席的提案报告对我们今后的提案工作做出了重要的指示。今后我们的提案工作还要更加深入地开展调研活动，深入到基层，更多地关注民生。

叶粤宁委员：政协委员们应重点关注常委会工作报告关于2010年工作计划中提到的“十大建设项目”，政协的很多工作都是围绕着民生展开的，建议政协委员着重围绕“十大建设项目”建言献策，为推动柳州经济建设多做贡献。

十二组 界别 社会科学、少数民族、宗教

王佳吾、李健、覃健康、刘汉忠、凤绍师委员：两个报告思路清晰、形式新颖、实事求是，体现了与时俱进、开拓创新的特点。对2010年的工作部署，内容充实，思路清晰，措施具体，切实可行。陈刚书记的讲话对市政协的工作给予了充分肯定。“全民创业提升年”等七个提升年活动发展目标任务非常明确，催人奋进。

覃健康委员：市政协2009年的工作亮点突出，紧紧围绕市委市政府的中心工作开展参政议政、调查研究，取得了显著的成绩。

第十三组 界别 经济(一)

贺海良委员：市政协围绕市委、市政府发展稳定大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为我市经济持续稳步增长和社会全面进步做出了积极的贡献。一年来，政协视察调研有高度，建言献策有深度，民主监督有力度，各项工作成效显著，得到了大家的广泛认同，充分发挥了政协应有的作用。

李庆锋委员：一年来，政协对柳州经济建设、社会发展做出了重大贡献，委员们提出了大量有益的建议。其中，对河东片区建设有很多切实可行的提案。2010年，政协工作紧紧围绕中心工作，目标很清晰。

第十四组 界别 经济(二)

陈刚书记：柳州市政协是一个团结、和睦、有为的政协，比较活跃、和谐，在座的各位热情都很高。各位政协领导以及各民主党派都写了不少调研报告，工作很到位，对促进柳州科学发展、和谐发展、民生改善提出了很好的意见和建议，对柳州的经济社会发展发挥了重要作用。希望政协把优势转化为促进柳州经济社会发展的动力，积极参政议政。加强服务委员的工作意识和自身建设，以更加积极的态度，增强主人翁的精神，提高参政议政水平，推动柳州经济的发展。今年柳州提出的目标，“三年四千亿，工业再翻番”，我们要有胆识，要继续保持在全区工业经济的优势地位，今年将实现工业产值2400亿，力争2600亿，发展经济，提高柳州的知名度，改善老百姓的生活质量，大力实施城市建设，改善生活环境。我们将创造更好的环境，促进柳州经济社会的发展。

胡锦朝委员：市政府很重视企业的发展，去年柳州的工业总产值增长了18.5%，主要是我们这些企业的贡献。按照今年的目标要求,还要增长20%以上，缺少企业是不行的，企业发展了，柳州的经济才有发展。我们要为促进柳州经济的进一步发展深入企业调查研究，多提建议，提好建议，为企业服务。

覃国安、吴少良委员：常委工作报告对市政协2009年的工作回顾比较详细、全面而简要。作为政协委员，今年要为“三年四千亿，工业再翻番”做好政府的参谋，畅所欲言，积极建言献策，为柳州市的经济建设作贡献。

第十五组 界别 教育、体育

郑晓鸿、熊军委员：去年柳州市经济社会成就的取得来之不易，市政协在其中的所起的作用是功不可没。通过政协渠道引进外资的成效很大。政协对老有所养、病有所医等民生问题进行充分调研，提交的很多提案获得政府采纳，许多建议落到实处。政协提案通过媒体参与，利用电台、报刊等方式追踪，使政协委员的提案质量提高，也督促相关单位把事情落到实处，同时也让全社会了解政协对柳州市经济社会发展所作的贡献，扩大了政协委员的影响力。

韦红革委员：张副主席的报告振奋人心，听后很有感触。十届政协常委会认真履行自己的职责，组织委员加强了理论学习，围绕市政府的中心工作扎实开展各项工作。展望2010年工作，很多提法很新。

于子静委员：报告给人印象较深的是去年市政协大力实施的“中国侗族在三江”项目，这个项目能推进柳州历史名城和文化名城建设，在区内引起很大反响。

第十六组 界别 港澳人士

陈刚书记：今年我市抗击国际金融危机取得重大胜利，柳州出台了应对国际金融危机的八项要求、九条意见、十项措施，经济止跌回升，这份成绩的取得，离不开在座各位港澳委员和贵宾人士的出谋献策，帮我们理清思路，共渡难关。在此，我代表市委向你们表示崇高的敬意。今后我们将继续加强与港澳的互动，除了请大家来柳州以外，我们也将积极到港澳去考察交流。

胡锦朝委员：一直以来，广大委员和港澳台侨、贵宾十分关注和重视柳州的发展，对柳州经济社会发展和慈善事业做出了重要贡献，我代表市政协对大家的支持和努力表示感谢，请各位港澳委员、贵宾畅所欲言，对柳州经济社会发展多建言献策。

张乔林委员：“经济升级，城市转型”有两点很重要，首先要提高人的素质，要从细微之处体现出来，要从人的思想观念转变做起，因此加强宣传教育是必不可少的。其次，要重振柳州作为西南交通枢纽的地位，拓展柳州未来发展的承载空间，在航空、铁路、水道航运和陆路交通方面都要加大投入。

龙凤军、李诚委员：张乔林副主席的工作报告，总结了柳州一年来的巨大成绩，陈刚书记的讲话特别对港澳委员给予极大关注。我们作为港澳委员和应邀贵宾，应该好好利用这一难得机会，对柳州经济社会发展建言献策。

柯达华贵宾：目前柳州市民不遵守交通秩序的行为较为普遍，行人、电动车、机动车乱闯红灯，这给交通安全埋下极大隐患。建议市政府加强交通秩序管理，加大宣传教育力度，让市民和各类驾驶员养成按章行车的良好习惯，营造一个和谐的交通秩序。

第十七组 界别 特邀人士

朱国宁委员：听完今天上午的两个报告和陈刚书记的讲话后，感到作为一名委员，今后一定要加强学习，不断提高参政议政能力，不断促进柳州的经济发展。陈书记提出的三点希望，对我们委员来说也是一种鞭策，我们要切切实实做好工作，为“三年再翻一番”做出努力。

杨克斌委员：2009年是政协成立60周年，通过今天的大会，我感到政协三项职能的作用越来越大，政协的地位越来越高，这也是我们委员希望看到的民主景象。

张向阳、朱树瑜委员：两个报告让人感到去年政协工作实在、有效。例如实施“中国侗族在三江”项目，是加大侗族文化保护力度的体现；政协领导联系的鹧鸪江大桥、广雅大桥等一批重点项目的顺利实施，推进了柳州社会经济的发展。

意见建议：

第一组委员：（1）市、县区政协参政议政、政治协商方面做得较好，但民主监督职能有待加强。（2）市政协应认真贯彻市委关于加强政协工作的意见（27号文件）精神，对落实文件情况进行座谈和了解，请市委加强监督落实情况。（3）市政协应加大对县、区政协专委的培训和指导，应将县、区政协专委、副主席的培训也纳入计划之中，把县、区政协工作纳入市政协工作范畴，帮助提高县、区政协履职水平。

康涛委员：市政协关注“老有所养”、“病有所医”，还应加上“身有所健”。柳州市健身运动场地太少，政府应当加大这方面的建设。同时，柳州的运动场地都集中在学校，建议教育部门想办法，让这些场地对市民开放，以充分发挥其作用。

第三组委员：大学生就业问题是一项重要的民生工程，市政协应关注这一问题，市委、政府要采取措施，促进大学生就业。

谢乙祥委员：一些单位办理提案的答复反馈太慢，建议加大督办力度，提案承办单位答复提案要有一个时限。

唐柳平、李祥委员：提案办理要有后期跟踪、落实，要有把关、验证、跟踪的程序。

第六组委员雷鸣远委员：加大“工业反哺农业”的力度，必须真正体现在农民的生产生活方面。产业结构的调整，要加大资金的投入。市政协要继续站在战略的高度，关注“三农”问题。这两年提案办理的力度确实加大了，但要进一步提高办理质量和服务质量，同时，办理过程中要加强监督和反馈。

第七组委员：市政协应牵头对柳州房价问题深入调研，解决柳州房价高的问题。

胡兰、丘陆嵩委员：建议：进一步提高社区建设水平；提高市民健康水平；减少医疗费用支出，把预防接种疫苗列入基本医疗保险个人帐户支付项目。

潘伟红委员：“中国侗族在三江”是一个宣传柳州很好的窗口。体现了市政协能准确抓住一个切入点，既宣传了三江，同时也提高了柳州的知名度。建议市政协今后在组织委员调研时，能打破界别的局限，以专委的界别为主，联系一些其他方面的专家委员参与调研，这样形成的报告更全面更专业。

胡林海委员：（1）对青少年工作要给予更多的关心，例如对青年创业、大学生就业难、进城务工青年的文化生活等应该引起重视。（2）建议今后在编制报告时对于一些概念、主题词，尤其是缩略语，在报告后作出注释，这样可以使委员更好的理解报告。（3）柳州的交通状况拥挤，亟需改善。（4）很多委员有想法并想参与调研，但无人牵头，建议政协各专委收集筛选委员对于调研的想法，组织并联系委员开展调研。

黄松涛委员：2010年文教卫体委主要关注以下几个方面：文化方面关注城市公共报栏建设；医疗卫生继续追踪农村医疗卫生队伍建设问题；教育方面关注解决区域内义务教育均衡问题。我们将呼吁市政府加强对农村义务教育集中办学试点工作的总结、研究，拿出一套可行办法，全面推进农村义务教育集中办学，提高教育教学质量。关于市二中作为示范性高中需解决校园面积小的问题，可否把市二中搬迁至河西原一职校作为过渡性安置。

周川棡委员：在2010年的工作思路上，我认为工作重点的立意还应更高、更远一些，比如对于2010年作为“十一五”的最后一年，我们如何为“十二五”打好基础、有什么打算，应有所体现。对于提案工作，我认为我们应在如何把民营企业这一块蛋糕做大，在再生能源产业，打造化工这个第四支柱产业等问题上建诤言、献良策。

周德委员：陈刚书记讲话提出的“三年四千亿，工业再翻番”的新目标，要实现就要整合优势资源，加快发展，进一步加强与外资合作的广度的和深度，要抓好国内、国外市场，抓住龙头企业，如汽车的整车企业，政府要在政策、资金和人才等方面予以重视和支持，实现龙头企业带动整个产业的发展。

叶子委员：文化设施要惠民亲民，才能充分发挥文化设施的作用。希望更多的政协委员关注这个问题，不能再搞高墙大院围起来与市民隔离，大家积极调研，做一个开放文化设施的提案，让市民融入其中。

（港澳组）潘华美委员：开元寺重建工程已经启动，对柳州文化的传承发扬将起到重大作用。建议以开元寺重建为契机，为柳州文化发展、旅游发展开辟新的途径。

市政协副主席梁樑宣读表彰决定。

颁奖现场一

颁奖现场二

覃国安

各位委员、同志们：

中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议，现在开幕了！

今天，中共柳州市委书记、市人大主任陈刚，市委副书记、市长郑俊康，市委、市人大、市政府其他领导同志，以及市中级人民法院、市人民检察院领导同志出席了我们的大会。出席今天大会的还有历届市政协主席、应邀参加会议的有关领导和港澳台侨贵宾。在此，我们向莅会指导的各位领导、各位来宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

刚刚过去的2009年，是我市新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我市取得抗击国际金融危机重大胜利的一年。在中共柳州市委的正确领导下，全市各族人民经受住了国际金融危机的严峻挑战，克服了“7·5”特大洪涝灾害等各种不利影响，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展，提前一年基本完成“十一五”规划的各项目标任务，开创了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成绩。2009年，市政协依靠广大政协委员，团结各民主党派、工商联，人民团体、各族各界人士，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，把关注民生，促进发展放在突出位置，认真履行职能，努力开展工作创新，切实加强自身建设，圆满完成了各项工作任务，为促进我市经济社会平稳健康较快发展作出了新的贡献。

各位委员、同志们，今年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。不久前，中共柳州市委召开的十届十二次全体会议，认真贯彻中共中央十七届四中全会精神和中央、自治区经济工作会议精神，深刻分析柳州面临的机遇和挑战，提出实施“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，大力开展“党建引领提升年”等“七个年”活动，全面提升柳州科学发展水平，不断夺取“经济升级，城市转型”新胜利的工作思路，对经济社会各项事业优化发展作出了部署。新的形势和任务，对人民政协工作提出了更高要求。我们要努力把各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚起来，进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感，继续加强自身建设，积极探索工作创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作的新局面。

各位委员、同志们，这次大会的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中共柳州市委十届十二次全会精神，动员组织全体政协委员，切实加强自身建设，认真履行政协职能，为促进柳州科学发展、社会和谐、人民幸福，积极建言献策。这次会议的主要议程是：听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协柳州市第十届委员会常务委员会关于市政协十届四次会议以来提案工作情况的报告；列席市人大十二届八次会议开幕会。听取和讨论市人民政府《工作报告》、市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案)报告、市2009年度财政预算执行情况及2010年度财政预算(草案)报告，讨论市中级人民法院和市人民检察院工作报告；大会发言；大会选举；表彰市政协十届三、四次会议以来优秀提案；审议通过政协柳州市第十届委员会第五次会议各项决议。开好这次会议，对于动员全市各级政协组织、全体政协委员，团结全市各族各界人士，同心同德，进一步有效应对国际金融危机冲击，不断夺取“经济升级，城市转型”的新胜利，将具有十分重要的意义。希望参加会议的各位委员，以饱满的敬业精神，高度的政治责任感和庄严的历史使命感，关注民生，认真履职，圆满完成大会预定的各项任务。

各位委员，同志们：人民政协已走过了60年的辉煌历程。站在新的征程上，我们面对困难，风雨同舟、团结奋斗，砥砺前行；我们面向未末，和衷共济，开拓创新，必将取得一个又一个新的伟大的胜利。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真履行政协职能，为加快柳州科学发展、和谐发展、跨越发展，不断夺取“经济升级，城市转型”新胜利，做出新的贡献！

预祝大会圆满成功！

2月4日下午，市政协十届五次全会举行大会选举，市政协副主席覃泽芬主持会议。

选举现场。

市委组织部部长杜伟在作有关人事事项说明。

投票现场一

投票现场二

图为新当选的市政协第十届委员会副主席刘向群。

 （2010年2月2日在政协柳州市第十届委员会第五次会议上）

张 乔 林

各位委员：

　  我受政协柳州市第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，在中共柳州市委的正确领导下，我市克服国际金融危机、“7.5”特大洪涝灾害等各种不利影响，保持了经济社会平稳健康较快发展，开创了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成绩。一年来，市政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中和四中全会精神，在中共柳州市委的正确领导下，坚持团结民主两大主题，以促进经济社会平稳健康较快发展和突出民生改善为重点，全面履行政协职能，积极探索工作创新，不断加强自身建设，各项工作取得了新成绩，为建设富裕文明和谐新柳州做出了积极贡献。

　 （一）贯彻会议精神，深入学习实践，提高服务科学发展的能力

 　 加强学习是人民政协的光荣传统。一年来，我们坚持将学习贯彻始终，及时组织学习贯彻重要会议精神，认真开展深入学习实践科学发展观活动，有效地提高了广大委员和政协机关服务科学发展的能力。

　  组织学习贯彻重要会议精神。中共十七届四中全会召开以后，我们及时组织委员和机关干部认真学习贯彻四中全会精神。此外，我们还组织学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，学习贯彻自治区政协工作会议、市委全会、全市政协工作会议等重要会议精神。通过学习讨论，进一步增强了做好新时期政协工作的荣誉感、责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委对政协工作的新部署新要求上来，从而更加自觉地把科学发展观贯彻落实到履行职能的全过程。

组织委员开展形式多样的学习实践活动。去年四月初，全市学习实践活动启动不久，我们召开政协常委会学习有关文件。通过学习，使大家深刻认识开展学习实践活动的目的、意义以及市委的要求和部署；在此基础上，组织收看中央党校远程教育电教片《人文的城市》，并结合市委提出的“推进‘三个同步’，努力建设‘四个名城’，构建柳州城乡统筹发展新格局”战略进行讨论，加深了对市委决策部署的理解，进一步激发了大家推动柳州科学发展的责任心。此外，政协各专委会也运用各种方式组织委员开展学习实践活动，都取得了较好的效果。

政协机关开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委的要求，我们成立了学习实践活动领导小组和办公室，并结合政协工作实际，明确学习实践活动的主题、载体和抓手。严格按照计划安排，依次进行了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，做到“规定动作”一个不少，“自选动作”有所创新，并始终坚持突出实践特色，使活动取得了实实在在的成效。活动期间，开展专项调研活动30多次，收集原始意见和建议110条。在此基础上，我们深入查找自身的突出问题，认真制定整改方案，着力抓好整改落实，整改方案规划的26项具体项目和措施已全部整改落实。

　 （二）开展政治协商，力促经济突围，推动柳州经济平稳健康较快发展

政治协商是人民政协的首要职能。一年来，我们紧紧围绕应对金融危机挑战、促进科学发展这个大局，切实履行政治协商职能，力促经济突围，推动柳州经济平稳健康较快发展。

 统一思想认识，把应对金融危机挑战作为履职重点。在市政协十届四次会议期间，我们组织委员认真学习党的十七届三中全会文件，学习中央和国务院出台扩大内需的一系列政策措施，学习市委十届七次全会精神，引导委员进行讨论，把政协委员的思想统一到市委的决策部署上来。通过学习，使大家认识到，2009年履行政协职能，必须紧紧围绕应对金融危机挑战、促进柳州经济平稳健康较快发展这个大局，突出四个重点，即：促进城乡统筹，推进农村改革和发展；排忧解难，帮助企业渡过难关；关注民生，促进扩大内需；推动“二次创业”，促进“经济升级和城市转型”。从而使委员们进一步统一了思想认识，明确了做好全年政协工作的方向和重点。

开展决策前协商，为促进柳州经济平稳健康较快发展建言献策。去年市委召开十届十次全会之前，就全会工作报告和关于大力实施“十大党建工程”决定草案，到政协征求意见，我们及时组织政协委员进行协商讨论，提出“重视和加强‘两新组织’的党建工作”、“加强对民主党派干部的培养和使用”、“进一步加强廉政建设”等七个方面共15条具体的意见建议。去年12月，我们召开政协常委会议，市委陈书记和市政府郑市长亲自到会，通报全市经济社会发展情况和下一年工作设想，与政协常委共商柳州发展大计。去年底，市委又就即将召开的十届十二次全会的工作报告征求政协的意见，我们组织政协委员进行讨论，就“贯彻落实‘三十字方针’”、“科学发展提升年”、“保持柳州经济平稳健康较快发展良好势头”等重大问题，提出了17条具体的意见建议。通过这些活动，履行了人民政协政治协商职能，为促进柳州经济平稳健康较快发展贡献了我们的智慧。

召开政企恳谈会，共商经济突围良策。为应对国际金融危机对柳州经济发展带来的严重影响，帮助企业渡过难关，我们在去年3月召开了以“共商经济突围良策”为主题的政企恳谈会，邀请市政府领导以及发改委、经委等八个部门负责人，与来自企业界的30多位政协委员进行座谈讨论。会上，市经委领导介绍柳州当前经济形势，讲解市委市政府为应对国际金融危机影响、确保经济社会平稳健康较快发展而采取的政策措施；与会委员与政府及部门领导进行面对面协商讨论，形成了“解决中小企业融资难”等四个方面的17条建议。通过恳谈会，企业树立了“突围”的信心，政府了解了企业的困难、问题和意见建议，取得良好的效果。

（三）突出民生改善，积极建言献策，促进和谐柳州建设

一年来，我们以突出民生改善为主线，组织委员深入开展视察调研，就市委市政府重视、群众关心的热点难点问题积极提出意见建议，为和谐柳州建设做贡献。

开展建立健全养老机制问题的视察调研。“老有所养”是事关民生的一个重要课题。柳州市60岁以上老年人口占总人口比例的13.91%，人口老龄化程度高于全国和全区平均水平，而且我市养老事业的发展也相对滞后。这些情况引起社会各界和政协委员的广泛关注。为此，我们将“建立健全柳州市养老机制”问题，作为常委会2009年的集体协商课题。通过深入调查研究和组织政协常委到街道社区和民政养老事业单位视察，了解到大量情况。在此基础上，召开政协常委会形成并通过《关于建立健全柳州市养老机制的建议案》，提出“制定和完善社会化养老服务政策”、“建立和完善社会养老保障体系”等六个方面共16条具体建议，为市委市政府出台“老有所养工程”文件提供了依据。

开展加强农村基层医疗卫生建设问题的视察调研。“病有所医”是事关民生的另一个重要课题。农村基层医疗卫生建设基础薄弱，这是导致农民群众看病难和看病贵的一个重要原因。通过深入调查研究，就加强农村基层医疗卫生建设提出切实可行的意见建议，是贯彻落实市委关于城乡统筹发展新格局战略的举措。为此，我们以医卫界政协委员为主体组成课题组，深入农村基层开展调研，到全国农村医药卫生体制改革试点地区学习考察，由此形成《柳州市农村基层医疗卫生建设调研报告》。在此基础上，组织部分常委到柳江县视察，并召开政协常委会通过了《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》，提出“统一思想，打一场农村基层医疗卫生建设的攻坚战”和“注重实效，确保农民真正得到实惠”等五个方面共18条具体的意见建议，为市委市政府实施“全民康健工程”，解决农民“病有所医”问题提供了较好的思路对策。

凸显界别特色开展专题视察调研。政协的特色在于界别，我们注重发挥各界别委员的特长，以专委会为单位，组织开展各项专题视察调研。例如，经科委以“统筹我市工业技术和人才优势，支持农业产业升级”为专题，学习文史委以“沙塘广西农事试验场旧址保护开发”为专题，联谊委以“我市外资企业发展情况”为专题，社会法制委以“营造非公经济发展法制环境”为专题，文教卫体委以“我市医保政策落实情况”为专题，组织相关界别的委员开展专题视察调研。去年各专委会组织专题视察调研共12项，分别形成视察调研报告上报市委市政府。这些专题大都与改善民生有关，选择这些专题进行视察调研，充分体现了广大政协委员对改善民生的关切之情。

（四）围绕工作中心，主动参政议政，全面提高履职实效

参政议政是人民政协的重要职能。我们发挥政协的优势和特点，主动参与市委、市政府的中心工作，做出了应有的贡献。

主动参与中心工作，促进重点项目建设。根据市委分工，市政协领导都有负责联系的企业和重点项目。一年来，市政协领导带领机关干部分头深入企业生产一线和项目建设现场，详细了解企业生产经营和项目建设的情况，努力协调各方解决问题。市政协领导负责联系的鹧鸪江大桥、广雅大桥、滨江西路等一批重点项目建设均顺利推进，柳工大道、百里柳江游船等项目顺利完成。此外，我们还通过走访企业界的政协委员，听取委员对柳州科学发展的意见建议，为企业排忧解难。通过开展一系列的服务工作，推动了企业发展和项目建设，为我市开展“经济发展突围年”和“项目建设突进年”活动作出了贡献。

实施《中国侗族在三江》民族文化项目，推进柳州历史名城和文化名城建设。在前年工作的基础上，去年市政协继续抓紧实施《中国侗族在三江》项目，胡锦朝主席多次率文史专家、侗学专家及摄影家深入侗乡侗寨挖掘采集原始素材。通过大家的努力，去年9-12月，《中国侗族在三江》民族文化项目，分别在柳州、南宁、桂林等地展出，并开展民俗旅游推介活动，吸引了数十万群众观赏，打响了柳州侗族文化品牌，有效地推动了柳州乃至三江县旅游经济发展。由中国人民美术出版社与美国哈珀·柯林斯出版集团共同出版的《中国侗族在三江》精美画册，跻身10月德国法兰克福国际图书博览会并在海外发行，是广西反映民族文化题材，走出中国走向世界的第一本书，引起海内外书商及艺术界的强烈反响。此外，市政协牵头开展的“推进柳州历史名城、文化名城建设”课题研究成果，以及《关于迁址重建柳州文庙的建议》和《关于重建开元寺的建议》等意见建议，得到了市委市政府的高度重视和采纳，成为启动“十大文化建设工程”的重要依据。

服务台港澳侨企业，引导慈善捐助活动。我们通过走访台港澳侨企业，向他们宣传市委市政府应对国际金融危机影响、促进柳州发展的政策措施，帮助他们解决一些具体困难，进一步坚定他们在柳发展的信心。去年，台资企业柳州六合方盛机械有限责任公司，新增投资8000万元的扩大产能项目在阳和工业园区落户；港资企业柳州金桥塑料制品有限公司，新增投资5000万元的项目也在柳东工业园动工建设。据不完全统计，在柳的台港澳侨及外商企业2009年新增投资31.22亿元，同比增长48.6%。我们还积极引导港澳委员和海外侨胞来柳开展慈善捐助活动。其中，港澳委员李宁和李进兄弟，为重建柳州开元寺捐助善款5000万元。此外，通过市政协牵线搭桥，去年港澳台同胞和海外侨胞向柳州各县区开展慈善捐助共九个项目，合计人民币186万元。

（五）突出政协特色，创新履职方式，推动政协工作落实

创新是时代的要求，也是人民政协事业发展的不竭动力。一年来，我们紧密结合政协工作实际，认真开展履职方式创新，有效地推动了各项工作的落实。

　创新社情民意反映渠道，夯实政协履职民意基础。反映社情民意是人民政协履行职能的基础工作，通过反映社情民意为党委政府科学民主决策服务是人民政协一项重要任务。此项工作，过去都是在市政协机关定期召开社情民意座谈会，由各专委、各党派、团体、县（区）政协派出代表参加。这种收集和反映社情民意的形式比较雷同，参加座谈会的代表不够广泛。为此，我们在坚持和改进原有渠道、形式的同时，一方面在网上开辟“社情民意”专栏，通过网络收集群众意见；另一方面到县（区）基层召开社情民意座谈会，听取基层一线的呼声。一年来，我们先后在城中区、柳江县、柳北区和融水县召开了基层社情民意座谈会，收集到许多基层群众的意见建议，向市委和市政府报送《社情民意反映》6期，其中30多条社情民意信息得到相关单位采纳实施，促进了相关工作的改进和落实。此外，我们针对社会关注的热点问题，创新开通社情民意“直通车”。去年11月，市民通过市政协社情民意热线电话，反映市公共交通站点冠名、公交车尾气冒黑烟、公交线路设立不合理等意见，我们联合柳州晚报，召开政协委员代表、市民代表与公交公司领导“五方恳谈会”，通过交流沟通，公交公司出台了整改措施，市民反映的问题得到了较好的解决。

利用网站开展工作创新，拓展交流联系的平台。自政协网站建立以来，我们利用网站不断开展工作创新。一是创新与社会各界加强联系的平台。去年市政协全会期间，我们首次为全会制作了网络专页，通过视频、图片、文字全方位报道会议的动态，为市民及时了解政协全会信息提供了新的平台。二是开辟“委员论坛”和“委员博客”，加强学习交流。委员们通过“委员论坛”，围绕市委的中心工作和群众关注的热点问题开展讨论；通过“委员博客”，将走访群众、深入调研、履行职能过程中的见闻和心得体会写成博客，在网上进行交流。在此基础上，我们与媒体联系，选择“委员论坛”和“委员博客”部分精彩篇章登载在《柳州晚报》上，引起社会的广泛关注，既提高了政协委员的知名度，又扩大了政协的社会影响。

开展提案工作创新，增强提案办理实效。我们不断深化提案线索征集创新。在去年底开展的公开征集提案线索活动中，通过在网上选登近两年政协委员以提案线索为专题撰写提案的典型事例，在新闻媒体公布当期有代表性的提案线索，从而激发了社会各界积极提供提案线索的热情，短短一个月就征集到提案线索1000多条。我们不断完善“网上提案”系统，委员提案从提交到交办各个环节都可在网上完成，进一步提高了委员履职的效率。我们创新开展提案办理“面对面”活动，筛选一批重点提案由市政协主席、副主席督办，对办理不满意的提案进行“二次办理”，收到很好的效果。市政协十届四次会议共提交提案231件，已全部办理完毕，提案的采纳率为95%，提案办理工作满意率为98%。其中《促进我市汽车电子产业发展的建议》、《大力发展我市服务业的建议》、《关于解决市区停车难的建议》等一大批提案被相关单位采纳实施，使委员和群众反映的热点问题得到了妥善解决。

（六）密切联系委员，加强自身建设，增强政协凝聚力和影响力

我们始终把加强自身建设放在突出位置，对内建立健全制度，加强机关与委员的交流联系，对外加强宣传，扩大社会影响力，政协自身建设取得了新成绩。

积极开展走访委员活动，密切与委员的联系。市政协领导经常带领机关干部开展走访活动；各专委会还制定了具体的走访计划，并按计划走访委员。走访时不仅详细了解委员履行职能情况，还认真听取委员对政协工作的意见和建议，帮助委员解决工作和生活中存在的问题和困难。此外，有的专委会还采取集中座谈、电话访问、网络交流相结合的方式，加强与本委委员的沟通与联系。通过开展走访交流活动，进一步激发了委员的主体意识，增强了委员对政协组织的向心力。

建立健全规章制度，完善科学履职机制。市政协十届十四次常委会协商通过了《政协柳州市委员会评选优秀提案的暂行办法》和《政协柳州市委员会视察工作规则》两项制度，使提案评选和视察工作有章可循，进一步推进了履行职能的制度化、规范化、程序化建设。此外，市政协机关按照深入学习实践科学发展观活动的要求，修订完善了《市政协党组中心组学习制度》、《市政协处级干部中心组学习制度》、《市政协机关车辆车牌使用管理规定》等一批规章制度，为建设“四型”机关提供了制度保证。

开展文体交流活动，增强政协系统的凝聚力。为庆祝新中国暨人民政协成立60周年，去年9月底，我们组织开展全市政协系统汽排球运动会，由市县区政协机关、市委统战部、各民主党派、工商联等组建的十三支球队同场竞技，增强了全市政协系统内部的沟通、交流和友谊。11月初，我们又组织市政协和各县区政协机关共16人的代表团，参加全区政协机关首届职工运动会并取得好成绩。市政协还经常到县区政协召开相应的工作会议，相互交流工作体会，从而增强了全市政协系统的凝聚力。

加强宣传报道，扩大政协工作影响力。我们加强与新闻媒体的协调，组织媒体对政协履职的重点工作进行集中报道。去年先后掀起了政协全会、庆祝人民政协成立60周年、提案督办、提案线索征集等多次新闻宣传高潮。我们还组织各民主党派、工商联和各县区政协开展网络宣传评比活动，有效地调动了大家共同搞好政协宣传的积极性。通过加强对外宣传，向社会展示了富有成效和充满活力的政协工作，增强了政协工作的社会影响力。

回顾2009年，我们做了大量工作，取得了一些成绩，这是中共柳州市委正确领导和社会各界支持的结果，也是各党派、团体和广大政协委员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中还存在不足，如政协自身建设仍有待加强，组织委员开展活动的形式还需要进一步创新，机关服务委员的能力和工作水平需要进一步提高。对这些不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。我们真诚的希望各位委员对常委会的工作提出批评。

二、2010年工作安排

　  2010年，是我市实现“十一五”规划的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级、三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。在新的一年，市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届四中全会精神，贯彻落实市委十届十二次全会精神、全市政协工作会议精神，把“加强政协自身建设，着力提升履职实效”作为政协工作的主线，牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻落实“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，积极参与“党建引领提升年”等“七个年”活动，切实履行政协职能，为全面提升柳州科学发展水平，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利做出贡献。

（一）深入学习，把握形势，着力提高思想认识　 

加强学习提高认识，是做好政协工作的前提和基础。要深入学习贯彻中共十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，以及市委十届十二次全会精神和全市政协工作会议精神，努力把握当前经济社会发展形势，切实提高思想认识。

深刻认识新形势下政协工作的重要性，增强做好政协工作的使命感。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，出现了一系列新情况新问题。在新的形势下，人民政协肩负着重大历史使命和责任，人民政协事业面临着新的发展机遇和广阔前景。这就要求我们各级政协组织、广大政协委员和政协机关干部，必须认真学习中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，深刻理解在新形势下做好政协工作的重要性，增强做好政协工作的责任心和使命感，切实把思想行动统一到中央对新时期政协工作的部署要求上来。

努力把握柳州科学发展形势，明确新一年政协履行职能的方向和重点。刚刚结束的市委十届十二次全会，认真贯彻中共十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻分析我市加快发展面临的机遇和挑战，提出贯彻落实“三十字方针”、大力开展“党建引领提升年”等“七个年”活动，全面提升柳州科学发展水平、不断夺取“经济升级，城市转型”新胜利的工作思路，对经济社会各项事业优化发展进行了部署。去年，中共柳州市委召开的全市政协工作会议，要求新形势下政协工作要做到“五个新”，即在服务大局上做出新贡献、在凝聚力量上展现新作为、在促进和谐稳定上取得新成效、在促进文化交流上获得新突破、在自身建设上实现新提升。我们一定要认真学习贯彻这两次会议精神，努力把握柳州科学发展形势，明确今年履行职能的方向和重点，紧紧围绕市委的工作思路和具体部署，按照全市政协工作会议的要求，切实做好政协各项工作。

  （二）围绕中心，议政协商，着力提升柳州科学发展水平

 　市委十届十二次全会确定，把2010年作为柳州的科学发展提升年，全面提升柳州科学发展水平。我们要紧紧围绕市委的工作中心，开展广泛的议政协商活动，为提升柳州科学发展水平贡献我们的智慧。

 围绕柳州科学发展大计，开展政治协商。要利用好全体委员会议、常务委员会议和主席会议等议政协商的重要形式，围绕市委提出的柳州科学发展的方针目标和工作部署，认真组织政治协商活动，为促进柳州科学发展贡献智慧。本次会议期间，各位政协委员要本着高度负责的精神，围绕贯彻落实市委“三十字方针”总体要求，认真协商讨论“一府两院”报告和其他重要报告，为实现今年经济社会发展的目标任务，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利，提出真知灼见。

  围绕柳州发展的重大课题，开展专题协商。去年，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，标志着建设西江经济带已提升至国家战略。中共柳州市委抓住这一重大发展机遇，适时提出“创新调整、产业升级、三年四千亿、工业再翻番”战略，充分开发利用“西江亿吨黄金水道”，打造西江经济带龙头城市。我们要围绕市委的发展战略和工作部署，发挥政协自身优势，从中选择专题开展视察调研和座谈讨论，提出意见建议。我们计划今年一季度召开“共创三年四千亿”政企恳谈会，邀请市政府领导和相关部门领导，与企业界的政协委员进行座谈交流，为实现市委提出“三年四千亿”目标献计献策。

（三）以人为本，视察调研，着力促进民生改善

 　关注民生、构建和谐是政协义不容辞的责任。我们要围绕市委的工作部署，认真履行民主监督职能，推动和谐柳州建设。

 围绕十大民生改善工程开展视察调研。推进十大民生改善工程，是进一步提升民生保障水平、增强公共服务能力的重要举措。我们要围绕改制企业职工危旧房改造工程、贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程、少数民族村寨防火改造工程、老有所养工程、商贸便民工程、交通畅达工程、全民康健工程、家园绿美工程、就业援助工程、平安建设工程，紧密结合政协工作实际，精选课题，开展调研视察，为提升民生改善建真言献良策。

   围绕加快各项社会事业建设开展视察调研。加快各项社会事业建设、提升社会和谐水平，是市委提出大力开展“人民生活质量提升年”活动的重要抓手。我们要围绕市委的工作部署，就提升群众收入水平、提升教育发展水平、提升社会保障水平、提升社区建设水平、提升社会稳定水平等内容，选择课题，开展视察调研，为促进我市各项社会事业健康发展、全面提升人民群众的生活质量和幸福指数贡献智慧。

突出界别特色反映社情民意。发挥界别作用是人民政协的一个突出优势。通过政协的界别渠道收集反映社情民意，把群众中分散的呼声汇聚成集中的意见上报党委政府，有着十分重要的意义。今年，我们要探索以界别为单位收集反映社情民意的新形式，通过与各民主党派、人民团体合作的方式，召开由一个或几个界别的政协委员和社会人士参加的社情民意座谈会，更好地收集各个界别群众反映的社情民意，促进和谐柳州建设。

 　深入开展提案工作创新。要继续开展面向社会公开征集提案线索活动，改进提案线索收集形式，扩大政协提案的民意基础；深入开展提案办理“面对面”活动，推动委员与提案办理承办单位的互动；组织开展优秀提案、优秀承办单位的评比表彰活动，激发委员、承办单位的责任感和积极性；加强与提案督办单位、承办单位的联系，推动提案办理的落实。通过开展提案工作创新，进一步增强提案工作实效，推动相关民生问题的解决。

　 （四）发挥优势，献计出力，着力推动柳州经济社会又好又快发展

 参政议政是人民政协的重要职能。我们要充分发挥政协人才荟萃、智力集中、联系广泛的优势，积极参与市委市政府各项重点工作，推动参政议政取得新成绩。

 　积极参与“七个年”活动。为全面提升柳州科学发展水平，市委决定大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动。我们要紧紧围绕市委的工作部署，发挥政协优势，突出政协特色，选好工作切入点，积极参与“七个年”活动，为活动顺利开展并取得成效献计出力。

  积极参与重点项目建设。为支撑“经济升级，城市转型”和实施“三年四千亿、工业再翻番”战略，我市将大力推进基础设施重点项目和重大产业项目建设。我们要按照市委统一部署，认真做好市政协领导联系的重点项目建设工作，协调有关部门和责任单位抓好落实。此外，要发挥政协人才优势，组织相关界别的政协委员，对一些重点项目建设情况进行视察，为项目建设积极出谋划策，推动重点项目建设高质量完成。

 积极参与十大文化建设工程。启动十大文化建设工程，是建设历史名城和文化名城的重要抓手；参与十大文化建设工程并做出成绩，是政协的优势所在。我们要密切关注十大文化建设工程，将推动十大文化建设工程作为履职的重要工作。要组织文化界别的政协委员、文史专家对十大文化建设工程的进展情况进行视察调研，就建设工程更好地体现柳州特色、反映柳州文化内涵、打造独具柳州魅力的文化品牌提出意见建议，推动我市历史名城和文化名城建设。

 （五）突出特色，加强合作，着力汇聚柳州建设的民智民力

团结和民主是人民政协的两大主题。要突出政协组织形式的特点，发挥政协各组成单位在政协组织中的重要作用，广泛开展合作与联谊工作，为柳州经济社会发展汇聚力量。

 充分发挥各民主党派、人民团体的作用。各民主党派、人民团体是人民政协的组成单位，我们要努力为他们履行职能搭建平台，充分发挥他们在民主政治建设中的作用。要尊重各民主党派、人民团体的民主权利，重要的协商会议安排他们参加并作重点发言；邀请他们参加政协的有关专题调研、专项视察等活动，充分听取他们的意见；进一步加大对各民主党派、人民团体集体提案的督办力度，使他们的提案尽快转化为惠及群众促进发展的成果。

  加强海内外联谊工作。要进一步加强与港澳委员和海外人士的联系，鼓励他们积极参与我市对外开放、招商引资等工作，为他们在柳投资兴业做好服务，及时帮助解决遇到的困难和问题。发挥政协联系广泛的优势，积极为港澳台同胞、海外侨胞和慈善机构开展慈善活动搭建平台，提供支持和便利。加强与各商会、行业协会、同乡会等组织的联系沟通，充分发挥他们联系相关群体、反映不同阶层意见的作用。

 加强市政协专委与县区政协专委对口合作。按照《中共柳州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，各县区政协将增设专委会机构，加强专委会工作力量。市政协专委会要通过走访和召开联席会议的方式，加强与县区政协专委会的相互交流，共同提高履行职能的能力和水平；要加强与县区政协专委会的对口合作，涉及县区基层的课题邀请县区政协专委会参与，充分发挥他们贴近基层的优势，集思广益，推动全市政协事业的共同发展。

 （六）创新形式，提高素质，着力加强政协自身建设

　面对新形势新任务，人民政协只有不断加强自身建设，才能肩负起神圣而又艰巨的历史使命。在新的一年里，我们要不断创新形式，提高委员履职的能力和水平，全面加强政协自身建设。

 创新学习交流形式，着力提高队伍素质。在继续开展学习会、座谈会、报告会等原有的学习交流活动以外，今年计划创新开展“委员沙龙”活动。“委员沙龙”活动要突出界别特色，每一次都有明确的主题，组织委员围绕市委市政府的工作中心和社会关注的热点问题进行讨论，交流各自的学习心得和履职体会，使大家在学习交流中增长见识、提高能力。通过开展形式多样的学习交流活动，着力提高委员队伍素质，为更好地履行政协职能打下坚实的思想基础。

 创新与界别群众联系的形式，夯实政协履职的民意基础。政协委员分别来自各行各业，代表各个界别参与民主政治生活。我们要创新委员联系相关界别群众的形式，如开展委员走访界别群众的活动，努力掌握所联系界别的情况；收集所联系界别反映的社情民意，为群众排忧解难；向所联系的界别群众征集提案线索，提高履职工作的公众参与度。通过创新形式，进一步密切政协委员与各界别群众的联系，使政协委员在履职工作中更好地反映所代表界别的利益诉求，不断促进和谐柳州建设。

 创新委员参政议政的形式，着力提升政协履职实效。政协委员中有科技专家、金融专家、企业家、艺术家、社会活动家等许多专家，我们要充分利用这一资源优势，组建委员专家服务团（队），深入企业农村开展服务活动。例如组织委员中的金融专家到中小企业开展融资指导服务，组织委员中的科技专家到企业指导技术创新，组织农业技术方面的委员专家开展送技术下乡活动。通过组织各行各业的委员专家开展服务活动，切实为推动我市经济和社会各项事业健康快速发展贡献力量。

 理顺机制转变作风，着力提高机关服务水平和质量。今年市政协将增设研究室和委员联络工作办公室两个机构，我们要以此为契机，全面加强机关建设，不断提高机关服务委员服务发展的整体素质。要为新设机构选优配强干部，增强机关服务力量；要科学设置新设机构的工作职责，理顺机关各部门之间的内部关系；创新开展政协理论研究和委员联络工作，切实为委员履职做好服务。要大力弘扬精益求精、创新有为的工作作风，鼓励机关干部在提高服务质量上勇于实践探索，推动政协事业科学发展。

 各位委员，新的一年是充满挑战的一年，更是充满希望的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共柳州市委的正确领导下，奋发有为、开拓进取、扎实工作，努力开创政协工作新局面，为推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利而努力奋斗！

（2010年2月2日）

各位委员，同志们、朋友们：

今天，中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事，是各位委员参与柳州政治协商，共商柳州改革发展大计，构建和谐社会的一次盛会。开好这次会议，对于进一步统一社会各界思想，形成共识，团结和凝聚各方面力量，抢抓机遇，实现柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，具有十分重要的意义。首先，我代表中共柳州市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员和应邀出席这次会议的各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！

刚刚过去的2009年，是新世纪以来柳州经济社会发展最为困难的一年，但是也是我们战胜国际金融危机，实现突围取得重大胜利一年。在自治区党委、政府的正确领导下，柳州发扬“扎实向上，奋发有为”的精神，深入贯彻落实科学发展观，克服了国际金融危机的严峻挑战，实现了经济的全面突围，我们实现了“十一五”规划提出的主要目标，也基本完成了2006年召开的市委十次党代会确定的各项目标任务。过去一年，柳州市地区生产总值跨越了千亿元大关，达到1030亿元，增长了15.7%，增速名列广西14个市中的第三位，也是柳州改革开放以来第四位的增长速度；工业总产值突破2000亿大关，达到2011.1亿元，增长14.9%；GDP总产值和工业总产值双双进入全国地级市百强行列。我们继去年获得“政府推销能力”全国第七、“城市环境舒适度”全国第九、“城市自然环境优美度”全国第十之后，又获得“中国经济科学发展十佳城市”、“中国最具创新力十佳城市”、“中国节能减排二十强城市”三项殊荣。现在的柳州“三个同步”的理念进一步深入人心，“二次创业”也成为全市人民的自觉行动，“经济升级，城市转型”取得了重大突破。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定、干部团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，也是全市各级政协组织、广大政协委员辛勤工作的结果。

一年来，我市各级政协深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委的中心工作，围绕影响柳州改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，切实履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，为推动柳州民主政治建设和经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，代表中共柳州市委，向各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全体政协工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年，是落实自治区党委提出的“科学发展三年计划”的收官之年，是落实市委十次党代会和“十一五”规划目标任务的最后一年。今年既是重大机遇年，也是重大挑战年。最近召开的中共柳州市委十届十二次全会上，提出了全面实施“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，我们要大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，突出“升化、提升、升级”主题，全面提升柳州科学发展水平，不断加快“二次创业”和“经济升级，城市转型”步伐。我们将坚决完成经济社会发展主要预期目标，即：完成地区生产总值1160亿元，增长13%以上，争取在全区率先跨越人均地区生产总值3万元，达到5000美元的水平；工业总产值2400亿元，增长20%以上，争取达到2500亿元，为三年再翻一番打下坚实的基础；全社会固定资产投资800亿元，增长18%以上，争取达到1000亿元；财政收入175亿元，增长10%以上，争取达到190亿元；人民生活水平得到同步提高，城镇居民人均可支配收入17500元，农民人均纯收入争取达到5000元。宏伟的目标催促我们奋发有为，美好未来让我们扎实向上。美好的柳州让我们爱之深深，让我们为她付出智慧和力量。

实现这些奋斗目标，必须动员和组织全市人民团结一致、奋力拼搏，必须把全市各方面的积极因素调动好、发挥好、引导好、保护好。人民政协作为最广泛的统一战线组织，重任在肩。希望各级政协和广大委员继续发扬优良传统，充分发挥自身优势，认真履行职能，为柳州的改革开放和现代化建设做出更大贡献。借此机会，我对新一年的政协工作提三点希望。

一、加强学习，在建设学习型政协上有新成绩

一要提高各级政协组织的政治理论水平。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，要“努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍”。这就要求我们要以正确的态度对待学习，自觉树立起全员学习、终身学习的理念，在政协组织中营造良好的学习氛围，在工作中勤奋学习、用心思考、不断进取。要认真总结中国特色社会主义理论体系，学习统一战线理论政策和人民政协知识，学习各种现代科学知识。通过学习，进一步提高各级政协组织的政治理论水平。

二要提升政协委员协商议政的能力。人民政协的性质和任务决定了政协工作既是一项政治性、政策性很强的工作，又是一项联系广泛、内容多样的工作，这就要求政协委员必须加强学习，努力提高协商议政水平。要把学习融入各项调研活动中，把学习的过程与解决柳州改革发展稳定的问题、关系人民群众切身利益的问题结合起来，并逐步实现规范化和制度化，增强各级政协委员政治协商、民主监督、参政议政的能力，提高政协委员协商议政的实效。

三要增强政协工作者开拓创新的能力。学习是创新的源泉，创新是学习的动力。我们正处在一个科技飞速发展的时代，新情况新问题层出不穷，政协工作也需要常做常新。广大政协工作者要及时更新知识，使自己的思想认识、知识结构和工作能力跟上时代前进的步伐，把握新时期履行政协职能的方向和重点，积极探索、勇于创新，当好参谋、搞好服务，努力做到“人无我有，人有我新，人新我深”，发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

二、强基固本，在加强政协队伍建设上有新提高

强基固本，就是要坚持团结和民主两大主题，巩固和发展多党合作的政治协商制度。充分发挥各民主党派和无党派人士作用，对推进党和政府决策科学化、民主化，实现集中领导和广泛参与的统一，巩固和发展中国特色社会主义的共同政治基础具有重要作用。全市各级政协组织要建立健全会议和活动的各项制度，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障他们在政协的各种会议上以本党派或无党派人士个人名义发表意见的权利，尊重和保障他们开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。及时研究并帮助解决各民主党派和无党派人士在参加政协工作中遇到的困难和问题。积极探索民主党派和无党派人士在政治协商和政协组织中发挥作用的方法和途径，对行之有效的做法，要及时加以总结并形成制度。

强基固本，就是要突出界别特色和优势，夯实政协履职的民意基础。由界别组成是人民政协组织的显著特色，要把加强界别建设作为人民政协的一项重要工作，认真总结根据界别的特点和要求开展各项活动的经验，积极探索发挥界别作用的方法和途径，不断为各界别开展活动、充分调动各界别参政议政的积极性，提供更加完善的制度保证，使人民政协的界别活动更加经常、更加规范、更加有效。要注重发挥人民政协的界别优势，扩大人民政协的团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道的作用，推动委员通过界别渠道密切联系群众，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党委和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

强基固本，就是要加强政协委员队伍建设，充分发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，是组成人民政协的单元，委员主体作用的发挥程度直接影响着政协工作的水平和质量。要切实加强政协委员队伍建设，进一步完善委员推选制度，优化委员构成，强化委员学习培训、提高委员整体素质。要尊重委员的首创精神、维护委员的民主权利，为他们履行职责、发挥作用创造条件。要努力增强委员的责任感和使命感，鼓励和引导委员深入实际、走向基层、贴近群众，在服务柳州经济社会发展的实践中施展才华，建功立业。广大委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。

三、发挥优势，在推动柳州科学发展上有新作为

一要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，推动柳州科学发展。人民政协荟萃了各方面的专家、学者和专业人士，人才密集，智力优势明显。政协工作要把促进和服务柳州科学发展作为第一要务，努力把中央精神与柳州实际紧密结合起来，把政协的各项工作与市委、市政府的中心工作紧密联系起来，把履行职能的着力点放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析解决上，放在党委政府关注的大事、要事的对策研究上，精心组织好对我市经济社会发展中一些重大问题的协商讨论，加强对我市一些具有综合性、前瞻性问题的调查研究，实现同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，为党委、政府作出科学决策提供依据和参考，争取有更多更好的意见和建议被采纳，为柳州发展作出更多更好的贡献。当前，特别是要围绕市委提出的今年工作的“三十字方针”、“七个年”活动和“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”发展战略，尽最大可能地把广大委员和各界人士的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把政协人才库、智囊团的功能充分发挥出来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，为实现柳州经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。

二要发挥政协联系各界、包容性强的优势，促进和谐柳州建设。全市各级政协要发挥代表性强、包容性大的优势，坚持把发扬民主、增进团结作为履行职能的重要着力点，把促进社会和谐稳定贯穿于政协履职的各个方面，落实到开展工作的各个环节。要关注不同阶层利益诉求，积极协助党委和政府妥善处理好各方面利益关系，多做排忧解难、理顺情绪的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作。要坚持以人为本，把涉及群众切身利益的民生问题作为政治协商的重要议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，把改善民生作为参政议政的重要工作。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，为党委政府准确把握社会动态、及时解决各种矛盾、营造公平和谐的社会环境服务，促进实现柳州全体人民学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

三要发挥政协联谊海外、汇聚各方的优势，为建设美好柳州汇聚力量。市政协有港澳委员，要通过港澳委员与港澳台及海外侨胞建立了广泛的联系；市政协组成单位与全国各地相应社会组织，也有相互学习、相互支持、紧密联系的传统，这些都是政协的财富。我们一定要充分发挥这笔财富的作用，坚持“走出去、请进来”，开展多渠道、多层次、多形式的海内外联谊活动，加强与在外柳州籍人士的联系和沟通，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要积极宣传我市改革开放的重大成就和投资兴业的良好环境，坚持内引外联、牵线搭桥、引资引智，推动实施开放合作战略，努力为我市的招商引资做出更大贡献，努力为建设美好柳州汇聚强大力量。各级党委政府要一如继往地支持人民政协开展工作，创造良好的条件支持人民政协履行职责。今年我们在财政方面给予了政协更多的便利，各有关部门也要为服务各级政协作出应有的贡献。

各位委员，同志们、朋友们！

实现今年的各项目标任务，人民政协作用重大、责无旁贷。“昔日之得，不足以为矜；后日之成，不容以自限”。我们一个委员的力量是有限的，但全体委员团结形成的合力是强大的；我们一个人为人民、为社会工作服务的时间是短暂的，但是为人民、为社会作出的贡献，促进了经济社会发展、社会的进步，留下的业绩却是永恒的。让我们在中国共产党的领导下，以锐意进取的精神不断加强自身建设，以求真务实的作风进一步提高履职实效，以更加饱满的热情、创新的精神，齐心协力，围绕中心，服务大局，为人民群众谋利益，为柳州发展献计献策，为加快“经济升级，城市转型”、建设更加美好的柳州，做出更大的贡献!

最后，预祝大会取得圆满成功！

（2010年2月2日在政协柳州市第十届委员会第五次会议上）

梁　樑

各位委员：

我受市政协第十届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的基本情况和主要内容

十届四次会议以来共收到政协提案257件，与上次会议相比，增加了8%。经提案审查委员会审查，立案231件，立案率为89%。以行业划分，经济科技类25件，占总数的10.8 %；城市建设与管理类（含交通、环保等）105件，占45.4 %；农林水类11件，占4.7 %；教育、卫生、体育、文化、旅游类59件，占25.5 %；社会保障、社会事务、民族宗教类31件，占13.4%。其中，集体提案 35 件，占15.1%，委员提案196件，占84.9%。会议之后收到的零星提案42件，占18.6%，体现出委员们平时履职的意识在不断增强。截止2009年10月31日，提案已全部办理完毕，得到党委、政府部门采纳实施和列入工作计划逐步实施的提案，占提案总数的95%，比2008年提高了6个百分点。从收回的办理意见反馈表统计，满意率和基本满意率为98.3 %，不满意率为1.7 %。

一年来，广大政协委员、各政协参加单位以科学发展观为指导，贯彻落实市委提出的“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”，积极应对国际金融危机的严峻挑战，紧扣我市开展的“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业促进年”和“民生改善突出年”活动建言立论，献计献策，形成了一大批质量较高的提案，概括起来涉及到如下几个方面的内容：

1、针对产业、行业发展的薄弱环节提出相应对策和具体措施。民建市委会提出的《促进我市汽车电子产业发展的建议》，承办单位给予高度评价，认为是个很好的提案，对促进产业发展具有重要指导意义。表示要从产业规划、政策扶持、工作措施、人才引进和培养等方面吸收提案建议，进一步促进我市汽车电子产业的发展。致公党市委会的《发展我市现代服务业的提案》，对更好地贯彻落实《市委、市政府关于加快服务业发展的决定》精神，有针对性地提出了把我市现代服务业做大做强的若干建议。市发改委高度重视，表示在下一步的工作中认真采纳提案意见，加大扶持有比较优势的物流企业，整合现有物流资源，建立全市公共信息化物流网络，培养和支持现有大中型物流企业向超大型物流企业集团发展。向宇等委员提出的《大力引进和扶持科技外包服务企业的建议》，承办单位认为从中获取了工作思路和具体措施，表示要把这个提案的主要内容列入招商工作的主要方面进行专题研究，提出了加强和改进这方面工作的四项具体措施，并举办了以此为主要内容的项目推介会，收到良好效果。

2、为促进民营企业的创新发展提出意见和建议。市工商联提出的《进一步扶持民营企业自主创新的建议》，引起了承办单位的高度重视，认为提案对我市技术创新工作给予了新的启发，并组织相关部门进行了多次研究，针对提案要求提出了工作计划和设想，在资金、政策等方面扶持民营企业开展自主创新。邱荣玉等委员呼吁《为民营企业发展设置“绿色通道”》，市政府有关部门认真采纳提案意见，采取措施，为我市民营企业开通了“并联审批”的“绿色通道”，帮助民营企业更快地办好有关审批手续。黄健清等委员提出的《关于允许成立民间小额贷款公司的建议》得到了市发改委的高度重视，他们把委员们邀请到单位再次倾听意见和建议，并启动和加快试点工作，很快成立了广西首批、柳州第一家民间小额贷款公司，为中小企业发展搭建了很好的融资平台。

3、为加快经济园区建设，扶持外资企业更好发展提出建议。吴少良等委员提出的《关于尽快投资建设柳州市华侨经济开发区的建议》已经列入市发改委2009年实施项目，5个涉及总体发展、基础设施建设、危旧房改造、债务处理、土地确权登记等具体工作方案已经在运作之中。市政协联谊委提出的《关于促进我市港澳台侨企业发展的建议》得到了承办单位的认可，市经委、市招商局积极采纳提案建议，提出了新的发展思路，为进一步加强和促进我市港澳台侨企业的发展提供了依据。

4、积极为农林水事业的发展建言献策。农工党市委会提出的《促进我市蔬菜产业化发展的建议》得到市农业部门的高度肯定，全部采纳了提案建议，并把它作为加强的工作环节和加大资金投入的重点。黄福文委员提出的《加快规范种植优质茶油树的建议》被承办单位认为是一个思路很好、科学可行的提案，表示要进一步加快百万亩高产油茶基地建设步伐，大力引进高产油茶良种，发展壮大我市周边县优质茶油产业。蒙凤生等委员希望尽快开展水利工程土地划界确权工作，市水利部门认真吸纳提案建议，成立专门机构，制定工作计划和实施方案。

5、重视和谐社会的构建，保护青少年健康成长。罗林海等委员希望能够《在执法系统创建“说理式”行政处罚决定书》，使行政执法体现“人性化”，市环保局、卫生局、市容管理局等承办单位认真答复，纷纷表示改进工作方法，突出“以人为本”，完善行政处罚规章制度。市政协文教委和龙文等委员根据提案线索反映的雅儒路小学周边治安环境亟待治理问题，多次到现场进行视察调研，提案到了市公安局后，局领导十分重视，分局和派出所立即到学校走访，认真听取学校意见，拿出了四条整治意见具体落实，净化了校园周边环境。

6、努力推进“历史文化名城”建设。姚汉龙、程朗等委员提出的《关于恢复开元寺的建议》，程 州等委员提出的《重建柳州文庙的提案》都已经成为由市领导挂帅的我市“十大文化建设工程”，正在积极实施中。民盟市委会提出的《开展柳州建城2110年系列纪念活动的建议》被承办部门称为具有很强的指导性，在开展的相关系列活动中，已经全部采纳提案所提建议。

7、为改善民生执着地鼓与呼。柳城县古砦乡是广西唯一的么佬族自治乡，古砦中学师生生活饮水难的问题反映了多次，一直未能得到解决。民进市委会组织委员深入调研，多次向有关部门反映，最后得到了市有关部门的重视和大力支持，工程所需资金已全部落实到位，工程进展顺利，试水成功。市政协经科委为解决融水县红水乡两个苗族大村人畜饮水工程建设问题和资金缺口问题，连续提交了两份提案，市政协领导多次到工程现场了解情况，积极与有关部门协调，保证了这项惠民工程顺利进行。郭荣、陈 洁、崔 春、李 高等一批委员一直在呼吁解决市区停车难、公交车票价下调和尽快解决汽车尾气污染等问题，引起了市政府的高度重视，有关部门和企业采取积极措施，问题得到了解决和正在逐步解决。

二、提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会坚持把提案工作作为发挥委员主体作用，增强政协履职成效的一项全局性工作来抓，在制度化、规范化、程序化建设上有了新的进展。

1、主席领衔重点提案增强办理实效。胡锦朝主席及各位副主席都亲自审定重点提案并带领委员到承办单位了解办理情况，提出指导性强的办理意见。《结合城市建设，赋予文化内涵，推动历史文化名城建设》、《加强少数民族地区文物保护的建议》等一批提案，以及重建开元寺、柳州文庙的提案，都得到市委、市政府的高度重视，成为推进历史文化名城建设的重要决策参考。一批总投资达30亿元，由市领导牵头挂帅的文化精品建设十大工程相继推出。主席加强督办的措施促进了提案办理工作的整体开展，进一步增强了办理实效。

2、深入实施“提案办理面对面”。2009年组织的次数、办理的提案数量和委员参与的人数都创下历年新高，广大委员怀着极大的政治热情，认真负责的态度，积极参与，充分体现了政治协商方式的多样性和履行民主监督职能的常态化。在“面对面”办理的过程中，委员们还紧密结合学习实践科学发展观活动的实际，为我市经济社会各方面科学发展提出了更多更好的意见和建议，涉及的领域更广泛，协商的内容更具体，得到承办单位的好评，成为我市在开展学习实践科学发展观活动中“问计于民”的一个显著亮点。

3、加强提案办理工作的督促检查。在提案办理过程中，市政协会同市政府督查部门对提案的承办“大户”进行走访，就提案办理的责任落实，办理过程中出现的情况，以及多部门办案的相互协作等问题进行深入了解，分析研究，提出强化责任意识，明确主办、协办职责，办理中采取“登上门”或“请进来”方式，充分听取提案人意见和建议等意见和要求，不断加强和改进提案办理工作。

4、探索创新提案线索征集的形式。2009年10月，市政协联合新闻媒体，通过互联网、报纸、电话热线等六条渠道，向社会公开征集提案线索，短短一个月就征集到提案线索1000多条，涵盖经济社会发展各个领域。各大媒体每天刊登提案线索快报，并进行专题性的综合述评，围绕热点问题进行集中报道，进一步扩大了提案线索征集活动的社会影响。市政协还把提案线索提供者、政协委员、相关的单位和部门、新闻媒体等各方请到一起，就存在问题进行恳谈，加强沟通，共同为解决发展难题出谋献计。

5、出台制度鼓励多出好提案。为进一步鼓励广大政协委员认真履行职责，积极撰写提案，多出精品提案，市政协研究制定了《政协柳州市委员会评选优秀提案暂行办法》，在本次全会上，将对市政协十届三、四次会议以来的45件优秀提案进行表彰。

6、交流经验相互学习共同提高。 2009年11月，市政协在融水县召开了本届第三次全市政协提案工作会议，各县、区政协通过典型发言、工作交流、实地考察，互相取长补短，收获了成果，积累了经验，明确了方向，推动了全市政协提案工作水平的整体提高。

7、加大提案工作宣传力度。充分利用和发挥网络快捷、直观的优势，在政协网上陆续开辟“从线索到提案”、“提案线索选登”、“历次全会提案查询”、“提案答复选登”、“提案工作动态”、“工作经验交流”等专栏，为委员和社会各界知情议政、知情明政提供平台。在网上开展“好提案大家谈“活动，发动委员围绕如何写好提案开展交流，共同提高。2009年在《人民政协报》、《广西政协报》发稿12篇，报道了我市及县区提案工作开展情况。市政协、柳江县政协、柳南区政协的工作论文在全区政协提案工作论文评比中获奖。

一年来，提案工作在得到不断加强和深入开展的同时，也存在着一些需要改进的地方：在提案办理过程中，还要充分调动委员积极性，继续扩大委员参与面，积极发挥委员的主体作用；要进一步加强办理工作的制度化、规范化建设，提高承办人员的办理工作质量；要加强办复提案的回访工作，对委员不满意的情况进行认真分析，联系协调各方，做好“二次办理”。

三、2010年提案工作的总体要求和工作思路

2010年提案工作的总体要求是：以科学发展观统领政协提案工作，继续创新工作思路，完善工作制度，提高提案质量，增强办理实效，认真贯彻落实市委十届十二次全会精神，在柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新里程中，充分发挥政协提案工作的积极作用。

（一）为实现新的发展战略和发展目标凝心聚力，献智献策

积极组织广大政协委员紧紧围绕市委十届十二次全会提出的“三十字方针”和“创新调整、产业升级，三年四千亿，工业再翻番”的奋斗目标，深入开展调查研究，积极建言立论，出谋献策，为推进涵盖我市经济、社会发展各领域的各类“十大建设工程”，实现2010年我市科学发展提升年而多出好提案、精品提案。利用网络平台，发挥资源优势，把提案线索社会征集工作常态化，引导委员关注经济、社会发展中的热点问题，及时、准确反映社情民意，使政协提案更贴近民生。

（二）采取多种方式和途径，进一步提高提案质量和办理质量

采取走访委员、开展培训、网上交流等多种方式和途径，调动委员深入基层调研、撰写提案的积极性，进一步提高提案质量。加强政协主席领衔重点提案办理的组织和协调工作，以点带面，推动提案办理工作整体质量的提高。组织开展好提案办理“面对面”活动，扩大参与面，把更多的委员和承办单位组织到活动中来。改进提案办理意见的信息反馈收集工作，提高反馈率，把协调工作做得更及时更到位。配合好政府督查部门在提案办理中履行督查职能的作用，加强政协民主监督职能，推进办理工作。

（三）加强联系形成合力，积极推动提案工作深入开展。加强与各民主党派、工商联的联系，举办党派提案工作经验交流活动，进一步完善提案工作横向机制。巩固“提、办、督一体化”工作机制，加强与党委、政府督查部门和各提案承办单位的联系，形成更强的工作合力。探索新的形式，开好2010年度全市政协提案工作会议。

（四）加强自身建设，不断提高提案工作质量。各级政协提案工作部门要进一步加强自身建设，提高综合素质，注重工作研究，总结工作经验，完善工作制度，不断提高工作质量。要充分利用市政协网站平台，宣传各级政协委员的优秀提案和提案工作的先进典型，扩大全市政协提案工作的社会影响。组织开展好市政协2010年提案线索征集活动，创新形式，积累经验。

各位委员，同志们，新的形势和任务对政协提案工作提出了更高的要求，全会上下要进一步解放思想，奋发进取，开拓创新，把政协提案工作继续抓好、做实，为扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，加快“经济升级，城市转型”步伐，实现我市经济社会各项事业的科学发展做出更大的贡献。

【内容提要】 党的十七大明确提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”我们在调查我市基础教育现状、存在问题、面临的机遇和条件的前提下，对如何合理配置优化柳州市基础教育结构，促进义务教育均衡发展进行了分析研究，提出实施基础教育发展十大工程的建议，以促进我市基础教育结构优化和均衡发展。

近年来，我市教育工作取得了显著成效，基础教育得到整体提升，先后获得全国“两基”工作先进单位、全国职业教育先进城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市等荣誉称号。但由于历史、社会、政策、投入等原因，我市基础教育还存在着结构和布局不合理，财政性教育经费投入不足，基础教育在地区之间、城乡之间、校际之间存在较大差别，优质教育资源的示范作用和辐射范围小，教师队伍建设滞后，学生的入学和择校矛盾突出等问题。为此，我们建议实施基础教育发展十大工程，促进我市基础教育结构优化和均衡发展。

一、实施教育结构优化工程 

优化基础教育结构：加快推进小学寄宿制和初中集中办学，扩大县级高中教育规模，将学前教育纳入政府职责范畴，填补儿童早期教育空白。

二、实施资源优化配置工程　 

促进区域内教育资源共享。一是合理规划，制定措施，促进图书、体育场馆等教育资源在城区范围内流动，利用现代教育资源信息库，缩短差距，实现城市和乡村优质物质资源共享。二是通过体制改革试点，在同一城区内重点学校和其他学校之间，对各校校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。

整合教育资源。一是树立“大柳州教育”意识，统筹各县区优质教育资源，建立长效帮扶机制，推动城乡教育均衡发展。二是借鉴鱼峰区的经验，推广“大学区政策”，将一所优质学校与其他一至二所普通学校合并，让名校的办学理念、管理经验融入到薄弱的学校，带动薄弱学校发展的同时又妥善解决择校的问题。三是合理调整学校布局，可试推行农村小学低年级就近入学，高年级集中办学模式，整合教育资源。

三、实施教师队伍建设工程　

一是加强教师队伍建设，提高教师队伍素质，开展名师、名校长、以及青年教师培养工程，加大教师培训力度，财政设立专门的培训经费，依托专业教师培训机构，重点面向在教学一线教师特别是农村教师提供免费培训，争取两年内对所有农村教师都进行必要的培训。二是各县区在编制总量控制的基础上进行结构的调整，确保县区定期、按比例对辖区内的教师进行无障碍的合理流动，开展农村学校教师与市区优质学校教师相互挂职交流活动。

四、实施经费投入保障工程　

加大基础教育经费投入，一是按照差别补偿原则，加大对农村学校的扶持，采用帮助最低起点的方式，加快改善硬件薄弱学校办学条件。二是进一步完善将义务教育经费纳入财政预算并单列的制度，依法落实“三增长”的规定。三是规范农村教育转移支付专项资金的管理和使用，逐步提高农村义务教育经费保障机制改革的补助标准。

五、实施办学达标建设工程 

一是制定全市统一的中小学办学标准，使每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均衡的物质条件和师资队伍条件，以进一步推进中小学的标准化建设。二是制定全市中小学校达标建设计划，保障每所学校在五年内全面完成达标。三是市政府对每所公立学校一视同仁，在城乡学校之间合理分配经费、师资等教育资源，逐步淡化和取消农村和城市不同的办学评估标准。

六、实施教育评价体系工程　　

尽快转变以考试和升学率来评价学校教育质量这种有悖于义务教育法的评价体系，建立以适应时代要求的素质教育质量来评价学校办学质量新体系。即以学校教育是否认真落实促进学生的全面发展，是否促进学生的和谐发展，是否促进学生的可持续发展，是否创造出适应于学生个体和团队协同发展的环境等作为评价学校教育质量的主要内容。

七、 实施教育信息网络工程

加大投入力度，多渠道筹集资金，抓紧全市中小学校计算机室建设，提高计算机生机比，成立教育信息化资源中心，构建覆盖全市和县区学校的远程教育网络，为优质教育资源的共建共享构筑高效便捷的交流平台，推动学校信息化建设均衡发展。

八、实施特色教育体系工程　

建立起小学、初中、高中相衔接的特色专业和特色人才培养体系，培育一批特色品牌学校。整合和利用各类教学资源，出台相应的政策，招收特长生，招聘特长教师，在教师编制、经费等方面给予一定的支持，建设“优质均衡、轻负高质、特色多样”的特色教育新高地。

九、实施社会力量办学工程 

一是加大对社会力量办学的支持力度，建立民办教育扶助奖励专项资金。二是对民办学校与公办学校一视同仁，将民办师资培训、教科研活动纳入市县区教育工作计划。三是建议从外地招来大型的教育机构来柳州投资上规模的、办学经验丰富的学校。

十、实施留守儿童关爱工程

建立健全关爱农村留守儿童工作经费保障和教育保障机制，加强农村中小学校学生课外文化活动设施和农村公共服务设施建设，增强农村留守儿童需要的服务功能和项目。构建一个以促进留守儿童健康成长为宗旨的“政府统筹、部门联动、学校主导、家庭配合、社会参与、全面覆盖、全面关爱”的全市农村留守儿童工作系统和工作网络。

实施基础教育发展十大工程，大力发展均衡教育，优化教育资源配置，让每一个孩子不分个人天赋差异、家庭背景等差别，都能够享受到平等的教育权利，办好人民满意的教育，努力做到使全体人民学有所教，建设和谐柳州。

 第2组委员讨论。

 市政协胡锦朝主席参加第15组讨论。

 第12组委员讨论。

 市政协副主席张乔林参加第1组讨论。

 市政协副主席覃泽芬参加第8组讨论。

 市政协党组成员韦开翔参加第17组讨论。

市政协主席胡锦朝参加第10组讨论。

3日上午，出席市政协十届五次会议的全体委员列席了市十二届人大八次会议的开幕大会。3日下午，市政协十届五次会议举行大会发言。10位委员代表在大会上发言，8位委员代表作了书面发言。
　  市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、梁樑、贺海良、覃国安、覃泽芬，党组成员韦开翔，秘书长封俊昌参加了大会。市政协副主席吴华主持大会发言。
　  刚刚过去的2009年，柳州在抗击国际金融危机中取得重大胜利，经济社会各项事业得到全面发展，广大政协委员也以饱满的政治热情，就柳州经济建设和社会发展中的重大议题，和人民群众普遍关心的热点问题开展调研。在大会发言中，各民主党派、工商联、人民团体的委员代表坦诚建言献策。

市委副书记苏海棠，副市长文和群，市中级人民法院院长莫恃群，市人民检察院检察长陈祥江，市委、市政府相关职能部门领导到会听取了市政协委员们的发言。

【内容提要】 对一些缴费困难的个体工商户和灵活就业人员，现行的养老保险缴费制度允许降低比例，选其他档次缴费；但该优惠措施只对当年缴费有效，跨年缴费须按100%全额补齐。为让缴费困难个人真正享受到政策倾斜，建议允许个体工商户和灵活就业人员跨年亦可任选档次补缴养老保险费。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

随着社会和经济的发展，个体工商户和灵活就业人员的群体越来越大。在缴纳养老保险费时，他们不像在岗职工由用工单位缴纳大部分费用，而是须自己负担全部费用，压力较大。

一、广西城镇个体工商户、灵活就业人员缴纳基本养老保险费办法

按照《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）文件要求：“城镇个体工商户和灵活就业人员从2006年1月1日起，以全区上年度城镇单位在岗职工平均工资为缴费基数、按20％的比例缴纳基本养老保险费，其中8％计入个人账户。按全区上年度城镇单位在岗职工平均工资为缴费基数缴纳基本养老保险费确有困难的，从2006年1月1日至2010年12月3 1日，可以由其本人自愿申请在每个缴费年度内，按全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资的90％、80％、70％、60％四个档次任选一个档次确定缴费基数进行缴纳基本养老保险费。从2011年1月1日起按全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资为缴费基数缴纳。缴费基数选定申报后，在同一缴费年度内不能变更，并按其实际申报缴费基数的8％计入个人账户和计算缴费年限。”

二、城镇个体工商户、灵活就业人员在缴纳基本养老保险费时遇到的问题

文件规定，个体工商户、灵活就业人员缴纳当年养老保险费有困难，可以申请少缴费用。这项措施让一些生活困难人员可以根据自己的实际情况选择低档次缴费，减轻了负担，但这个优惠只在当年有效，跨年缴费只能按100%全额补齐。在城镇个体工商户、灵活就业人员中，有很大一部分是低收入人群，他们的工作和收入并不稳定。一些困难人群连本年度养老保险费按60%都无法交纳，跨年度按100%更难缴齐，这样，他们就得不到政策照顾。因为他们下一年度收入大幅提高的可能性微乎其微。按照现行政策，养老保险费对他们来说，很可能是今年缴不起，明年更缴不起，拖欠越久需补缴的费用越多。随着养老保险费逐年上涨，他们的负担更大，有些人甚至在到达退休年龄时，都无力缴完养老保险费用。按现行的养老保险制度，如果缴费不足15年，不能享受领取养老金的待遇，他们之后的老年生活便得不到最基本的保障。针对这一部分低收入群体，应调整现行养老政策，帮助他们解决缴费遇到的问题。

三、建议及对策

（一）允许个体工商户和灵活就业人员跨年度任选档次补缴养老保险费。将现行制度中允许个体工商户和灵活就业人员根据自己实际情况任选60%、70%、80%、90%、100%五个档次缴纳本年度养老保险费的规定，扩展至跨年补缴范围，允许自2006年以来尚未缴清养老保险的个体工商户和灵活就业人员根据自己的实际情况，继续任选档次缴费。

（二）加强对城镇个体工商户、灵活就业人员的收入情况调查。任选档次缴纳养老保险费，针对的是部分缴费确实有困难的人，而不是无限制的。为不影响养老保险费的正常收缴和计发，应加强对参保人员的收入情况审核，把优惠政策落到实处。

（三）在掌握真实情况的基础上，对确实无力负担最低档次缴费的特殊困难人员进行适当补助，帮助促使其能缴纳最少15年的养老保险费用，尽可能让其在年老后获得最基本的生活保障。

　　【内容提要】非公经济在为社会贡献财富的同时，也为社会提供了大量的就业岗位。本文结合近年来非公经济在促进柳州就业方面存在的困难和问题，提出通过优化非公经济产业产品结构、扶持非公经济加快发展、加强就业指导和帮助、优化发展软环境等措施，更好地发挥非公经济促进就业的作用。

2009年，市委、市政府积极出台落实就业再就业政策，劳动等多部门联合、多形式开展促进就业再就业工作，有效地引导非公经济促进就业工作。全市非公经济在创造财富，为社会贡献税收的同时，切实提供大量的就业岗位，维护了社会稳定，为政府分忧解难。

一、我市非公经济在吸纳就业方面还存在的困难和问题

（一）产业产品结构不尽合理，限制了非公企业安置就业的空间。产业结构的过度重型化、非公企业的发育迟缓、产权结构中非公经济薄弱，都在增大我市产业经济稳定持续发展的风险。非公企业往往选择投资一些短、平、快的行业和项目，甚至有与国家产业结构调整不相适应的产业、产品，限制了非公企业安置就业空间的长期稳定拓展。

（二）自身发展还存在不足，制约了非公企业安置就业的能力。我市非公企业仍处在发展阶段，工作环境、劳动保护、社保、工资福利待遇及人才成长环境，较东部发达地区有一定差距。非公企业家族式管理比例较高、管理水平偏低、经营理念相对滞后，劳资状况有待改善，养老、医疗和工伤保险等问题还较突出。

（三）就业观念陈旧有偏见，妨碍了非公企业安置就业的潜力。求职者就业观念存在误区，“求高、求稳、求好”的就业观对大中专毕业生的择业产生负面影响，许多优秀人才不愿到非公企业就业，致使非公企业难以招聘素质高、技术能力强的人才。下岗失业人员思想观念、文化素质、技术水平与经济社会发展的形势不相适应，对口择业较难。

（四）政策落实还不够到位，影响了非公企业安置就业的动力。对促进就业资金的投入不足，没有建立规范的促进就业基金。一些鼓励就业的优惠政策在执行中还不够到位，部分非公企业吸纳下岗失业人员后享受不到相应的优惠政策，影响了非公企业参与安置就业的积极性。不能及时发放职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，在一定程度上影响相关工作开展。

二、加快非公经济发展促进柳州就业工作的对策建议

（一）优化调整产业产品结构，拓展非公经济促进就业空间。引导非公企业主动调整战略思维，抓住经济结构调整机遇，优化产业产品结构，坚定推进体制、技术、管理创新，不断做强做大。通过促进县域非公企业发展，解决劳动技能结构矛盾；重振纺织、服装、家电等轻工业，解决供求的性别结构矛盾；引导、帮助原国企经济技能人才创业，解决供求的年龄结构矛盾。开展“重点企业寻求配套、本地企业主动配套、改制企业适应配套、外来企业跟进配套、鼓励企业出去配套、工业园区支撑配套”的专业化产业协作配套招商活动，最终实现做大做强现有产业集群、培育发展新兴产业集群的目标。通过税收减免等办法，大力促进发展第三产业，有效拓宽就业渠道，引导非公企业拓展就业空间、增加就业岗位。

（二）扶持非公经济加快发展，提升非公经济促进就业能力。切实解决融资难题，推进股权质押贷款的政策制定和实施；完善非公企业担保体系建设，依托工业园区建立分层次的政策性信用担保体系或融资服务体系；发挥财政资金的“乘数效应”，建立非公企业发展基金和风险投资基金，整合财政、银行、信托、基金及担保机构资源，创新非公企业融资模式。积极破解用地难题，采取收取土地闲置费、限期开发、调整使用、依法收回等措施，促进闲置土地开发利用。加快多层标准厂房建设，引导非公企业集聚发展和抱团进入工业园区。建立公共信息平台，为非公企业提供政策、市场、技术、人才等信息。建立相对集中的技术研发和检测平台，为非公企业科技创新提供服务。引导民间资金投向优先发展产业，形成产业集聚，帮助投资者规避投资风险和产生投资效益。建立健全社会保障体系，解决非公企业受劳资纠纷困扰问题。认真落实民营企业家培训纳入全市企业家培训的政策，打造一批立足和立志柳州长远发展的优秀企业家和职业经理人。

（三）加强就业指导和帮助，发挥非公经济促进就业潜力。政府部门和高校联手加强对在校大学生的职业规划、职业指导以及职业道德等方面的培训，引导毕业生改变就业择业观念，做到先就业后择业。同时，加大对高校毕业生就业的支持和帮助力度，如筹措扶助和支持高校毕业生就业资金；大力扶持在非公企业建立大中专毕业生见习基地；建立统一的求职信息发布平台；推进在工业新区或市内修建“高校毕业生公寓”等，促进高校毕业生与非公经济的对接。此外，在职教专业设计上，要紧跟行业需求趋势，培育适合柳州非公经济需要的高级技工人才，提高高校毕业生就业成功率。

（四）优化发展软环境，增强非公经济促进就业动力。降低准入门槛，拓宽非公经济的投资领域，消除不利于非公经济发展的审批限制，继续推进实施“国控民参”，让民间资本进入到更多的投资领域。建立规范的服务体系，实行“收费透明”制度。注重企业维权，建立有效的防护网、申控机构和监督机制，制止出于部门利益向非公企业乱“伸手”现象，预防和杜绝侵犯非公企业权益的行为。明确或成立一个机构，负责及时协调处理非公企业遇到的问题。提供制度和机制保障，落实对企业吸收就业人员的相关优惠政策，提高企业吸收本地人员就业的积极性。建立公开、公正、平等、透明的就业援助制度，促进解决就业问题。

有人曾经把人才比作城市的血液，把建筑比作城市的形象，把城市雕塑比作城市的眼睛。怎样拥有一双漂亮的“眼睛”？柳州多年来一直在努力。
　  “柳州是中国历史文化名城。历史上，诸多中国名人曾在柳州进行过各种活动。为彰显柳州历史文化印迹，使现代工业柳州与历史文化相互交融，使山水城市与人造景点相得益彰，提升柳州文化品位”，我市打算在市区适当的地点，塑造在历史上对柳州有较大影响的唐、宋、明、清的刘蕡、黄庭坚、徐霞客、杨廷理和柳州传说人物刘三姐雕塑。日前，市园林局把塑造雕塑的目的 、雕塑的雕样及设计说明向社会公示，请公众对雕样的创意 、形态 、布局和内容等进行评议，提出宝贵意见和建议。
　　这些雕塑依照上述人物的历史资料，紧扣他们在柳州的历史事迹，选择各人具有代表性的活动瞬间，设计了《刘蕡驯马》、《黄庭坚放舟》、《徐霞客云游》、 《杨廷理望岛》 和《刘三姐放歌》（《刘三姐成仙》）雕样。　　
　　这6个雕塑的公示发出后，引起了一些市民和人大代表 、政协委员的关注。

表现精神最重要乱套关系未必好

网友虹雨：刘三姐和徐霞客古今中外都比较有名气，知道的人也应该多些，如果宣传得好的话，应该可以进一步提高柳州的知名度。
　　网友竹君：提高知名度，应该从本土文化入手 、本地特色为重。
　　刘三姐可以，但徐霞客周游的地方并不少，这样套关系，不晓得其他地方的人怎么想咧。
　　网友柳州那些事：从任何一个角度看，那些古装雕像都与周围现代化建筑格格不入，显得突兀，而且设计上就是一个实心的巨型雕像，又不能让游客乘观光电梯到头顶俯看江景，缺乏实用性，空烧钱啊。
　　网友郊区：现在，市里有关部门提出准备以5位历史人物作雕塑，本人认为：除杨 、刘以外，那3人其实并非柳州人，有的还仅仅是呆过些日子而已，再说，这几人的真实面貌又无历史记载，到底是胖是瘦，是高是矮有谁知道？做出来的人物雕像显得非常假，无法说服人呵，还不如做柳州解放的群雕 、柳州体育的群雕 、柳州工业的群雕 、柳州农业群雕……这些雕塑也可作个体的，但不指具体人。总之，要表现出柳州人的积极奋斗 、吃苦耐劳 、乐观向上的精神面貌来。
　　我们总是说外国的很多雕塑非常让人难忘，那是因为人家很好地表述了自己的历史 、历史事件 、历史文化和人的精神面貌，并激励人们积极地面对现实，乐观地面向未来。每当参观者驻足在这些雕塑前或者看它们的相片时，无不心潮起伏，浮想联翩。这就是优秀雕塑的魅力。
　　如果柳州真的把那几位历史人物做成雕塑，那么，人们只不过是茫然地看上几眼，再看看人物介绍，最后还是很茫然地走开，也许，以后的某个时候，这些雕塑将被送去钢铁公司……（当然，这只是我个人之见，也许言重了）

城市雕塑宁缺毋滥安放环境也有讲究

“为什么要塑造这些雕塑，为什么要纪念他们，他们对柳州产生过什么样的影响？他们的事迹业绩要让人略知一二，要结合当时的历史背景 、社会环境，挖掘 、表达他们背后所蕴含的历史文化内涵，而不是仅仅停留在塑一个雕像。”从事艺术教育的市政协委员刘凯认为，城市雕塑作为一种文化景观是应该做，但希望要考虑成熟一点，如果不够成熟就暂时别做，宁缺毋滥，一旦建好了就不要轻易拆掉。
　　“雕塑作品和其他艺术作品一样，都是要引起公众共鸣才能让人喜欢。
　　这些人塑成什么样其实并不很重要，重要的是赋予它一种精神 、一种内涵，一种能够打动人心引起共鸣的东西。
　　如果一味地追求历史感，拘泥于传统的形式，而忽视了时代精神的体现，这样的作品很难为大众所真正喜爱。”城市雕塑的题材不应该仅仅局限于古代和神话传说，现实生活中的新鲜题材也可以入选。刘凯说，像河南江滨公园有个两只手紧紧握在一起的雕塑，配上文字纪念抗洪救灾，就很有现代感，容易引起市民的共鸣；《柳州晚
报》曾经报道一个市民在柳江里救过200多人的事迹，他虽然只是普通的市民，但也是我们身边的英雄，如果在锅铲石附近塑这么一座雕像，也是非常感人的。“类似这样的现代英雄都可以成为柳州城市雕塑的题材。”城市雕塑还有一个作用是对历史和民族风俗习惯的传载。刘凯觉得像柳州人吃螺蛳 、螺蛳粉和云片糕等具有柳州地方特色的小吃文化，也可以挖掘一些故事并雕成塑像加以传颂传承。
　　而市人大代表黄云波也表示，历史文化名人应该弘扬，历史文脉需要延续，但这种弘扬和延续需要系统规划，历史文化名人的雕塑应该安放在一个固定的场所，一个优雅的 、富有文化气息的环境里，如果只是零散地放在一个冷清的地方，可能就起不到应有的作用。

“我市社区印章之乱龙的根本原因就是权利和义务不相一致。”晚报最近关于“社区公章”的系列报道此次也成为政协委员关注的话题，2日，市政协委员张素琼从法理的角度进行点评，并为此做了一个提案。
　　社区出具的许多证明属无效证明
　  张素琼委员指出，居民死在家中，只有3个部门（单位）可以证明死亡这个事实，即医院 、公安机关或司法鉴定机构。要社区出具死亡证明，一不合理，二没有效，在法律上属于无效证明。
　　1月28日，市民政局负责人到晚报接听“两会热线”时，对社区工作人员提出的公章问题也表明了态度，“你社区能证明的你就证明，不能证明的就不证明。”两个说法观点是一致的。
　　张素琼委员一再强调权利与义务相一致的原则。社区没有出具证明死亡的权力，因而就没有尽职的义务。还有许多，比如，居民丢失存折等，社区也没有权力证明。从法律上讲，社区是不合适的事件主体，甚至就不是主体。享有什么权力，就该尽什么职责。　　
　  无效证明为何行之有效
　 社区居委会出具的证明五花八门，而且都被认可。无效证明为何行之有效？张素琼委员说，这就是有的职能部门只享有权力却不履行职责，不愿意承担责任的具体表现。各职能部门的职责都是有明确规定的，现实情况却是，某些职能部门推诿职责，转嫁职责，因而，他们不可能不认可社区的所谓证明。有的部门抱着多一事不如少一事的心态，能省事尽量省事，而且，如果出了问题，还可能把责任推到出具证明的社区。　　
　  三管齐下遏制乱龙
　 此次将规范社区印章管理和使用作为一项提案，张素琼建议应由政府出台相关规定，明确规定哪几项证明需由社区出。这样既可以清晰责权，避免居民和社区的矛盾，也可以规避职能部门的不作为。
　　另外，张素琼提出，目前社区公章名目繁多还存在另一个原因—— — 人口信息管理滞后，资源不能共享。“比如公安的身份信息、民政的婚姻信息等，于是造成人们办一件事情往往需要这样或那样的证明，如果共享，许多证明可以一查即知。”张素琼还建议与国际接轨，设立各种认证机构，实现各种证明的标准化，“这样证明能够真正地证明，既能减轻职能部门和社区的负担，又能提高证明的可信度。”

　 市政协提案引起各方面高度关注。经多次实地调研，柳北区政府综合沙塘片区历史、文教、农业、旅游等资源条件，迅速将许多设想变成了项目规划 

核心提示

 2日，晚报《沙塘农都 多少“豪杰”来种地》报道见报后引起了市民及两会委员、代表们的关注。市民胡哥立即打电话给曾在沙塘求学的自治区国土资源厅原厅长杨政中。杨老听了之后很高兴，在接受记者采访时表示，市里如果能重新打造沙塘，这是一件大好事。

　 记者了解到，从2008年开始，沙塘“农都”历史在《柳州日报》、《柳州晚报》等媒体的挖掘下，受到了市政协的重视，并于当年形成提案。去年底，市长郑俊康到晚报接听热线与市民交流时，对沙塘镇刘先生就重新打造沙塘“农都”的建议表示了肯定。他说：昨天我也在晚报上看到了。目前柳北区委、区政府正在推进这个事，自治区政协也专门做了调研，相关部门正在细化论证，把这个独有的资源开发利用起来，挖掘出历史价值，很好。”记者了解到，柳北区政府已指示沙塘镇政府，请来了广东省农科院进行调研，并正式委托该院对沙塘进行整体策划设计。如果这些项目都能顺利推进，那么，将来我们拥有怎么样的新沙塘？记者采访了各个相关部门与单位，试图勾勒一下沙塘“农都”的前景。
　　媒体力量托起被人遗忘的“农都”

2007年9月，《伍廷飏传》的编著之一市政协文史顾问沈培光在沙塘采访伍廷飏事迹时发现，当年伍廷飏从北流、容县、岑溪等地移民来柳垦殖的第一个试点垦村城堡式农庄正在倒塌衰败，若不修缮将很快被时间抹去。他将自己的担忧告诉了柳州日报社记者。记者刘丽虹很快与我市文史专家戴义开、陈铁生、沈培光及市考古队人员下到垦 村调查采访。戴义开等文史专家仔细听村民叙述了迁徙垦荒的过程，观察了仅存的部分城堡式旧屋后，一致认为，垦村遗迹的保护应结合当今新农村建设，如建新楼时不再拆除原来的旧建筑，旧建筑经过适当的修缮式维护，在开展农村生态旅游时可作为一个重要的内容而吸引游人。
　　陈铁生说：“垦村的建立，在上世 纪30年代来说，不但在广西的乡村建设史甚至于全国都是一个成功的典范。”巧的是，在另一个当年的垦殖地柳北区石碑坪镇新南村现在正结合新农村建设，村里残存的城堡得到了妥善的保护。然而，在第3个垦殖点无忧村，虽然是3个点中城堡农庄保存得最完整的，但因无人修缮维护，不断在风雨中凋零。
　　市政协提案初描“农都”新景色

记者刘丽虹很快写出了《农都你不要走得太匆匆》等系列报道。报道见报后，立即引起了市政协文史委关注，文史委请示了市政协主席胡锦朝。胡锦朝很重视，当即表示：广西农村建设试办区是珍贵的历史资源，挖掘好可以丰富柳州这座中国历史文化名城的内涵。”随后，市政协组成了以市政协副主席覃泽芬为组长，政协委员、政协文史顾问参加的调研小组，多次下到沙塘进行调研，详细了解了整段历史、现存文物情况及垦农情况等。经过系统的调研，市政协很快在2008年两会期间提出了相关提案，并在2009年进行了完善，形成了今年开发沙塘农都资源的初步构想。2日，记者采访了市政协副秘书长林冬，得知在今年柳州市政协十届五次会议上，这个题为《开发沙塘农都资源 建立广西农事博览园》的初步构想给市民描绘了这样一个“农都”新景色。
　　市政协通过多次调研，发现沙塘“农都”具有丰富独特的历史文化内涵，遗存了大量的历史遗址、文献等，完全具备了 保护开发的条件。尚存的历史遗址包括：沙塘广西农事试验场旧址，含广西大学农学院教学楼、广西大学农学院办公楼等；垦村城堡；广西第一个农田水利工程—— — 古丹水塘；广西省立柳州高级农业职业学校旧址；君武森林公园；当时的科研器材、文献资料等。
　　市政协文史委认为，可充分利用这些历史资源、生态资源、科研资源，建设一个集历史展览、生态体验和科普教育、旅游休闲等多功能为一体的广西农事博览园，使其成为全区首个、全国有影响力的农业旅游精品项目。他们建议建立起广西农事博物馆和博览园区。博物馆以广西大学农学院办公楼等主要建筑为主要展区，除恢复其历史原貌，同时根据实际需要建设有现代化设施的展览楼。博览园区划分为5个功能分区，包括农业文明体验区、现代农业科技体验区、生态农业体验区、休闲娱乐区、外景展览区。
　　柳北区力推“农都”复出有望

从去年开始，由媒体之石激起的浪花继续层层推进，市政协提案引起了柳北区政府的高度重视。在进行了多次的交流和实地调研后，柳北区政府综合了沙塘片区历史、文教、农业、旅游等资源条件，迅速将这些设想变成了项目规划。
　　今年初，柳北区沙塘镇政府正式委托广东省农科院对此项目进行了调研规划。
　　规划小组负责人对沙塘进行了调研之后表示，沙塘很有条件打造成为岭南现代绿谷历史农都。
　　这个新鲜的概念给沙塘“农都”复出披上了新衣裳。尽管目前，项目名称各异，但却殊途同归。在2009年11月，沙塘镇政府在一份题为《中国农都（沙塘）农事博览园暨柳州现代农业创业园》的项目汇报里，从“地主”的角度，初步描绘了一幅更加具体细致的“新沙塘”景色。
　　在他们的初步构想里，项目分核心区、示范区、辐射区分层次建设打造，主要思路为三点联运，融合发展。“三点”是指文化看点、旅游景点、农业高点。在打造文化看点方面，包括旧址修缮、新建农事博物馆、重建伍公馆。打造旅游景点方面主要是发展都市农业旅游，打通外景展览区旅游路线，打造文化、旅游、现代农业展示融为一体的旅游亮点。在农业高点方面，在示范区和辐射区推进现代农业创业园建设，发挥技术优势，打造柳州农业硅谷，创建科技农业、生态农业、加工农业、品牌农业、特色农业的创业园。
　　柳北区政府对沙塘镇的项目汇报给予了高度重视，正在综合各方力量进行积极推进。区长孙黎明在接受记者采访时说，我们目前的首要任务是尽快让历史还原，让老百姓知道沙塘农都的历史和以前它在全国农业科研上的作用与地位。沙塘也是广西新农村建设出现最早的地方，又拥有十分扎实的农业科研基础，十分有开发利用的价值。其次，充分利用农科所等农业科研力量，对新开发的农业科技进行实地推广，尽可能恢复当年广西农事试验场模式，打造高新农业科技示范园区。其三，利用示范园区，把周边农民带动起来，积极发展农业科技观光旅游，让老百姓得到实惠。目前，柳北区政府正在对各个项目进行前期策划，下一步就是对条件成熟的项目进行立项。
　　记者了解到，沙塘“农都”的重新打造也得到了市委、市政府的支持，在今年的《政府工作报告》中，建设沙塘片区现代农业科技示范园”成为“十大农业工程”的组成部分。在2月1日召开的市委常委会上，君武森林公园片区旅游开发被列入“十大重点旅游项目”。

【内容提要】 动漫产业是本世纪的朝阳产业，是国家和地区新的经济增长点。我市动漫产业经过多年的发展，已经拥有了一定的基础，但其发展速度落后于我市的经济社会发展，与国内外动漫产业发达的地区相比还有较大的距离。本文分析了我市动漫产业发展中存在的问题，并提出了相关建议。

动漫产业是本世纪的朝阳产业，是国家和地区新的经济增长点。我市动漫产业发展始于上世纪90年代，主要以动漫图片的出版发行为主。2004年后，我市动漫产业获得了进一步发展，已涵盖动漫创作、设计、制作、动漫游戏机及动漫游戏研发和生产等领域，具备了一定的市场竞争力。然而，与经济较发达城市的同行业相比，我市动漫产业仍然存在诸多亟待需决的问题。

一、我市动漫产业发展存在的问题

一是主管部门不明确，存在权限模糊和多头管理现象；二是缺乏产业发展规划，产业没有得到相关的引导和规范；三是产业发展政策不完善，没有形成完善的动漫产业扶持政策体系；四是尚未形成完整的产业链；五是缺乏原创作品和品牌；六是尚未建立动漫产业研发中心；七是产业规模不大；八是缺乏创意、编剧、导演及动漫衍生产品开发、销售等方面的高层次人才；九是产业发展氛围不浓厚。

二、促进我市动漫产业发展的对策措施

（一）成立动漫产业发展领导小组

成立由市长领导，财政局、税务局、教育局、科技局、文化局、信息产业局、招商促进局、广播电视局、新闻出版局等相关部门主管领导共同组成的动漫产业发展领导小组，充分发挥领导小组的综合协调作用，协调各部门之间的关系，加强沟通与合作，并明确管理职能和工作内容，引导和推进我市动漫产业的发展。

（二）制定动漫产业发展规划和目标

领导小组牵头，组织相关部门和专家，根据国内外动漫产业的竞争格局和发展趋势和我市动漫产业的现状，研究制定符合柳州市市情和产业特点的动漫产业发展规划，明确柳州市动漫产业的发展定位和中长期发展目标。

（三）完善产业扶持政策

应针对动漫及其衍生产品完善相关产业扶持政策。成立动漫产业发展基金、设立动漫产业专项扶持资金，给予动漫企业设备采购补助、贷款贴息、进口设备利率补贴等，实施更优惠的税收政策，延长1-2年的减免税期限，或对企业实行一定比例的税收返还。同时要合理安排动漫产业园的建设用地，在现有土地价格上给予一定的优惠，对新建企业可以实行分期付款制度，以扶持新兴动漫企业成长。

（四）加快动漫产业链的设计

市工信委、文化局、新闻出版局等政府职能部门联合龙头企业蓝海科技，根据我市动漫产业的发展现状，加快设计动漫产业链，有意识地发展和培育动漫作品制作合作商、培养衍生产品制造商。整合我市食品、玩具、服装、音像制品等企业资源，引导相关企业与动漫产业结合，促进相关企业向龙头企业聚集及配套，加快动漫衍生产品的开发和生产，通过加强产业链上下游企业的招商引资，在原材料供给、产业服务等方面与动漫产业形成产业配套，加快完善我市动漫产业链。

（五）加快高质量剧本的创作

文化局、旅游局等部门应整合我市历史文化遗产、工业文化及旅游文化等资源，并以其为主要内容，通过联合动漫企业在国内外举办原创动漫设计大赛，收集整理具有鲜明龙城特色的原创动漫剧本，进而创作出具有延续性、商业操作性的动漫精品剧本，并摄制成受国内外欢迎的动漫作品，树立起经久不衰的柳州动漫品牌及动漫衍生产品品牌。

（六）建立健全产业研发中心

工信委、科技局、信息产业局等相关部门应积极指导企业建立行业技术标准，建立信息化研发平台，安排产业研发中心建设专项资金，优化企业发展环境，为企业申报国家级产业技术中心提供专业意见和各种必要的专业辅导。同时，各部门在各管辖领域内指导企业整合技术人员，加快人员职称申报工作，提高企业中高职称人员的比例，以达到国家级企业产业技术中心对技术人员数量的要求，积极推动企业建立国家级动漫产业研发中心。

（七）扩大产业规模

一是在原有企业不断充实设备配置和完善设备升级的同时，应鼓励企业加强与国内外先进动漫企业的合作，在吸收消化国内外先进技术的基础上实现自主创新，尽快培育出新型龙头企业；二是根据我市动漫产业的特点，明确招商的重点和对象，制定完善的招商策略，加快引进一批具有实力的知名动漫企业，进一步扩大我市动漫产业规模。

（八）加强专业人才培养

应整合我市的教育资源和教育力量，依据各院校及企业培训基地的优势，适当调整专业设置。广西工学院在前期的拍摄制作方面具有较强的优势，市职业教育学院在后期的制作上具有优势，蓝海科技公司在动漫游戏研发和设计上具有优势，应将相关的专业合理地调整到院校和企业的培训基地中，并引导和促进企业与各大专院校加强沟通与合作，根据企业发展需要，培养各层次的专业人才。

（九）营造产业发展优良环境

市委宣传部、市文化局、新闻出版局、广播电视局、柳州日报社等职能部门，要利用电视、广播、互联网等现代传媒加强对动漫产业的宣传，让社会了解、接受动漫，并支持、参与发展动漫产业，营造有利于动漫产业发展的氛围。并组织相关企业和单位继续举办每年一次的动漫节，将我市动漫节打造成在国内外都具有较大影响力的动漫节精品。

2日，在市政协十届五次会议现场，晚报记者都体会到了别样的光荣和责任感—— —市政协常委会工作报告中两次提到了《柳州晚报》，肯定了晚报在沟通社情民意、进行舆论监督和引导、协助推动政协工作落实上的作用。
　　报告指出，2009年市政协突出特色，创新履职方式，推动政协工作落实，并举例道：去年11月，市民通过市政协社情民意热线电话，反映市公共交通站点冠名 、公交车尾气冒黑烟 、公交线路设立不合理等意见，我们联合《柳州晚报》，召开政协委员代表 、市民代表与恒达巴士公司领导‘五方恳谈会 ’，通过交流沟通，恒达巴士公司出台了整改措施，市民反映的问题得到了较好的解决。”“利用网站开展工作创新，拓展交流联系的平台……在此基础上，我们与媒体联系，选择‘委员论坛 ’和‘委员博客 ’部分精彩篇章登载在《柳州晚报》上，引起社会的广泛关注，既提高了政协委员的知名度，又扩大了政协的社会影响。”同时，晚报协助政协开办的提案线索征集热线也发挥了重要作用。报告中说，在去年底开展的公开征集提案线索活动中，通过在网上选登近两年政协委员以提案线索为专题撰写提案的典型事例，在新闻媒体公布当期有代表性的提案线索，从而激发了社会各界积极提供提案线索的热情，短短一个月就征集到提案线索1000多条。
　　每年的“两会”期间，晚报都会大力关注民生、反映民意、报道龙城发展大计，并通过“金点子热线”、“参政议政热线”等平台汇聚民智，共同关注和献力柳州发展。让记者感到欣慰和自豪的是，晚报进行舆论监督和引导、沟通社情民意的努力得到了社会各界的支持和认可。
　　昨日，记者向作报告的市政协副主席张乔林表达自己的高兴心情时，张乔林说，为柳州发展共同努力，这样的合作很愉快。

【内容提要】 如果说未来西江经济带上有无数颗闪亮的群星，那么，柳州将是最耀眼的一颗。实现广西沿江地区和沿海地区的江海联动，以北部湾经济区开发开放带动整个广西地区经济发展，是自治区党委和政府的一个重要战略决策。柳州如何打造成为西江经济带的龙头城市？本文从六个方面提出了发挥柳州产业优势，带动和促进西江经济带合作与发展的建议。

2009年年初，自治区党委和政府作出重要战略决策：以西江“亿吨黄金水道”建设为突破口，加快以柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、梧州等西江流域主要城市为重点的西江经济带建设，全力推动西江流域的合作与发展，努力形成“两区一带”区域协调发展新格局。农工党柳州市委从发挥柳州产业优势，带动和促进西江经济带合作发展的角度,开展了专项调研,以此为党委和政府决策提供依据。

一、西江经济带界定

“西江经济带”指广西西江经济带，即以广西黄金水道为发展轴，由流域内城市构成的带状经济区域。经济带包括三条带状经济走廊：一是柳江（龙江、黔江）—红水河—浔江—西江经济走廊；二是左江—右江—郁江—西江经济走廊；三是漓江—桂江—贺江—西江经济走廊。由此形成三大城市经济圈：一是柳州、桂林、河池、来宾城市经济圈；二是南宁、崇左、百色城市经济圈；三是梧州、贺州、贵港城市经济圈。

二、柳州在西江经济带中的产业优势

柳州作为广西的工业重镇，工业基础雄厚，工业优势最为突出。2008年，柳州实现工业增加值511.23亿元，分别比排名第二、第三位的桂林、南宁多160.52、160.78亿元，是排名第四位的梧州市的2.7倍；工业占GDP比重达到56.2%，分别比桂林、南宁高16.5、29.6个百分点，工业化率位居全区之首。2008年，柳州市实现地区生产总值909.85亿元，是西江经济带中经济实力仅次于南宁的城市。其中，第一产业实现增加值86.75亿元，第二产业实现增加值548.96亿元，第三产业实现增加值274.15亿元，三次产业的比例为9.53：60.34：30.13，经济发展呈现明显的“二三一”格局。柳州工业经济是广西工业经济的主要支撑。目前，工业经济总量规模迅速扩张；工业化程度不断提高；支柱产业不断壮大；对周边地区的辐射与带动作用进一步增强；规模以上工业经济在广西规模以上工业经济中的地位更加显著，有力地推进广西工业化进程，继续稳坐广西工业第一位置。

三、柳州在西江经济带合作中发展面临的挑战

西江经济带战略规划的制定，整合了三大区域经济圈，为柳州的发展构筑了新平台、拉动了新一轮宏观调控市场需求。然而柳州在面临新的机遇同时也面临着新的挑战：

（一）西江经济带内其他城市的挑战。低廉原材料、产品的顺江而下，将对沿江城市中的类似产业产生冲击，从而对柳州市企业的经济活动提出更高的要求。

（二）北部湾经济区的快速发展使柳州有被边缘化的可能。北部湾经济区已上升为国家战略，吸引了大量的区内外投资，上马了一系列项目，这将给西江经济带内的许多城市产生挤出效应，给带内各地的经济发展提出了严峻的挑战，柳州如果没能抓住时机融入国家发展战略中，将有被边缘化的危险。

（三）生产资料、能源的短缺对柳州的约束。柳州是工业主导型城市，对能源和资源的使用需求较为旺盛。一方面，随着柳州高耗能产业（如冶金、化工产业）的发展，柳州的工业对能源资源的依赖性增加。现阶段，各种能源资源的价格都呈现上涨的趋势，大大增加了柳州市工业企业的生产成本。另一方面，柳州市的工业能源消费结构较为单一，主要集中在煤炭、电力和生物质能三个方面，其中煤炭的比例超过3/4（包括用于生产二次能源电力的煤炭）。企业的发展受制于煤炭消费市场，煤炭产量的高低、价格波动、运输条件的变化都会对柳州市的工业生产造成巨大的影响。

四、发挥柳州产业优势，带动和促进西江经济带合作发展的建议

（一）建立西江经济带各地市政府间的协商机制。尽快拟定《西江经济带共同发展框架协议》，在全国区域经济发展中率先走上合作发展的实质性步伐。组成西江经济带城市合作发展联席会议，建立西江流域经济区管理委员会和有关专业委员会，推动出台广西及国家层面的加快西江经济带发展的相关政策，按照“开放合作、优势互补、互利共赢”的原则，促进广西经济社会又好又快发展。

（二）壮大产业经济，突出工业龙头作用，强化柳州产业在西江经济带的领头带动功能。坚持走新型工业化道路，稳固柳州工业龙头地位；加大产业扶持引导力度，构建新型工业化的产业支撑体系，重点打造支柱产业集群，发展壮大三大支柱产业，培育提升五大优势产业，重点培育化工行业和以铝、铟为代表的有色金属发展成新的支柱产业；立足工业城市的基础优势，重点发展为制造业配套的金融业、信息业、物流业、会展、连锁经营、电子商务等生产性服务业，逐步把柳州建成区域性的现代生产性服务业中心。

（三）加大交通基础建设，构建立体交通网络，进一步提升柳州交通枢纽中心功能，推动柳州产业发展，带动西江经济带发展。

（四）加大城市建设力度，完善城市功能，优化产业招商软环境，增强柳州在西江经济带的聚合力和吸引力。

（五）加强西江经济带城市间的合作，实现区域协同发展。首先是构建工业长廊，推进产业发展，合理规划产业布局，加强与各城市的产业合作，形成若干沿江产业带和经济带。其次是加强重大交通基础设施项目合作，构筑畅通交通网络体系。不断整合旅游资源，打造梧州—桂平—贵港—来宾—柳州—桂林集自然风光、宗教文化、少数民族风情、山水画卷为一体的“千里西江”黄金旅游走廊，实现旅游产业大发展。再次是加强科技教育交流与合作，实现人才资源共享。通过建立产学研交流平台，重点推进汽车、机械、冶金、新材料、建材、环保、现代中医药、化工、制糖、造纸、信息等产业的关键技术的研发和应用，提高科技创新水平，促使产业发展壮大。

【内容提要】 改革开放以来，柳州市外资企业从无到有，从小到大，对促进柳州经济发展产生了积极的影响。但在发展进程中，仍然存在许多制约因素影响着我市外资企业的发展。如何通过吸纳外商的资金以及管理方法、经营理念，形成柳州在产业结构调整方面的新思路，是一个需要认真思考的问题。

我市现有外商投资企业123户，投资总额11.98亿美元，注册资本7.1亿美元。2008年，我市外资企业实现销售收入289.16亿元，纳税16.72亿元。

近几年来，市委、市政府高度重视引进外资工作，采取了一系列行之有效的措施：一是制定了相关促进外资企业发展的优惠政策；二是通过更优质的服务，改善了外资企业经营环境；三是把专业招商作为“突破口”，制定了“一中心一重心”、“两主动两争取”、“三结合三为主”、“四创新四突破”的招商引资工作思路；四是加强了“洼地”建设；五是大力推进以产业转移为中心、以园区集聚发展为重点的招商引资工作。通过这些努力，极大地促进了我市外资企业的发展。

但不可否认，我市在发展外资企业过程中，仍存在一些突出问题，主要表现在：对发展外资企业的重要性认识有待提高；职能部门服务于外资企业的能力、水平和行政效能有待提高；对外资企业的政策环境和经营环境有待进一步改善；招商引资的方式方法还需要不断创新等。

针对这些问题，我们提出以下建议：

一、进一步提高认识，统一思想，增强引进外资工作紧迫感

外资企业是我们国民经济体系的重要组成部分，在促进投资、技术引进、扩大进出口、提供就业等等方面起到非常重要的作用。发展外资企业，有利于我们与国际接轨、实现更高更快更强跨越式发展。各级党委、政府要把发展外资企业工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。各级各部门各行业都要支持和关心外资企业发展，克服小进则满、小富则安的思想。要有实现跨越式发展的决心和信心，敢闯敢试、敢于创新、敢走新路，还要敢于负责，敢担风险，只有这样，我市的外资企业才能向更高层次、更宽领域发展。

二、领悟规则，转变职能，强化沟通，建立外商服务机制

一是适应国际惯例，转变意识，变换角色，既遵循普遍原则和非歧视原则，又要充分利用其例外条款和保障措施服务于外资企业；二是转变政府职能，使政府成为全方位服务的提供者，努力提高政府各部门对外资企业的服务水平和效率；三是在网站上设立表单中心，供外资企业免费下载，方便办理手续；四是强化协调联动机制，增强服务意识，加强工作沟通，形成推动外资企业加快发展的合力。

三、加大吸引外资力度的对策和措施

一是实施经济国际化战略，提升产业的国际竞争力，把招商引资着力点放在跨国公司及其研发机构、电子信息等高新技术产业的引进上；二是通过实施建设先进产业基地战略，提升柳州产业层次；三是学习外地先进城市经验，如学上海，千方百计引进跨国公司的地区总部、研发机构、采购中心、销售中心等；学广东，邀请世界高层管理者、知名经济学家、管理咨询专家等担任顾问，组成高水平的常设咨询机构；四是要利用友好城市、驻外机构、国外华人商会、协会等，加强与世界500强跨国公司的信息沟通；引导柳州国有控股企业主动寻求与跨国公司的全面合作，利用其技术、人才、经销网络，参与国际分工；五是调整思路，拓展新主体、新领域和新的引资方式，以超前的意识，率先推出一批服务业合作项目，抢得服务业对外开放的先机。

四、进一步优化投资环境

一是坚持每年召开投资环境座谈会，听取外商、外资企业负责人的意见和建议；二是建立企业信用体系，努力营造有利于外商投资企业和经济社会发展的良好社会信用环境；三是解决好企业税赋以外收费的有关问题，在政策允许范围内，给予困难企业一定时间内减免缓等照顾；四是增强法制观念，严格依法行政、依法办事，努力为外商投资企业创造统一、稳定、透明、可预见的规范严明的法制环境和政策环境；五是加快发展交通物流业，不断提升货运能力。

五、加强产业链招商，全面提升产业集聚能力

一是以柳东新区、阳和、新兴工业园区为主发展产业集聚，并注重原材料的供给、运输条件的改善以及企业群内企业间的紧密合作。二是以龙头企业为依托，加快产业集聚，形成以“龙头带配套，以配套引龙头”的良性互动局面。如柳州可围绕产业链较长的汽车、工程机械等支柱产业吸引更多的企业与之配套，促进关联企业和行业发展。三是政府为产业集聚创造良好条件。

六、要加强人才市场的培育，特别是职业经理人才和技术骨干队伍的建设

【内容提要】 《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出，要加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。这是实现人人享有基本医疗卫生服务目标的重要内容，是贯彻落实科学发展观的本质要求。本文分析了我市基本医疗保障制度建设的成效、存在的不足，提出了推进我市基本医疗保障制度建设工作的建议。

经过九年多的发展，目前，我市已形成了城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）、新型农村合作医疗（以下简称新农合）和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系。截止2009年12月，参加城镇职工医保的城镇单位职工、灵活就业人员、农民工等城镇从业人员达62.32万人；参加城镇居民医保的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民有54.3万人；参加新农合的农村人口达205.64万人；共救助城乡低保户11.1万人次，救助金额达1030.98万元。

一、我市基本医疗保障制度建设取得的成效

在市委、市政府的领导下，我市医疗保险管理部门不断建立健全机制，完善政策，强化管理，基本医疗保障制度的成效逐步显现：

　  一是基本医疗保障制度运行平稳，基金收支基本平衡，广大参保人员的基本医疗需求得到了保障。

二是通过建立基本保障机制，促进了人民群众自我保障意识的增强；通过完善费用分担机制，为医保制度的可持续发展提供了保障。

三是初步建立了医疗服务的第三方监管机制。通过对定点机构的医疗行为进行监管，促进了合理诊疗、合理用药，从而保障了参保人员合理的医疗权益。

四是建立了管理服务体系，强化了政府的公共服务职能，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

二、我市基本医疗保障制度存在的问题

随着社会经济的发展，当前的基本医疗保障制度设计已经不能满足人民群众日益增长的医疗服务需求，逐步暴露出如下一些问题：

第一，公平性问题。目前，医疗保障依据人群结构进行制度设计，城镇职工医保主要以企业单位缴费为主，城镇居民医保和新农合则以个人缴费为主。由于城镇居民和农民在缴费水平上明显低于城镇职工，因此在保障待遇上差异明显。不同医疗保障制度体系形成的保障水平差异，影响了社会公平，容易出现新的社会矛盾。

第二，参保人自负比例偏高问题。由于尚未形成与我市经济快速发展而同步发展的、稳定的医疗保障基金筹措机制，医疗保障基金增长的规模低于医疗费用的快速增长。同时，由于管理部门担心基金“透支”，制定的医保补偿方案比较谨慎，致使我市医疗统筹基金使用率偏低。从实际医疗消费看，参保人自负医疗费用的比例仍然较高，部分参保人甚至陷入“因病致贫、返贫”的窘境。

第三，医疗机构改革问题。目前，我市医疗服务市场从横向上来看，因为缺乏竞争而使公立医疗机构处于垄断地位。公立医疗机构在运营上的“趋利性”,导致出现检查多、开贵药、服务质量差等问题，损害了消费者的利益。从纵向上看，卫生资源配置结构失衡，资源浪费与短缺并存，总体利用效率不高，不能很好地满足人民群众的医疗卫生需求。

第四，管理体制问题。当前，我市城镇职工医保、城镇居民医保、农民工医疗保险、特殊人员医疗费用统筹等由劳动保障部门管理，新农合由卫生部门管理，城乡医疗救助由民政部门管理。多部门管理造成管理界限混淆，管理效率不高，同时增加了管理难度和成本，不适应城乡一体化、人口流动性和全民医保发展的要求。

三、积极探索创新，建立与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗保障制度

建立与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗保障制度，是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，是贯彻落实十七大精神和践行科学发展观的重大举措，是实施市委提出的柳州城乡统筹发展新格局战略的重要内容，对进一步促进发展具有十分重要的意义。基本医疗保障制度建设涉及面广，情况复杂，政策性强，因此，应当从事关政治和全局的高度，积极探索创新，把中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见精神落到实处。为此建议：

（一）统筹协调，营造基本医疗保障制度实施的良好环境。建议政府建立基本医疗保障联席会议制度，加强基本医疗保障制度建设的实施力度。一是科学规划，分步实施。要制定既符合我市社会经济发展水平，又能满足人们医疗需求的中、长期医疗保险事业发展规划，并分步实施。二是明确责任，加强协作。市政府要搞好统筹协调，明确各部门所承担的工作职责、任务和要求，并形成各部门沟通共享的良好局面。三是加大资金投入，形成针对医疗保障制度的稳定的财政预算增长机制。四是完善机制，建立健全评价和监督体系，保证制度的可持续发展。

（二）逐步推进，建立城乡统筹的基本医疗保障制度。城乡统筹的基本医疗保险制度由参保人员根据承受能力参保缴费并享受相应的保障待遇，打破了职业界限、城乡界限、身份界限。建议我市尽快开展城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助制度衔接的政策和技术方案研究制定的试点工作，以实现社会公平。

（三）医保、医疗、医药“三改联动”，为基本医疗保障制度的实施创造条件。首先，大力推动医疗机构改革。对公立医院和非盈利医疗机构正确定位，通过适当的补偿机制转变医院“以药养医”的经营模式。并通过宏观管理，合理配置卫生资源，从医卫人才队伍建设、医疗保险结算政策等方面给予社区医疗机构、乡镇卫生院适当倾斜，以吸引参保患者就近就医，方便参保病人，降低医疗成本。其次，下决心彻底解决医药生产和流通环节中的问题，扭转药品虚高定价的局面。

（四）积极探索，真正建立覆盖全民、优质便捷的医保公共服务体系。建议政府考虑适当的过渡期，逐步整合基本医疗保障经办管理资源，简化管理程序、减少管理成本、提高管理效率。

2日上午，在政协柳州市第十届委员会第五次会议上，市政协副主席张乔林受市政协常委会委托，向大会报告工作。报告回顾了市政协在2009年取得的新成绩，提出了2010年的工作安排。
　　报告说，一年来，市政协在中共柳州市委的正确领导下，坚持团结民主两大主题，以促进经济社会平稳健康较快发展和突出民生改善为重点，全面履行政协职能，积极探索工作创新，不断加强自身建设，各项工作取得了新成绩，为建设富裕文明和谐新柳州作出了积极贡献。
　　报告指出，2010年，市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届四中全会精神，贯彻落实市委十届十二次全会精神、全市政协工作会议精神，把“加强政协自身建设，着力提升履职实效”作为政协工作的主线，牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻落实“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，积极参与“党建引领提升年”等“七个提升年”活动，切实履行政协职能，为全面提升柳州科学发展水平，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利作出贡献。
　　报告部署了2010年市政协六个方面的工作：要深入学习贯彻中共十七届四中全会精神 、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，以及市委十届十二次全会精神和全市政协工作会议精神，努力把握当前经济社会发展形势，切实提高思想认识。增强做好政协工作的使命感。明确新一年政协履行职能的方向和重点。紧紧围绕市委的工作思路和具体部署，按照全市政协工作会议的要求，切实做好政协各项工作。 围绕中心议政协商 着力提升柳州科学发展水平
　　——围绕柳州科学发展大计，开展政治协商。报告要求，本次会议期间，各位政协委员要本着高度负责的精神，围绕贯彻落实市委“三十字方针”总体要求 ，认真协商讨论“一府两院”报告和其他重要报告，为实现今年经济社会发展的目标任务 ，夺取“经济升级 ，城市转型”的新胜利 ，提出真知灼见。
　  ——围绕柳州发展的重大课题，开展专题协商。要围绕市委提出的“创新调整 、产业升级 ，三年四千亿 、工业再翻番”，充分开发利用“西江亿吨黄金水道”，打造西江经济带龙头城市的发展战略和工作部署 ，发挥政协自身优势 ，从中选择专题开展视察调研和座谈讨论 ，提出意见建议。
　　——围绕“十大民生改善工程”开展视察调研。要围绕改制企业职工危旧房改造工程 、贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程 、少数民族村寨防火改造工程 、老有所养工程 、商贸便民工程 、交通畅达工程 、全民康健工程 、家园绿美工程 、就业援助工程 、平安建设工程 ，紧密结合政协工作实际 ，精选课题 ，开展调研视察 ，为提升民生改善建真言献良策。
　　——围绕加快各项社会事业建设开展视察调研。要围绕市委的工作部署 ，就提升群众收入水平 、提升教育发展水平 、提升社会保障水平 、提升社区建设水平 、提升社会稳定水平等内容 ，选择课题开展视察调研 ，为促进我市各项社会事业健康发展 、全面提升人民群众的生活质量和幸福指数贡献智慧。
　  ——突出界别特色反映社情民意。今年 ，要探索以界别为单位收集反映社情民意　　 的新形式 ，通过与各民主党派 、人民团体合作的方式 ，召开由一个或几个界别的政协委员和社会人士参加的社情民意座谈会 ，更好地收集各个界别群众反映的社情民意 ，促进和谐柳州建设。
　　——深入开展提案工作创新。要继续开展面向社会公开征集提案线索活动 ，改进提案线索收集形式 ，扩大政协提案的民意基础；深入开展提案办理“面对面”活动；组织开展优秀提案 、优秀承办单位的评比表彰活动；加强与提案督办单位 、承办单位的联系 ，推动提案办理的落实。
　　——积极参与“七个提升年”活动。要紧紧围绕市委的工作部署 ，突出政协特色 ，选好工作切入点 ，为“七个提升年”活动顺利开展并取得成效献计出力。
　　——积极参与重点项目建设。认真做好市政协领导联系的重点项目建设工作 ，协调有关部门和责任单位抓好落实。组织相关界别的政协委员 ，对一些重点项目建设情况进行视察 ，为项目建设积极出谋划策 ，推动重点项目建设高质量完成。
　　 ——积极参与十大文化建设工程。要密切关注十大文化建设工程 ，将推动十大文化建设工程作为履职的重要工作。要组织文化界别的政协委员 、文史专家对十大文化建设工程的进展情况进行视察调研 ，就建设工程更好地体现柳州特色 、反映柳州文化内涵 、打造独具柳州魅力的文化品牌提出意见建议 ，推动我市历史名城和文化名城建设。　突出特色加强合作 着力汇聚柳州建设的民智民力
　　——充分发挥各民主党派、人民团体的作用。要尊重各民主党派 、人民团体的民主权利 ，重要的协商会议安排他们参加并作重点发言；邀请他们参加政协的有关专题调研 、专项视察等活动 ，充分听取他们的意见；进一步加大对各民主党派 、人民团体集体提案的督办力度 ，使他们的提案尽快转化为惠及群众促进发展的成果。
　　——加强海内外联谊工作。要进一步加强与港澳委员和海外人士的联系 ，鼓励他们积极参与我市对外开放 、招商引资等工作 ，为他们在柳投资兴业做好服务 ，及时帮助解决遇到的困难和问题。积极为港澳台同胞 、海外侨胞和慈善机构开展慈善活动搭建平台 ，提供支持和便利。加强与各商会 、行业协会 、同乡会等组织的联系沟通 ，充分发挥他们联系相关群体 、反映不同阶层意见的作用。
　　——加强市政协专委与县区政协专委对口合作。充分发挥他们贴近基层的优势 ，集思广益 ，推动全市政协事业的共同发展。
　　报告要求 ，在新的一年里 ，要不断创新形式 ，提高委员履职的能力和水平 ，全面加强政协自身建设：创新学习交流形式 ，着力提高队伍素质；创新与界别群众联系的形式 ，夯实政协履职的民意基础；创新委员参政议政的形式 ，着力提升政协履职实效；理顺机制转变作风 ，着力提高机关服务水平和质量。
　　报告最后说 ，新的一年是充满挑战的一年 ，更是充满希望的一年。让我们深入贯彻落实科学发展观 ，在中共柳州市委的正确领导下 ，奋发有为 、开拓进取 、扎实工作 ，努力开创政协工作新局面 ，为推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，夺取“经济升级 ，城市转型”的新胜利而努力奋斗！

【内容提要】 当前，我市人口老龄化发展迅猛，基数大，增长快，高龄化，贫困老年人多，养老问题已成为广大人民群众最为关心的社会问题。本文通过分析我市居家养老服务发展现状和存在的主要问题，提出了制定规划、加大投入、完善网络、加强队伍建设等进一步发展居家养老服务的意见和建议。

一、我市居家养老服务的基本情况

据统计，至2008年末，我市总人口368.33万，60岁以上老年人51.22万，占总人口13.91%；其中市区总人口102.8万人，60岁以上老年人16.7万，占16.2%,人口老龄化率高于全区和全国平均水平。

近年来，市委、市政府高度重视老龄工作，市、区、县先后进行了居家养老社会化服务试点工作，通过采取上门服务、定点服务、巡回服务等方式，为老年人提供生活照料、家政服务、紧急救援以及其他便利无偿、低偿服务项目，为我市积极探索居家养老社会化服务的方法和路子积累了经验。在社区，逐步形成了一个多层次、多形式的居家养老服务网络，建立了一批较为完善的社区服务设施；在农村，探索重点打造县、中心乡镇福利救助中心居家养老服务新途径。各级政府建立了相关为老年人服务制度，通过加大资金投入力度，改造和新建了一些居家养老服务设施，为社区老年人了解国家大事，强身健体、休闲娱乐提供了便利；在重阳节、春节组织开展对老年人的慰问活动，为他们送去一片关爱之情。从调查中了解到，绝大多数老年人愿意选择居家养老。

二、我市居家养老服务存在的主要问题

我市居家养老服务试点工作虽然取得了一些成绩，但与社会的发展和老年人的多样化需求还不太相适应。主要表现在：一是政府还没有出台系统的居家养老服务体系建设方面的政策文件；二是全市还没有一个独立的居家养老服务机构；三是现有的服务内容比较单一，服务设施规模小，档次不高，不能满足老年人多样化的需求；四是相关部门对社会化居家养老的重要性、迫切性认识不够，各涉老部门之间缺乏有效配合、沟通协调，没有真正形成合力；五是缺乏专业人才，为老服务人员技能不高。目前从事居家养老服务的，大多是社区员工、低龄老人，绝大部分没有经过专业培训,不具备养老护理员的专业资质和执业资格，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高；六是居家养老服务工作仍处于松散和自发阶段，尚未形成规范的工作体系。

三、建立健全我市居家养老服务体系的建议

居家养老服务是指由政府和社会力量依托社区，帮助居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是传统家庭养老模式的延伸与更新，是发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。2008年1月，全国老龄办等10部委下发实施了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，对推进居家养老服务提出了明确的要求，我们认为：我市应推行“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老模式。为此建议：

（一）制定居家养老服务发展规划。把养老事业列入柳州经济社会发展规划，通过制定规划，明确工作目标，落实工作职责，加强督查检查，推动社会化养老服务工作的落实。力争“十二五”期间，全市初步建立起政府主导，社会各方力量参与，服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、管理体制和运行机制。

（二）加强养老服务基础建设。认真落实市委、市政府“老年关爱工程”，通过政府购买服务，重点建设100个居家养老示范社区。通过整合资源、盘活闲置房产设立居家养老服务等方式落实场地，确保示范社区居家养老服务站使用面积不少于80—100平方米。利用2—3年时间，在各县新建或改扩建26个县、中心乡镇福利救助中心，县级福利救助中心面积应达到20亩，中心乡镇福利救助中心面积应达到8亩左右。建设和完善25个老年活动场所及设施，四城区要各建一个老年活动场所。

（三）加大对居家养老工作的经费投入力度。市、县（区）两级财政要多形式、多渠道筹集资金，建立养老基金帐户。将养老服务事业专项工作经费列入同级财政预算，并根据经济增长情况逐年提高比例，每年按时足额拨付。对老年服务机构特别是社会力量兴办的养老机构实行优惠的特殊扶持政策，实行更多的免、减、优待遇。

（四）建立和完善居家养老服务网络。成立县（区）、街道（乡镇）居家养老服务指导中心，在社区成立居家养老服务站。养老服务指导中心和养老服务站应配备专职干部和专职工作人员，有办公场所和经费，工作成效纳入绩效考评范围。

建立便捷有效的辖区老年人信息库和网络服务平台。在每个社区建立为老服务专线、紧急救援系统和数字网络求助系统，实现市、县（区）、街道（乡镇）、社区联网，信息共享。建议市政府将居家养老服务网络应急呼叫系统平台“一键通”作为2010年为民办实事之一。

（五）加强居家养老服务队伍建设。在社区建立一支专业与志愿者相结合的服务队伍，服务人员的技能培训纳入市劳动就业培训计划，减免培训经费，考试合格发给相应的职业资格证书。结合社会工作者职业水平评价制度，落实相应的政策，逐步改善和提高服务者的地位和待遇。

（六）加大宣传力度树立良好风气。充分发挥新闻媒体的积极作用，加强正面宣传，利用各种宣传工具宣传尊老、爱老、助老方面的先进典型；谴责不关心、不尊重、遗弃老人的不道德行为。利用每年9月，开展为老宣传月活动，要引导老年人树立健康的养老观点和消费理念，引导成年子女自觉履行好赡养老人的义务，树立良好的社会风气，形成关心老年人就是关心自己，善待老年人就是善待自己亲人，人人为老年人服务的文明和谐的社会氛围。

提案全办复满意逾九成 

市政协十届四次会议以来共收到政协提案257件 ，与上次会议相比 ，增加了8%。经提案审查委员会审查，立案231件，立案率为89%。截至2009年10月31日，提案已全部办理完毕。从收回的办理意见反馈表统计 ，满意率和基本满意率为98.3%。这是在2日市政协副主席梁樑向市政协十届五次会议作提案工作报告总结的总体情况。
　　报告指出，十届四次会议以来的提案概括起来涉及到以下几个方面的内容：

（一）针对产业、行业发展的薄弱环节提出相应对策和具体措施。民建市委会提出的《促进我市汽车电子产业发展的建议》，承办单位给予高度评价，认为对促进产业发展具有重要指导意义。表示要从产业规划、政策扶持、工作措施、人才引进和培养等方面吸收提案建议，进一步促进我市汽车电子产业的发展。致公党市委会的《发展我市现代服务业的提案》，对更好地贯彻落实《市委、市政府关于加快服务业发展的决定》精神，有针对性地提出了把我市现代服务业做大做强的若干建议。市发改委高度重视，表示在下一步的工作中认真采纳提案意见，加大扶持比较有优势的物流企业，整合现有物流资源，建立全市公共信息化物流网络 ，培养和支持现有大中型物流企业向超大型物流企业集团发展。
　　（二）为促进民营企业的创新发展提出意见和建议。市工商联提出的《进一步扶持民营企业自主创新的建议》，引起了承办单位的高度重视，认为提案对我市技术创新工作给予了新的启发，并组织相关部门进行了多次研究，针对提案要求提出了工作计划和设想，在资金、政策等方面扶持民营企业开展自主创新。邱荣玉等委员呼吁《为民营企业发展设置“绿色通道”》，市政府有关部门认真采纳提案意见，采取措施，为我市民营企业开通了“并联审批”的“绿色通道”，帮助民营企业更快地办好有关审批手续。黄健清等委员提出的《关于允许成立民间小额贷款公司的建议》得到了市发改委的高度重视，他们启动和加快了试点工作，很快成立了广西首批、柳州第一家民间小额贷款公司，为中小企业发展搭建了很好的融资平台。
　　（三）为加快经济园区建设，扶持外资企业更好发展提出建议。吴少良等委员提出的《关于尽快投资建设柳州市华侨经济开发区的建议》已经列入市发改委2009年实施项目，5个涉及总体发展、基础设施建设、危旧房改造、债务处理、土地确权登记等具体工作方案已经在运作之中。市政协联谊委提出的《关于促进我市港澳台侨企业发展的建议》得到了承办单位的认可，市经委、市招商局积极采纳提案建议，提出了新的发展思路。
　　（四）积极为农林水事业的发展建言献策。农工党市委会提出的《促进我市蔬菜产业化发展的建议》得到市农业部门的高度肯定，全部采纳了提案建议，并把它作为加强的工作环节和加大资金投入的重点。黄福文委员提出的《加快规范种植优质茶油树的建议》被承办单位认为是一个思路很好、科学可行的提案，表示要进一步加快百万亩高产油茶基地建设步伐，发展壮大我市周边县优质茶油产业。蒙凤生等委员希望尽快开展水利工程土地划界确权工作，市水利部门认真吸纳提案建议，成立专门机构，制定工作计划和实施方案。
　　（五）重视和谐社会的构建，保护青少年健康成长。罗林海等委员提议《在执法系统创建“说理式”行政处罚决定书》，使行政执法体现“人性化”，市环保局 、卫生局、市容管理局等承办单位认真答复，表示要改进工作方法 ，突出“以人为本”，完善行政处罚规章制度。市政协文教委和龙文等委员根据提案线索反映的雅儒路小学周边治安环境亟待治理问题，市公安局领导十分重视，分局和派出所立即到学校走访，认真听取学校意见，拿出了四条整治意见具体落实，净化了校园周边环境。
　　（六）努力推进“历史名城”“文化名城”建设。姚汉龙、程朗等委员提出的《关于恢复开元寺的建议》 ，程州等委员提出的《重建柳州文庙的提案》 都已经成为由市领导挂帅的我市“十大文化建设工程”，正在积极实施中。民盟市委会提出的《开展柳州建城2110年系列纪念活动的建议》具有很强的指导性，承办部门已经全部采纳。
　　（七）为改善民生执著地鼓与呼。柳城县古砦中学师生生活饮水难的问题曾经反映了多次，一直未能得到解决。民进市委会组织委员深入调研，多次向有关部门反映 ，最后得到了重视和大力支持，工程所需资金已全部落实到位，工程进展顺利。市政协经科委为解决融水苗族自治县红水乡两个苗族大村人畜饮水工程建设问题和资金缺口问题，连续提交了两份提案，市政协领导多次到工程现场了解情况，积极与有关部门协调，保证了这项惠民工程顺利进行。郭荣、陈洁、崔春、李高等一批委员一直在呼吁解决市区停车难、公交车票价下调和尽快解决汽车尾气污染等问题，引起了市政府的高度重视，问题得到了解决或正在逐步解决。
　　报告说，一年来，市政协常委会坚持把提案工作作为发挥委员主体作用，增强政协履职成效的一项全局性工作来抓，在制度化、规范化、程序化建设上有了新的进展。首先，政协主席领衔重点提案，进一步增强了办理实效。二是深入实施“提案办理面对面”，成为我市在开展学习实践科学发展观活动中“问计于民”的一个显著亮点。三是加强提案办理工作的督促检查，不断加强和改进提案办理工作。四是探索创新提案线索征集的形式，共同为解决发展难题出谋献计。五是出台制度鼓励多出好提案。六是交流经验相互学习共同提高 ，推动了全市政协提案工作水平的整体提高。七是加大提案工作宣传力度 ，提高政协提案工作的社会影响。

【内容提要】 就业是民生之本、安国之策，如何促进就业创业，推动我市科学发展，成为当前摆在政府和全社会面前的重大民生考题。青年群体是新增就业的主体和城乡建设的新生力量，需要根据他们的迫切需求，进一步制定出台具有即时效应的就业促进政策，强化对青年创业的金融支持，系统规划推进就业创业培训工作，加速就业创业见习基地建设。

就业是民生之本，社会和谐必先固本；创业是富民之源，科学发展须用良策。柳州是工业重镇，也是一个人口和劳动力密集的城市，无论经济形势如何变化，充分保障就业都是一个长期性战略课题。在国际金融危机影响下，这一课题的挑战变得更为严峻。温家宝总理说，就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。站在这样的高度，就业不仅是人们获取收入的最基本来源，也是人们实现社会价值的重要途径。据有关部门预计，2010年我市新增就业青年将占到全市新增就业总量的80%。作为我市新增就业大军的主体和城乡建设的新生力量，广大城乡青年能否实现充分就业，自主创业能否得到有力推动，都直接影响到无数个人、家庭乃至全社会的民生改善与和谐发展，影响到社会主义建设生力军作用能否长效发挥，更影响到“打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡发展新格局”这一战略目标实现。

我市近年高度重视就业工作，特别在就业压力陡增的去年，迎难而上果断出击，以“全民创业突进年”活动为代表，采取了一系列保增长、促就业的政策措施，以创新带动创业、以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动，取得了明显成效。我市团组织在市委、市政府和上级团委的指导下，根据广大青年的迫切需求，把贯彻落实“全民创业突进年”活动的目标任务，促进青年就业创业作为工作的重中之重，统筹谋划，迅速行动，构建平台，畅通渠道，全方位推进“柳州青年就业创业工程”。在社会各方的共同努力下，工作取得阶段性的成果。下面，我们结合前期探索实践，就如何更好地促进青年就业创业提出一些思考和建议。

第一，进一步制定出台具有即时效应的就业促进政策

针对当前就业岗位供求不平衡的实际，建议政府出台更多可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策，快速增加就业岗位总供给，延缓新增劳动力进入市场。一方面，政府扩大购买具有公共性质的城乡公益性岗位，增加就业机会，并继续做好柳州市“三支一扶”等项目和就业缓冲平台。另一方面，大力开发市场体系内的岗位需求空间，鼓励支持柳州市大中型企业特别是劳动密集型企业，通过招收应届毕业生、农村青年及社会待业青年等，缓解就业压力；鼓励小型企业、个体工商户的创办发展；引导企业通过优化企业管理体制替代裁员。

第二，进一步强化对青年创业的金融支持

实践证明，创业是促进就业的最积极、最直接、最有效的方式。与其他群体相比，青年的创业意愿和创业能力相对较高，但往往面临政策不明及融资难等问题。由于信息渠道不畅，对政府出台的许多有利政策缺乏了解，一些好的项目在运作过程中遭遇困境。建议政府拓宽渠道加大对就业创业政策的宣传力度，使广大青年就业创业者及时了解、掌握有关政策。在创业融资领域，近年来团市委通过与农业银行、农村信用联社等金融机构的合作，以共青团组织推荐、青年诚信或青年联保等方式，为农村青年创业提供了比较顺畅的融资渠道。在市区，通过专题调研我们发现城市青年对创业资金的需求同样迫切，以柳北区为例，2009年上半年青年一次创业或二次创业贷款的需求就达300多万。为此2009年团市委联合柳州市商业银行创建了青年创业金融服务中心，竭诚帮扶城市青年创业。该项运作尽管有一定的成效，但瓶颈也凸现，主要反映在贷款和贷款担保上，如商业性银行和商业担保公司对于个体小额贷款户积极性不高，对反担保人的限制和要求过高等。建议政府充分发挥公共财政的引导作用，采取政府贴息等方式，为部分特定的政府担保机构提供信贷风险补偿和成本费用支持，激发他们开展小额贷款、担保等业务的积极性，支持更多青年创业。

第三，进一步系统规划推进就业创业培训工作

加强劳动力培训工作，提高未就业人群的劳动技能水平，是一个城市科学发展的重要保障手段，同时必要的就业经历和技能积累对创业具有促进作用。建议政府结合当前就业工作的阶段性特征，在目前国家层面已统筹培训项目、已优化资源配置的基础上，加强对返乡农民工、大学毕业生、社会待业青年等青年群体的培训，强化用工信息发布工作，吸纳社会力量广泛参与，促进全社会加速积累和储备人力资源。

第四，进一步加快青年就业创业见习基地建设步伐

在当前就业形势下，青年就业创业见习基地既是一个缓冲带，也是一个孵化区。大批青年在见习基地接受岗位培训，提升实践及适应社会的能力，避免了他们直接流向劳动力市场，对社会人力需求均衡发展带来的巨大冲击，也利于见习基地单位发现优秀的人力资源。2009年团市委联合四部门在全市创建了“青年就业创业见习基地”62家，全年有2000多名青年获得上岗见习锤炼，众多青年获得见习基地单位留用。当前工作的主要障碍在于如何提高见习基地所在企业的合作热情，以及如何有效扩大见习基地的规模数量。着眼见习基地在帮扶青年就业创业所集聚的积极效应，我们建议市政府将见习基地的创建和管理纳入到议事日程，进一步加强行政指导管理，针对合作单位及个人出台相应的激励措施，实现见习基地的长效发展。

【内容提要】市委提出，要把柳城打造成为柳州主要卫星城和城市后花园。这是柳城融入市区、借力发展、加快崛起的一次重大历史性机遇。本文介绍了柳城的历史与现状，阐述了加快柳城发展的重大意义和作用，并针对加快柳城发展的关键环节，提出了要把柳城打造成为桂北交通枢纽、柳州重要工业园和柳州人居创业后花园的建议。

市委十届七次全会提出：打造“一小时经济圈”，把柳城打造成为柳州主要卫星城和城市后花园，加快柳城发展。消息传来，柳城上下一片欢腾，全县41万各族人民正满怀豪情、鼓足干劲全力投入加快建设柳城的大潮中，柳城又迎来了一个发展的春天。作为一名市政协委员，我就加快柳城发展提出几点建议。

一、柳城的历史和现状

柳城地处融江河畔，是柳州水运的重要中转站和重要物流中心，是柳北四县的交通要道，在历史上曾经辉煌过。解放以后，特别是改革开放以来，柳城也迎来几次发展机遇：一是八十年代的“农转工”，即由农业经济向工业经济转变；二是九十年代初期实施“国转民”，即实现公有制经济向非公经济转变；三是九十年代中期“内转外”，打造开放型、外向型经济；四是本世纪初以来，各地纷纷推进“低转高”，即传统产业高新化、高新技术产业化。但由于历史的原因和极“左”思想的干扰，使我们错失了发展的良机。同时，又由于柳城地处市区的上风上水，在为柳州市碧水蓝天作出贡献的同时也付出了很大的牺牲。目前的柳城，一是柳州市城郊三县经济总量最小，财政入不敷出，一些福利政策无法兑现，也因此引发了很多社会矛盾；二是城镇建设发展滞后，城镇化水平低，县城人口少，是六县县城人口最少的县，人气不旺，商气不兴，造成中心地位不明显；三是交通瓶颈没有打破，无法形成交通枢纽地位，严重制约着经济发展。

二、加快柳城发展的意义和作用

（一）加快柳城发展，有利于大柳北经济区的形成、繁荣和全面振兴。柳城属大柳北“一小时经济圈”重要卫星城，随着东部鹿寨、南部柳江率先崛起，大柳北经济亟待提速发展，从而实现“一小时经济圈”区域经济平衡发展，也有利于大柳北的产业布局。

（二）加快柳城发展，有利于带动柳北三县发展。柳城经济的高速发展和四通八达交通网络的建成，将有力促进区域四县多种资源实现共享，促进物流、人流、资金流加快良性互动，形成优势互补、错位发展、多方共赢发展新格局，158万四县各族人民也将因此受益。

（三）加快柳城发展，有利于柳州与河池、桂林顺利对接。建设柳城城镇群，有利于促进宜州、柳北、鹿寨、荔浦城镇群连成一片，促进包括河池、柳州、桂林、贺州等在内的区域经济加速融合，加快发展。

（四）加快柳城发展，有利于柳州工业实现三年再翻番目标。柳城工业发展势头迅猛，化工呈集群发展趋势，制糖业基础牢固，汽配、机械产业蓬勃发展。另外，工业区土地近7000亩，预计今年整体面积将突破10000亩。建设工业卫星城，对于做大柳州工业、实现三年四千亿目标具有重要的现实意义。

三、对策和建议

（一）大力打造桂北交通枢纽。构建以“过境铁路为依托、干线公路为骨架、水路航道为支撑、县乡公路为血脉”的城乡一体、区域协调立体交通网，把柳城打造成为南通市区、北出三县、西接河池、东连鹿寨的桂北交通枢纽。

一是尽快开工建设沙塘至柳城城市道路，以有利于“一小时经济圈”的加快打造，使柳城尽快接受市区辐射，从而促进柳北经济带和柳北城镇群加快建设。

二是尽快启动建设洛埠至柳华一级路，以有利于柳城华侨农场加快开放开发，以利于盘活柳华近50000亩国有土地，从而为柳东新区发展提供大量土地资源，同时也将带动东泉、西安和洛埠加快发展，打造柳东工业新的支撑点。

三是争取建设柳城至罗城二级路。不但有利于提升柳城西部交通等级，而且能吸引罗城70%车流量、人流量、物流量过境柳城，促进柳城人气加速提升和第三产业加快发展；同时也使柳城县城至寨隆火车站路程缩短到不足10公里，有利于促成寨隆火车站升级为县级火车站，从而结束柳城没有县级火车站的历史。另外，以路为媒，加快开发古砦革命老区，进一步搞活以知青城、崖山景区旅游为主的柳城河西旅游。

四是建设柳城县城至鹿寨黄冕一级路，打开柳城东大门，承接桂东、甚至粤港澳辐射，并使桂海、三柳、宜柳高速公路形成畅通交通路网，同时形成柳州第二条北环路，进一步缓解市区交通压力。

五是借助国家支持西江航运干线、柳江黔江航道建设和广西打造“西江亿吨黄金水道”机遇，启动柳州至柳城段航道疏浚工程，打造千吨级内河航道，打造柳州市重要辅助港，促进柳州至三江航道全面贯通，也有利于百里柳江加快开放开发。

（二）大力打造柳州重要工业园。把柳城A类产业园区作为柳州工业重要承载地，其中沙埔片区依托辐射补位发展，打造成为柳州汽车、机械工业配套产业基地；六塘片区以打造广西磷酸盐基地和柳州化工基地为目标，重点发展川东、兴发、东化、嘉维等一批产值超亿元化工企业，为打造柳州第四大支柱产业提升强力支撑；河西片区借助“全国农产品加工创业基地”优势，打造成为以农产品加工为主的柳州最具特色的工业园。

（三）大力打造柳州城市后花园。以构建柳北城镇带为主线，营造城乡亮丽、经济繁荣、水碧天蓝、空气清新、人与自然和谐相处的人居环境，把柳城打造成为柳州人观光休闲的乐园，人居创业的福地，打造成为桂中乃至全区农家乐旅游品牌最响、自然风光和人文景观开发最好、经济发展环境和人居创业环境俱佳的城市后花园。

各位领导、委员、同志们，柳城是柳北三县连接市区的桥头堡，拥有大规模存量国有土地和大量劳动力，以及富足的水、电资源，有独特的民族民俗文化和迷人的自然人文景观，江河水体、县域空气常年保持国家二类标准和国家二级标准，是一个“穿着破烂衣裳的美丽姑娘”，是一片山清水秀、资源丰富的处女地。加快开发这片处女地，加快打造柳州主要卫星城和城市后花园，是市委作出的英明决策。我们衷心希望市四家班子领导、全市各部门和社会各界一如既往给予柳城以大力支持，柳城人民有信心、有决心、有能力把柳城建设得更加美好！

——为建设美好柳州作出新贡献

2010年既是重大机遇年，也是重大挑战年。实现今年的各项目标任务，人民政协作为最广泛的统一战线组织，重任在肩，责无旁贷。中共柳州市委书记陈刚昨日在政协柳州市第十届委员会第五次会议开幕大会上，代表中共柳州市委向大会的胜利召开表示热烈祝贺，并对新一年的政协工作提出殷切希望。
　　陈刚说，刚刚过去的2009年，是新世纪以来柳州经济社会发展最为困难的一年，也是我们战胜国际金融危机，实现突围取得重大胜利的一年。在自治区党委 、政府的正确领导下，柳州各族人民发扬“扎实向上，奋发有为”的精神，深入贯彻落实科学发展观，克服了国际金融危机的严峻挑战，实现了经济的全面突围，基本实现了“十一五”规划提出的主要目标，也基本完成了2006年召开的市十次党代会确定的各项目标任务。
　　现在的柳州，“三个同步”理念进一步　　 深入人心，“二次创业”成为全市人民的自觉行动，“经济升级，城市转型”取得了重大突破。全市经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建设 、生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定 、干部团结 、人心思干 、环境优化和经济发展 、生态改善 、文化繁荣 、民族团结 、社会和谐的良好局面。
　　这些成绩的取得，是党中央 、国务院和自治区党委 、政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，也是全市各级政协组织 、广大政协委员辛勤工作的结果。各级政协紧紧围绕市委的中心工作，围绕影响柳州改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协人才荟萃 、智力密集 、联系广泛的优势，切实履行政治协商 、民主监督和参政议政三大职能，为推动柳州民主政治建设和经济社会又好又快发展作出了重要贡献。　　 

陈刚强调，2010年，是落实自治区党委提出的“科学发展三年计划”的收官之年，是落实市十次党代会和“十一五”规划目标任务的最后一年。今年既是重大机遇年，也是重大挑战年。上月召开的市委十届十二次全会，提出要全 面实施“科学发展 、党建引领，创新创业 、优化提升，统筹兼顾 、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，制定了2010年柳州经济社会发展主要预期目标，并作了动员部署。要做好2010年的工作，必须动员和组织全市人民团结一 致 、奋力拼搏，必须把全市各方面的积极因素调动好 、发挥好 、引导好 、保护好。各级政协和广大委员要继续发扬优良传统，充分发挥自身优势，认真履行职能，为柳州的改革开放和现代化建设作出更大贡献。

【内容提要】  本文通过分析我市新能源汽车产业发展的必然性，提出了大力发展我市新能源汽车产业的若干对策。包括：政府要在资金、政策等方面给予大力支持；寻求多方合作，协同攻克新能源汽车核心技术难关；根据自身特点，选择合适的新能源汽车自主开发模式；组成汽车生产企业合作联盟，走产业集群发展之路；实施人才战略，大力培养和引进新能源汽车科技人才等。

柳州汽车产业经过近半个世纪的发展已初具规模，特别在近几年，柳州汽车产业发展进入“快车道”，成为我国汽车行业关注的热点，已形成了以微型汽车、中重型载货车、轿车、MPV乘用车、专用汽车为主的整车产业与以车用内燃机为主的汽车零部件产业格局。然而，柳州汽车产业在技术水平和创新能力等方面还有待提高，特别是备受关注的技术创新能力还较低，自主研发和自主品牌创建能力还很薄弱。当汽车产业高速发展的时候，柳州汽车产业尤其是新能源汽车等方面的关键核心技术和研发能力却没有相应的发展。

　 柳州作为一个以汽车产业为支柱产业的工业城市，为了把握以纯电动和混合动力为代表的各种新能源汽车动力技术发展的战略机遇，促使我市新能源汽车早日实现产业化、规模化，就必须根据国际汽车技术发展的趋势和柳州的实际情况，因地制宜采取有效对策。

一、政府要在资金、政策等方面给予大力支持

由于新能源汽车的技术研发、批量生产对传统生产设备的更新、市场培育期相对于传统技术新车型也更长，因此所需要的资金投入非常大。此外，从产业发展大计出发，如何有效地整合资源，制定产业扶持政策，完善新能源汽车基础设施建设，以实际行动引导消费等等，都需要政府尽快出台相关政策给予支持。

因此建议：一是对于柳州新能源汽车的技术推广及产业发展，应纳入经济发展整体规划之中，政府在资金、政策等方面给予大力的支持，使新能源汽车生产企业享有高新技术产业所有优惠政策。二是政府部门在制定新的汽车消费政策时，可对各类新能源汽车的消费制定不同的优惠政策，包括资金流动与促进技术进步的奖励政策，并从财税方面建立系统的激励政策，以引导和鼓励消费者购买。三是借鉴国外发展新能源汽车产业给予税收优惠等经验，争取能得到广西区政府出台相关产业扶持优惠政策。

二、加强技术合作，协同攻克新能源汽车核心技术难关

研发新能源汽车是原创性的项目，在柳州发展新能源汽车，既有紧迫的现实意义，又有长远的战略意义。美国政府近年已计划投资15亿美元用于氢能能源汽车的基础性技术开发；我国政府亦可把新能源汽车共性核心技术列为“国家或政府创新工程”，把“节能与新能源汽车”列为重大科技攻关项目，设立领导小组或协调小组，集中国内相关的科研院所和汽车行业骨干企业的技术力量，组成攻关小组，联合攻关，以突破发展新能源汽车生产的技术瓶颈。

因此，市政府应加强领导，积极向外寻求合作伙伴，整合各方力量，多方协作，联合攻克新能源汽车核心技术难关。柳州要发展新能源汽车产业，在攻克新能源汽车共性的核心技术方面，也应积极与国内各重点汽车生产企业和汽车科研单位采取分工协作的方式进行协同攻关，以免重复。根据我市已拥有整车及电机生产厂家的实际情况，可采取新能源汽车底盘由整车生产厂家（五菱或柳汽）负责，电机由电机生产厂家（市五菱电机厂）负责，蓄电池外购，集中力量联合攻关电动控制系统及整车匹配的方式来进行新能源汽车的研发工作，这样投入相对较少，又能快速掌握新能源电动汽车的核心技术。

三、根据自身特点，选择合适的新能源汽车自主开发模式

柳州发展新能源汽车产业，需要根据自身实际情况选择有效的新能源汽车技术创新方式，制定既有利于技术引进又有利于自主创新的总体上“最优”的技术创新模式。鉴于几大新能源技术类别， 目前国内研发均有涉及，为充分利用各项资源并降低风险，可根据各新能源技术特性和发展的程度，综合我市人力物力实际采取不同的路线和产业模式。

首先，在引进国外先进技术时，应充分重视利用自身科技力量，做好二次创新工作，渐渐提高产品开发能力；其次，政府在制定相关政策时，要鼓励企业通过购买技术许可、专利或合作开发方式，获得新技术。在目前的新形势下，要限制硬件设备的引进，使企业逐步由购买硬件为主转变购买软件或合作开发为主，逐步形成自主开发能力，实现引进先进技术和设备的本土化；再次，坚持“两条腿”走路的方针，在微型车、内燃机和载货汽车的开发方向上，柳州已有相当的技术实力和自主开发能力，应坚持“以我为主”，不断提高开发新产品的水平；在新能源汽车的发展方向上，则通过联合开发和技术引进，在合资合作中“学习”开发，为最终形成自主开发奠定基础。

四、组成汽车生产企业合作联盟，走产业集群发展之路

柳州在新能源汽车产业发展上确立一种更加合理、更加实际的产业合作联盟发展形式已是当务之急。因此，柳州要杜绝在新能源汽车产业发展中单打独斗的做法，积极与其他汽车生产企业组成合作联盟，发挥各自的优势和特长，集中各方优势，走产业集群发展之路，合力解决新能源汽车生产规模化的“瓶颈”问题。可以按照市场化的操作原则，让一汽、上汽等大集团以一定的股权比例加入，或积极引进吉利、比亚迪等自主新能源汽车产品的研发与生产，通过整合研发新能源汽车的科技力量和优质资产，形成国内新能源汽车生产的强大合力，共同参与国际竞争，这样也可以避免国内各大汽车生产企业之间的内耗。同时，始终瞄准世界汽车工业技术路线，加强中外合作和产学研的结合，加强科技攻关水平，抓好“世界同一起跑线”项目，明确以纯电动及混合动力为重点，燃料电池为方向，加快替代产品的研发，做好新能源汽车发展的技术储备，争取保持与国际的同步。

五、实施人才战略，大力培养和引进新能源汽车科技人才

为实现柳州新能源汽车产业发展的总体战略目标，必须大力实施人才培养和引进工作。柳州新能源汽车产业科技人才长远发展战略的总体思路，应是培养和造就拥有新能源汽车各种专业知识和技能的合理人才梯队，以培养和造就具有创新意识和创新能力的高素质创新人才为重点，通过对企业内部人才资源的整合开发和对外人力资源的引进，建设适应新能源汽车研发竞争要求的结构合理、专业配套的高素质研发技能人才队伍。加大“引智、引技、引人才”的力度，以项目吸引人，以环境留住人，以成效激励人，把人才引进同资金引进、项目引进、优势资源的开发和新能源汽车产业的发展结合起来。　 

参加自治区政协十届三次会议的港澳委员、特邀港澳台贵宾和侨界贵宾一行30人，于1月28日至1月29日来我市参观考察。　

　  1月28日晚，市领导张虹、张乔林、覃国安会见了考察团全体成员，并向考察团介绍我市经济、社会、文化发展情况。考察团在柳期间，在市政协副主席覃国安的陪同下，参观了城市规划展览馆、八桂奇石馆，并到上汽通用五菱、柳工机械股份有限公司考察。

【内容提要】 高技能职工队伍是人才队伍的重要组成部分，是推动经济发展的中坚力量，工业柳州转型发展离不开高技能职工队伍。本文就加强我市高技能职工队伍建设提出了“树立正确的人才观、实施职工技能素质提升工程、设立人才奖励基金等”意见和建议。

一、工业柳州转型发展离不开高技能职工队伍

柳州市是全区产业工人最为密集的城市。技术工人是企业自主创新的主力军，更是扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”不可或缺的重要力量。历年来，市委、市政府非常注重发挥产业工人的主力军作用，在培育学习型、技能型、专家型的高技能职工队伍方面给予高度重视和大力支持。刚刚闭幕的市委十届十二次全体（扩大）会议上，陈刚书记要求2010年要以加强人才队伍建设为抓手，提升柳州科学发展的支撑力，其中重点强调要大力推进各类人才队伍建设，加快培养一大批重点产业和企业急需的高级技能人才。近年来，市总工会紧紧围绕市委的重大工作部署，以争创“工人先锋号”为抓手，以提高职工技能水平、增强职工创新能力、推动企业节能减排为重点，通过建立职工技术创新示范基地、培育职工技术创新带头人、推广以工人名字命名的先进操作法、建立“首席技师”制度、推进重点工程立功竞赛等群众性经济技术创新竞赛活动，着力提升职工技能素质，推动企业自主创新，充分发挥工人阶级主力军作用，为我市经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

二、影响我市高技能职工队伍发展的原因分析

高技能职工队伍是人才的重要组成部分，是推动经济发展的中坚力量。随着时代的进步和经济的转型升级，企业对技术工人的需求越来越多，对其素质要求也越来越高。然而，据我会《2009年工会统计年报》对我市3963家基层工会的统计汇总表明，全市有职工73.37万人，技术工人只有5.05万人，其中初级工1.13万人，中级工1.78万人，高级工1.49万人，技师3514人，高级技师454人。技术工人在职工队伍总数中仅占6.89%。这表明，我市技术工人数量偏少，比重偏低, 技能水平不高，尤其是高技能工人比较匮乏,与企业发展的需求不相适应，与推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展极不匹配。影响高技能职工队伍的因素是多方面的，一是部分企业岗位工资分配制度不够合理，技术工人收入相对偏低，“技术工人也是人才”的价值观在实践中没有得到很好的体现；二是培训体系相对单一，职工发展空间比较有限；三是激励机制不够完善，影响职工自我素质提升的积极性。

 三、加强高技能职工队伍建设的建议

（一）提高认识，树立“技术工人也是人才”的人才观

技术工人立足于生产实践，攻克并解决了大量复杂的生产技术难题，对于加快推进企业生产技术进步，增强企业核心竞争力，发挥着不可替代的作用。全社会都要树立“技术工人也是人才”的观念，真正认识到技术工人的自身价值，打破学历、职称、资历、身份等方面的界限，改善并提高工人技师的待遇和地位。全市各级党政、工会组织应积极为营造鼓励技术工人干事业、支持技术工人干成事业、帮助技术工人干好事业的社会环境而努力。

（二）激发活力，提升技术工人“创业、创新、创优”能力

打造一支创新型技术工人队伍是适应工业柳州“经济升级，城市转型”的内在需要，全市各企事业单位都应以“三创”精神引领职工，围绕全市“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”的发展战略目标，倡导“精一会二学三”，开展以小革新、小发明、小创造为内容的职工创新活动，引导职工争当革新能手、技术能手、操作能手、服务能手和节约能手。此外，我们建议由市政府出台《关于实施职工技能素质提升工程五年规划》，以大力提升职工技能素质和创业创新能力为目标，以开展“万名技工带徒传艺、千名技师技术帮扶、百名技师联校联厂”活动为载体，广泛组织职工群众开展职业技能教育培训和竞赛活动。通过健全完善市、县（区）基层职工培训网络（基地），举办各类技能培训和全市性职工职业技能大赛，加速全市高技能职工队伍的建设。

（三）打造品牌，举办柳州市职工科技周活动

举办职工科技周，其目的是紧紧围绕市委十届十二次全会提出的“三十字方针”，进一步激发职工的创业创新创优热情、展示职工创新创业创优成果，将职工创新成果转化为现实生产力。科技周主题是“技能提升，技术革新，创新奉献”。分市级主题活动和县（区、产业）重点活动及基层单位三个层面实施，具体包括举办市职工职业技能竞赛会、职工职业技能推介会、职工技术创新成果展、职工科技知识大赛、职工技术创新工作论坛。科技周由政府搭建平台，有关部门联合承办，以企业为主体，以岗位创新为重点，突出群众性特点。科技周的举办，将进一步营造职工创新创业创优和成长成才的环境，提升职工职业技能素质和岗位创新能力，全市上下逐步形成“企业自主创新、职工参与创新、市场主导创新、社会支持创新”的创新工作格局。

（四）构建平台，设立职工创业创新创优人才奖基金

设立基金目的：旨在建立起全员、全方位的职工成长培养发展机制、考评奖励机制，激发并调动更多的职工不断学习业务技术的主动性、积极性，使职工整体素质实现梯级式提升，从而在短期内培育一大批高素质的劳动者。

基金使用范围：主要用于奖励我市各企事业单位中岗位成才和为技术创新作出突出贡献的能工巧匠、先进人物。

一是全国、广西五一劳动奖章（状）获得者；

二是获得全国级职工技能大奖赛前六名、自治区级职工技能大赛前三名、市级职工技能比赛技术状元；

三是市级以上职工科技创新成果和职工自学成才先进个人；

四是市级以上金牌工人、首席技师、技术创新能手、职工先进操作法创造者、十佳新柳州人、“服务明星”等称号获得者；

五是为我市技术创新作出突出贡献的其他先进人物。

建立人才奖基金管理委员会，负责对本基金的保值增值和经费使用实施监督。人才奖基金管理委员会由市相关部门组成。

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　  昨天（2日）下午，市委书记陈刚，市政协主席胡锦朝，市委常委、统战部部长苏爱群等市领导，在柳州饭店会见了参加市政协十届五次会议的港澳委员。

　  陈刚代表市四家班子对各位港澳委员的到来表示诚挚的欢迎，并向委员们介绍了我市经济社会发展的情况。陈刚说，过去的一年，我市出手快、出拳重、出击准，在抗击国际金融危机中取得重大胜利，工业总产值迈上两千亿台阶，经济社会各项工作得到全面发展，这些成绩的取得，与各位港澳委员尽心尽力分不开。长期以来，港澳委员积极招商引资，在每年的政协会议上建言献策、献计出力，陈刚代表市委向大家表示衷心的感谢。

　  陈刚说，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级、三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。实现这些奋斗目标，既需要全市各族人民坚定信心、乘势而上、团结奋斗，也需要港澳政协委员的大力支持，希望大家充分发挥港澳政协委员的优势，为促进柳州经济交流与合作，继续出谋划策、贡献智慧与力量。与会的港澳委员也纷纷表示，将一如既往支持柳州发展，为柳州实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”贡献更大力量。

　  市政协副主席张乔林、覃国安，市政协秘书长封俊昌一同参加会见。

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　  坚定信心保增长，凝聚人心促和谐。昨天（2日）上午，中国人民政治协商会议柳州市第十届委员会第五次会议在市委礼堂隆重开幕。来自柳州市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和港澳地区的共378名政协委员参加了本次盛会，他们肩负全市人民的殷切重托，怀着饱满的政治热情，同绘柳州发展蓝图，共商富民强市大计。

　  市政协主席胡锦朝，副主席张乔林、梁樑、贺海良、覃国安、覃泽芬、吴华，市政协党组成员韦开翔，秘书长封俊昌出席会议并在主席台就坐。

　  中共柳州市委领导陈刚、郑俊康、苏海棠、汪正荣、何辛幸、苏爱群、周惠峰、崔放明、杜伟、刘传林、李楚，市人大常委会领导周卓新、徐伟崇、梁爱凤、蔡小琪、林桂平、罗铭，市政府领导文和群、张永刚、胡明朗、陈杰，市中级人民法院院长莫恃群，市人民检察院检察长陈祥江，原八届市政协主席徐步基、九届市政协主席蒋纯基出席会议并在主席台就坐。

　  大会开幕前，市政协十届五次会议举行了预备大会。会议由胡锦朝主持，审议通过了市政协十届五次会议议程。

　  上午9时，大会在雄壮的《中华人民共和国国歌》声中开幕，市委礼堂红旗招展，象征全国各族人民大团结的政协会徽悬挂在主席台正中。

胡锦朝主持了大会开幕式。

　  覃国安向大会致开幕词。他说，刚刚过去的2009年，是我市新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我市取得抗击国际金融危机重大胜利的一年；2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。不久前召开的中共柳州市委十届十二次全会，对经济社会各项事业优化发展作出了部署。我们要努力把各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚起来，进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感，继续加强自身建设，积极探索工作创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作的新局面。

　  受市政协十届常委会委托，张乔林向大会作常委会工作报告。报告对2009年的工作进行总结，并从“深入学习，把握形势，着力提高思想认识；围绕中心，议政协商，着力提升柳州科学发展水平；以人为本，视察调研，着力促进民生改善；发挥优势，献计出力，着力推动柳州经济社会又好又快发展；突出特色，加强合作，着力汇聚柳州建设的民智民力；创新形式，提高素质，着力加强政协自身建设”六个方面，对2010年主要工作和任务提出要求（报告摘要另发）。

　  受市政协十届常委会委托，梁樑向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况。十届四次会议以来，提案委员会共收到提案257件，立案231件，截止至2009年10月31日，提案已全部办理完毕（报告摘要另发）。

　  中共柳州市委书记陈刚在开幕式上作重要讲话。他说，市委十届十二次全提出要全面实施“三十字方针”，把2010年作为柳州科学发展水平提升年，大力开展“七个年”活动，全面提升柳州科学发展水平，不断加快“二次创业”和“经济升级，城市转型”步伐的任务和目标。实现这些奋斗目标，人民政协重任在肩。希望各级政协和广大委员加强学习，在建设学习型政协上有新成绩；强基固本，在加强政协队伍建设上有新提高；发挥优势，在推动柳州科学发展上有新作为。通过发挥自身优势，认真履行职能，为柳州的改革开放和现代化建设做出新的更大贡献（讲话摘要另发）。

　  下午，政协委员们分组审议市政协十届常委会工作报告和提案工作情况报告，并学习了陈刚同志的讲话精神。

【内容提要】我市已婚育龄妇女105.2万人，其中农村已婚育龄妇女占50%以上。而调查结果显示，有50%以上的农村已婚育龄妇女不同程度地患有妇科病。为此，本文提出要加强对农村已婚育龄妇女妇科病的普查普治工作，加大卫生经费投入，完善社会保障，每年免费为农村妇女进行一次妇科病普查普治，改善农村妇女健康状况，提高社会人口素质。

2009年，市妇儿工委办牵头组织有关医学专家，深入六县四区村屯针对农村已婚育龄妇女妇科病进行了一次普查，结果发现，有50%的农村已婚育龄妇女都不同程度地患有妇科疾病，其状况十分令人担忧。为此，专家组专门撰文建议，由政府买单（即纳入新农合和医保报销），每年免费为农村妇女进行一次妇科病检查。同时，加大宣传力度，提高农村妇女卫生保健意识，增加卫生经费投入，改善农村医疗条件，为构建和谐家庭和建设新农村发挥作用。

一、当前农村妇女妇科病患病总体情况

柳州市育龄妇女有105.2万，其中六县四区农村育龄妇女约占50%以上。2009年上半年，市妇儿工委办牵头与市妇联、市卫生局联合组织市人民医院、工人医院、中医院、妇幼保健院、福康医院优秀医务工作者成立专家组，深入六县四区乡镇，为农村育龄妇女进行免费的妇科病普查，共检已婚育龄妇女1011人次，查出妇科疾病患病人数537人，患病率达53.12%。发病率较高的前三种妇科病依次为：宫颈糜烂，患病人数254人，患病率25.12%；阴道炎，患病人数193人，患病率19.09%；乳腺小叶增生，患病人数40，患病率3.96%；另外子宫肌瘤、附件囊肿患病率分别为3.26%、2.08%；融安县还查出2例宫颈CIN患者。

二、农村妇女妇科病患病率高的原因分析

根据普查的结果分析，农村妇女尤其是边远贫困县区的妇女发病率高，其存在的主要原因是：

（一）卫生知识匮乏，保健意识不强。农村妇女卫生健康知识匮乏，大多数妇女不知道所患疾病的发病原因及预防方法，对妇女病危害的认识不够，不重视自身健康。调查中，有55%以上的患病妇女认为妇女病不影响生活，只要能下地干活就认为无需检查治疗。有的还认为检查过就没有问题，不用年年检查；有的妇女甚至认为妇科检查不好意思。

（二）经济拮据，看病困难。农村多数家庭生活困难，经济拮据，尤其是北部三县，普遍反映“经济不宽裕，没有多余的钱看病，不是病重就不需要就医”。在调查中的患病妇女中，首次接受检查者占35%，北部三县的人数居多，大部分的妇女都忙于为生济奔波，没有时间、没有经济能力去做妇科检查治疗。

（三）公共卫生投入少，医疗条件差。六县四区对农村妇女妇科病专项普查经费严重不足，即使在城镇企业从职工福利费中列支妇女妇科病普查经费，但大部分也没有落实，这在不同程度上制约了妇女的健康水平。在六县农村，许多乡镇卫生院路途遥远，就医极不方便，而村医务室多数不具备妇科病就诊条件，既没有妇科病检查诊疗器械，也没有妇科专科医生，不能满足群众的需求。

三、对我市农村妇女妇科病普查工作的建议

关注女性健康是社会文明程度的重要指征，是构建和谐社会的重要基础。妇科病是妇女的常见病和多发病，不仅给患者本人及其家庭生活带来危害，而且容易影响新生儿身体健康，造成社会人口素质降低。普查结果显示，我市农村妇科病防治工作仍然艰巨，由此提出以下几方面的建议：

（一）加强组织领导，建立妇科病普查普治长效工作机制。

保障妇女健康权益是一项系统工作，需要各方面各部门互相配合、齐抓共管、通力合作。各级政府及企事业单位应高度重视，切实加强妇科病普查普治工作的领导；卫生部门要制定可操作的妇女病普查普治计划方案措施，抓好妇科病普查普治的组织工作；建立上下联动的机制，加强协调沟通，各司其职，各负其责，把推进妇科病普查普治工作与日常工作结合起来，使妇科病普查普治工作顺利开展。

（二）加强宣传教育，营造良好的妇科病普查普治舆论氛围

利用标语、宣传版报、义诊、健康课堂进社区、进农村等方式开展健康教育活动，使群众了解妇科病普查普治的基本知识，提高自我保健意识，尤其要加大对农村妇女进行健康意识的宣传教育，使她们乐于接受妇科病普查普治，做到早发现，早诊断，早治疗，从而切实保障妇女生殖健康，提高妇女生活质量。

（三）加大农村妇女医疗卫生经费投入

加强妇女保健机构队伍建设，增强妇女保健服务的能力，重点改善基层卫生技术设备落后，专业技术人员缺乏的状况，全面提高农村医疗保健机构的服务能力和群众对卫生保健资源的利用能力；同时建议将妇女体检纳入公共卫生服务范畴，采取财政核拨、新农合补助与医疗保健部门减免相结合的方法，解决妇科病普查经费问题，实现城乡基本医疗保健均等化。

（四）完善社会保障体系，确保妇科病普查普治的正常开展

建议将农村妇女妇科病普查普治纳入新型农村合作医疗保险报销范围，对农村育龄妇女每年进行一次免费的妇科病检查，妇科病检查和治疗费用纳入社会医保范畴。

我们相信，在党委、政府和全社会的关注下，农村妇女的健康状况一定会得到较大改善，社会人口素质一定会得到较大提高！

2月1日（星期一）

委员报到

时　　间：14:30～17:00

地　　点：市政协办公大楼一楼大厅

2月2日（星期二）

一、政协柳州市第十届委员会第五次会议预备会议

二、政协柳州市第十届委员会第五次会议开幕大会

时　间：9:00

地　点：市委礼堂

主持人：胡锦朝

内　容：

１、审议通过政协柳州市第十届委员会第五次会议议程（草案）。

２、覃国安副主席致开幕词；

３、听取张乔林副主席代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作工作报告；

４、听取梁　樑副主席代表政协柳州市第十届委员会常务委员会作关于市政协十届四次会议以来提案工作情况的报告；

５、中共柳州市委陈刚书记讲话。

2月2日（星期二）

分组讨论

时　间：15:00～18:00

地　点：各组讨论点

主持人：各组召集人

内　容：

１、审议政协柳州市第十届委员会常务委员会工作报告；

２、审议政协柳州市第十届委员会常务委员会提案工作报告；

３、讨论中共柳州市委陈刚书记的讲话精神。

　　今天开始的“两会”，市政协文史委有一个提案为《开发沙塘农都，建立广西农事博览园》。“农都”对柳州市民来说仍然是一个陌生的字眼。这里边有过怎么的故事？近日，记者走进了沙塘，一探究竟。　　　　　

一座奇特的村庄　 

　  2010年1月28日清晨，雾锁龙城，我们驱车穿过迷雾前往郊区寻找覃志生医师。但我们此行并不是为了看病，而是为了解开一座奇特的村庄——沙塘垦村之谜。

　　覃志生是垦村人，其父覃达昭是垦村第一任村长。覃志生在长塘医院工作，在接待病人的间隙，他给我们描述了那座传说中的村庄，他童年时的乐园。

　　当时的垦村呈方形，像个城堡、兵营，四面都是辽阔的土地。村子四面都是高高的石砌围墙。前墙中间有两层的前门楼，前行20米是一排房子，中间是一座两层楼的办公厅。办公厅两边各7间大小结构相同的民居。民居内分两层，进门是一屋厅，屋厅两侧各两个房间，右边有一楼梯上楼。屋厅后是天井，开井两侧各有两个小厨房、猪栏，然后是后门。后门出去，每个民居均有一个晒谷坪，然后是宽约200米的大草坪。围墙内四个角各有一个高10多米的三层炮楼。南北石墙下各有10多个厕所。大草坪后围墙上还有一座后门楼，紧贴着后门楼左右的围墙内还建有14个牛房。

　　城堡酷似半军事化的集中营，既方便管理又强化防卫，只要将前后门一关，既防盗匪又防野兽。

　　“以前的垦村，是孩子们的天堂。”覃志生说，“晚饭后，大人们在晒谷坪闲聊或练武，我们就在草坪上疯跑，或爬上炮楼玩打仗的游戏或躲蒙蒙藏。”

　　覃志生说，当时的垦村附近还很荒凉，刚开始，围墙太矮，他还曾经在早上起来上学时看到围墙上站着一匹狼，正伺机对院子里的家畜下手。

　　“狼还曾经叼走一个小孩。”覃志生说。

　　是谁在这样的荒野之地建起了这样一座城堡？为什么这样的城堡住着农民而不是部队？

　　随行的当地学者沈培光给我们揭开了谜底——组织修建这座城堡的是一位新桂系的将领伍廷飏。 

见“田”解甲的将军

　　将军本应率兵驰骋疆场，伍廷飏为何却拿起了“锄头”？

　　1932年，时任广西建设厅厅长的伍廷飏重新回到柳州，并重访了当年新桂系与滇军拼杀的决战场——沙埔。正是那一仗使新桂系在广西站稳了脚跟，把旧桂系扫入了历史。站在血染的土地上他发现，这块罕有人烟的土地其实很肥沃。

　　为什么这么好的土地却没有人耕种？

　　此时正是蒋桂战争之后，广西政局很混乱，苦闷的伍廷飏一个人跑到日本进行农业考察刚刚回来。这次的日本之行，伍廷飏感受颇深，并清醒地认识到了广西农村的困境所在。而且他深知，连年的战乱已经使老百姓流离失所，民不聊生。他同时意识到，新桂系要想在广西站稳脚跟，不发展经济肯定是不长久的。

　　他觉得广西虽说地广人稀，可是土地问题也是异常严重。一方面有许多“无人之地”，另一方面又有许多“无地之人”。所有要想解决土地问题，首先就要移民垦殖，进而帮助佃农购买土地，造成一个“耕者有其田”的理想世界。其次，要让农民少受商人剥削，因此政府首先推行农村放款，举办仓库公店，以解农民倒悬。

　　从1932年开始，在李宗仁、白崇禧、黄旭初的支持下，伍廷飏携上级拨和贷来的20万元开始以沙塘为试点建立垦殖水利试办区（后更名广西农村建设试办区）。

　 试办区建立的目的很明确，就是改造旧农村，建立新农村。伍廷飏先后从北流、容县、岑溪三县2500多人迁到柳州沙塘、石碑坪、无忧村等地垦荒。初到的垦农，由政府供给住所、农具、耕地，并发给生活费。地里收成所得，政府拿三，垦农拿七。而为了防匪防野兽和便于训练民兵，伍廷飏让人将村庄建成了军营模样。这也便是垦村的来历。　

　　垦殖水利试办区位于柳州柳城之间，面积达2500平方里。试办区给沙塘带来的改变，当时一名叫雨林的来访者如此写道：三四年前这里还是一个盗匪出没的荒凉世界，近两年来由于伍展空先生的苦心经营，居然有马路、有洋楼、有农场、有苗圃……绿阴缤纷，阡陌纵横；试办区的门前印满了名人学士的足迹，试办区的室内充满了歌功颂德的赞扬。　 　　　

一名剑桥学子的宏图 

　　雨林先生提到名人学士，其中有两个大名鼎鼎的人物——马君武、马保之父子。很多人都知道，柳州有个君武森林公园，也正因此得名。

　　农业科技专家马保之可以说是伍廷飏的继任者，他的到来，使沙塘成为了广西农业科学的发祥地。

　　当时的沙塘不论是农业发展还是农业科技教育、试验发展势头都十分迅猛，已经拥有三个农业机关，两个农业学校（农林部西南区推广繁殖站，农林部西江水土保持实验区，广西农事试验场，广西省立柳州高级农业职业学校，柳州农林技术推广人员训练班）。

　　1936年10月，广西大学本部及文法学院随省府迁设桂林后，从剑桥大学学成归来，时任广西农事试验场（在沙塘）场长马保之建议将西大农学院迁到沙塘，为便于教学和科研。马保之的意见被采纳，1937年，西大农学院从梧州迁至沙塘。农学院迁往沙塘，成为广西历史上第一所集农、林、牧于一体的农科院校。在首任校长马君武的努力带动下，全国各地农技推广得到了蓬勃发展，沙塘也就成了当时广西乃至中国的“农都”。

　　然而，日本的侵华战争毁灭了这一切。

　　1946年6月恢复出版的《沙塘农讯》有一篇题为《漫天烟雨话沙塘》的文章描绘了战后沙塘的情景：“劫后归来，一切的建筑物，残破不堪；农事试验场的原始馆、农艺馆、农业化学研究室、森林、病虫害、园艺三组的办公室，推广繁殖站的职员宿舍、办公厅、西大农学院的研究馆、教室、农牧场，柳州高农职校的礼堂、学生宿舍等，都已经化为灰烬……

　　但马保之等一批仁人志士没有放弃沙塘，1946年，马保之与他的同事们再次站在了沙塘的土地上，准备复兴沙塘。

　　此时，马保之已升任农林部农业司司长，兼任联合国中国善后救济分署农业机械管理处处长。但在广西政府的邀请下，他毅然再次返沙理事。在沙塘期间除场校两职外，还担任农林部西南区农业推广繁殖站主任、广西大学农学院教授、沙塘垦区主任和广西粮食增产督导团副总督等职。

他说：“我总是一副脾气，老是想从‘无’中创出‘有’来，舍不得离开沙塘的理由，也就在这里。”

然而，1947年，内战越演越烈，马保之再次黯然离开沙塘，但像伍廷飏一样，他从此也把心留在了沙塘。改革开放后，他曾多次回到他一手创造的学校——柳州畜牧兽医学校，关心学校的发展。 

沙塘“部长”打破两岸“坚冰” 

　　马氏父子在沙塘的耕耘，收获的不仅是“谷子”，还有人才。

　　谁都没想到，沙塘还为改革开放以后，两岸“坚冰”的打破立下了汗马功劳。

　　据《柳州日报》报道，2003年，农业部前部长何康重访柳州时说，两岸打破坚冰从“农”开始且“根”在广西柳州沙塘。

　　这是怎么回事？何老说，早在改革开放初期，香港鱼农处处长黄成达曾在香港“做东”，邀请当时的国家农业部部长何康、台湾“农业部部长”李崇道（李政道的哥哥）前来相聚。让人想不到的是，三人相聚并非说什么大事，而是共述同窗友情。40年前，他们都曾就读于迁到柳州的西大农学院。

　 李崇道与何康是同窗好友，黄成达比他们低两届，李崇道与何康还是睡上下铺的兄弟。

　　大陆和港台的农业高官均出自一个“农学院”，这事看起来有些偶然。但何康却以坚定说：“这是必然的。”

　　三人相会后，后来在两个上下铺兄弟的努力下，两岸农业科技交流、科研人员的交往逐步密切起来，打破了两岸的“坚冰”。

　　何老的坚定，底气来自他的母亲所在地——当时有着“农都”称号的沙塘。

　　何康说：“当时我们学校是中国农业科教的中心，人才济济，教学水平在全国一流。有如此良好的教学环境，人才辈出可谓势在必然。”　　

　一个老垦农的盼望 

　　然而，沙塘的喧嚣与辉煌已经过去，回首往事，年过八旬的杨素端仍惋惜不已。

　　杨素端是覃志生的母亲，是如今垦村仍在世的两个第一代垦民之一。不过，今年，她已经缠绵病榻。

　　“村里卖掉的办公厅还能不能要回来？”杨素端始终最惦记的是那座曾经幸福生活过的城堡。现在，他的城堡正在不断的消失。先是围墙，然后是炮楼、牛舍，现在仅存一排残破的民房了。垦农的后代在村里大约占到三分之一，杂乱无章的砖混民宅正在吞食着残存的老屋。只有覃志生的年迈舅娘仍住在老屋里。她拄着一根拐杖站在残破的门前树下，颤巍巍地像她背后的老屋。

　　覃志生和他的兄弟们说：“多年以来，我妈最大希望就是，垦村的老屋能够修复成原样。”

　　这一次，她能如愿吗？

　　后记，沙塘－－早有中国“农都”之名，这么好的资源我们如何会利用呢？去年12月初，郑市长到柳州晚报接市民金点子电话，有一位市民也提了发展“农都”构想，市长的一句话让对这一项目关注者兴奋不已。欲知详情，请关注后续报道。 

【内容摘要】 充分整合开发沙塘的“农都”历史资源、生态资源、科研资源，建设一个集历史展览、生态体验和科普教育、旅游休闲等多功能为一体的广西农事博览园，使其成为全区首个、全国有影响力的农业旅游精品项目，将对我市的历史文化名城建设、旅游经济发展产生重要的推动作用。

广西农事试验场是十九世纪三十年代广西省政府在柳州沙塘设立的全省最高农业科研机构。抗日战争期间国内大批科研机构和科研人才迁入，农业科研和学术活动空前活跃，先后有60多位专家学者来到广西农事实验场开展农业科研工作，开展试验项目120多项, 公开发行35种农业学术期刊丛书。1945年金陵大学校刊曾载文称沙塘是“中国战时后方唯一仅存的农业试验中心”。1992年《中国科技史料》第13卷第1期《抗日战争时期的中国“农都”——沙塘》一文指出：沙塘的成就，不仅使广西的农业科技呈现一个空前繁荣的时期，而且对我国近代农业科技的发展也作出了重要贡献。

从2008年起，市政协文史委开始持续关注沙塘“农都”的保护开发工作，先后多次组织政协委员、文史专家对沙塘的广西农事实验场旧址进行实地调研。认为沙塘“农都”具有丰富独特的历史文化内涵，遗存了大量的历史遗址、文献等，完全具备了保护开发的条件。尚保存的历史遗址包括：1、沙塘广西农事试验场旧址，含广西大学农学院教学楼、广西大学农学院办公楼、广西大学农学院教授宿舍楼、广西农事试验场农艺楼；2、垦村城堡；3、广西第一个农田水利工程——古丹水塘；4、广西省立柳州高级农业职业学校旧址；5、君武森林公园；6、当时的科研器材、文献资料等。

我们认为，如果保护好广西农事试验场旧址，充分整合开发沙塘的“农都”历史资源、生态资源、科研资源，建设一个集历史展览、生态体验和科普教育、旅游休闲等多功能为一体的广西农事博览园，使其成为全区首个、全国有影响力的农业旅游精品项目，将对我市的历史文化名城建设、旅游经济发展产生重要的推动作用，同时也是贯彻中央经济工作会议关于调整经济结构、转变增长方式、扩大内需精神，落实市委提出的“三年四千亿”目标，努力实现“经济升级，城市转型”发展战略的创新举措。

为此，我们建议如下。

一、建设广西农事博览园。广西农事博览园由室内博物馆和开放园区两大部分构成，一部分是以开展历史教育为功能的广西农事博物馆，另一部分是以开放性、互动性为特点，突出科普教育、体验生态农业、休闲娱乐等功能的博览园区。

1、广西农事博物馆。修缮广西大学农学院办公楼等主要建筑，恢复其历史原貌，作为博物馆的主要展区，同时根据实际需要建设有现代设施的展览楼。博物馆通过实物、图片、文字等表现形式，以声光电技术作为辅助手段，集中、系统地展示广西农事实验场的历史和广西乃至中国南方农业文明史。展览内容分八桂水土、悠久历史、灿烂文明、近代辉煌、继往开来五个部分。

2、博览园区。按照功能划分为5个区域。

农业文明体验区。按照不同时代、不同民族的生产生活方式，集中设置一些可以供大众体验参与的生产生活工具和设施，如刀耕火种、石器锄耕、铁犁牛耕、脚踏水车、石碾磨谷、舂米等，使大众能身临其境地感受到农业文明的发展历程。

现代农业科技体验区。依托沙塘的农业科研资源，向公众展示目前现代农业的成就。可以展示参观的内容包括两个部分，一是育种标本、农作物标本、科研设备等实物和图文资料；二是在农业实验园里种植的各种最新研究的农产品。

生态农业体验区。采取两种经营模式，一是“从农场到餐桌”经营模式。选取优质农作物品种，全程采用有机技术种植，接受单位和个人预约购买有机农产品。二是市民种植体验模式。将土地以合理的价格出租给市民进行种植，并提供种子和生产工具以及技术指导，由市民按兴趣自由种植。

休闲娱乐区。一是开发“花卉长廊”休闲。以青茅花卉长廊项目为龙头，大力发展观赏性花卉林木产业，并配套乡村旅游设施，使其具备休闲观光功能。二是开发度假旅游休闲。发展高中低不同档次，定位分别为大型会议度假中心、中型农业观光休闲、普通农家乐的休闲娱乐产业。

外景展览区。修缮垦村城堡、广西省立柳州高级农业职业学校旧址、君武森林公园、董必武题词亭、大龙谭试验场原址等历史遗迹，统一列为市级文物单位加以保护。重新修建已损毁的伍廷飏公馆、伍廷飏墓，以纪念这位现代柳州建设的先驱和他在沙塘探索实践“建设新农村”所作出的贡献。

二、成立机构，出台政策。尽快成立“建设广西农事博览园”项目领导小组，由市政府分管副市长任组长，下设相关部门组成的工作机构。按照规划先行的思路，做好广西农事博览园的前期规划工作，并根据分阶段建设的需要制定项目的近期规划和远景规划。加大招商引资力度，引进社会资金参与博览园的建设，采取灵活多样的融资建设方式和经营管理模式。市政府有关部门根据相关产业政策出台扶持优惠措施，在行政审批上优先给予办理。

三、加大宣传，扩大影响。由宣传部门统一协调，利用广播、电视、报纸、网络等媒体渠道大力宣传沙塘广西农事试验场的重要历史，将其作为我市各大专院校、中小学学生学习柳州历史的重要内容，使这段历史家喻户晓。通过组织承办农业科技相关的学术交流及会议活动，积极宣传沙塘“农都”历史和正在开发建设的广西农事博览园项目；将其作为柳州对外开展旅游推介活动的重要内容，吸引区内外游客来柳。

2月2日（星期二）

市领导向港澳委员和港澳台侨贵宾通报柳州经济社会发展情况并座谈

时　间：17:00～18:00

地　点：柳州饭店港澳组

2月3日（星期三）

列席市十二届人民代表大会第八次会议开幕大会

时　　间：8:30

地　　点：市委礼堂

内　　容：

１、听取市人民政府工作报告；

２、听取市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）报告；

３、听取市2009年度财政预算执行情况和2010年度财政预算（草案）报告。

 ——“两会”今明两天如期举行

【内容提要】 近年来，随着人民生活水平的提高，油茶的价值得到了重新认识，国家为促进油茶产业发展陆续出台了鼓励政策。柳州市是油茶重点生产基地之一，有着传统的栽培习惯和悠久的生产历史，自治区和柳州市委、市政府对发展柳州油茶产业给予了高度重视，进行了重新规划，本文针对柳州市油茶生产现状、问题及其发展前景进行了分析，提出了意见和建议。

油茶在我市具有悠久的栽培历史，是我市传统的经济林，也是我市的优势资源。但由于种种原因，我市油茶的栽种一直处于起伏不定的发展状态，油茶产量和效益极为低下。近年来，随着人民生活水平的提高，油茶的价值得到了重新认识，特别是国家出台了一系列促进油茶产业发展的政策，给油茶产业的发展带来了新机遇。柳州应把握这一机遇，乘势而上，把油茶这一资源优势变成产业优势，进一步做大做强油茶产业。

一、柳州市油茶生产和发展现状

柳州市是广西油茶重点产区之一，现有油茶林面积约156万亩，占广西油茶总面积的28.4%，占全国油茶总面积的2.6%，年产茶油约0.6万吨，占全区总产量的17.2%，占全国总产量的4%。种植最多的三江县、融水县、融安县的油茶林面积分别为70万亩、27.6万亩和19万亩。三江县油茶林面积及油茶产量位居广西第一位、全国第二位。2001年和2007年，三江县分别被国家林业局授予“中国油茶之乡”和“全国经济林（油茶）产业示范县”荣誉称号。

二、柳州市油茶产业发展中存在的主要问题

一是长期粗放经营，整体效益低下。据林业部门测算，目前我市油茶林平均亩产油茶籽只有14公斤左右，平均每亩产油约3公斤，产值100元左右。

二是优良品种比重低。长期以来，广大林农多数使用实生苗造林，优良品种比重低。如，三江县引进岑溪良种油茶只有5000多亩，占全县油茶林面积不到1%。

三是缺乏资金投入和技术指导。现有油茶林普遍存在荒、老、残、疏、密、杂等问题。

四是加工利用滞后，品种结构单一。我市现有茶油加工企业100多家，但大多为传统作坊式初加工。生产的茶油产品主要集中在食用油上，而在高端产品、综合利用等技术工艺上几乎处于空白。

三、加快我市油茶产业发展的有利条件

（一）从中央到地方都十分重视油茶产业发展。

油茶作为我国特有的民族产业，国家非常重视，2007年9月国务院《关于促进油料生产发展的意见》和2009年《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，都专门指出要重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业。广西规划到2020年，全区油茶种植面积1200万亩，产油能力超过50万吨。

柳州市“十一五”规划中，油茶被列为北部三县生态带的重点发展品种。2008年，市委、市政府把“建设一百万亩高产油茶基地”作为农业产业结构调整“三个百万”工程之一。2009年《政府工作报告》对“推进油茶低改”作了部署，并于年初制定了《柳州市油茶产业发展总体规划》。2009年8月14日，市委陈刚书记在林业工作会议上再次提出实施木本油料战略。11月，三门江林场在自治区陈际瓦副书记的指示下，制定了《10万亩高产油茶林示范项目实施方案》，计划用中央、自治区、市县和企业共同投资的1亿元，打造柳州油茶种植示范工程。

（二）具有广阔的市场前景。

在世界上，开发木本食用油已成为当今解决食用油的主要渠道和趋势，发达国家人均食用木本油20公斤，而我国人均占有量仅0.1公斤。茶油作为木本食用油主要品种，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油，深受消费者青睐，发展前景十分乐观。

（三）柳州具有得天独厚的油茶栽培利用优势。

一是柳州的地理、气候非常适合栽培油茶；二是柳州具有栽培油茶的悠久历史，群众基础深厚；三是柳州群众具有丰富的经营油茶林的经验和逐步取得了成熟的技术；四是柳州一批具有一定规模的油茶加工龙头企业正在兴起。

四、加快柳州市油茶产业发展的对策建议

（一）建立油茶产业领导机构。

建议成立市、县油茶产业发展领导小组专门办事机构，按照“因地制宜、突出重点、集中连片、规模推进”的原则，积极推进油茶产业发展。

（二）加大资金扶持力度，扩大筹资渠道。

建议市、县两级政府建立油茶产业发展专项资金，对油茶产业的生产和发展实行财政专项补贴。设立油茶良种专项补贴资金、优质高产油茶示范补助资金以及油茶科研及技术推广专项资金。

同时，充分利用国家重点林业工程建设的资金投入，把油茶基地建设与退耕还林等涉农项目相结合，统筹安排一定资金用于油茶原料基地建设和加工项目建设。

（三）加快良种选育，实行标准化栽培管理。

一方面要加强种苗基地建设，建立中心采穗圃。另一方面要严把种苗质量关。严格实行油茶种苗生产和经营的市场准入制度、种苗标签和档案制度。

（四）培育龙头企业，带动油茶产业发展。

一要推进油茶基地林权有偿流转，促进集约化种植。二是加大招商引资力度，引进带动能力强、有竞争力的油茶加工龙头企业。三是鼓励和支持油茶经营加工企业自办油茶林基地或参与油茶林基地建设，积极发展订单林业，实行“企业+基地+农户”经营模式。四是鼓励并支持企业争创名优产品、注册绿色商标，形成特色品牌。

（五）提升科研创新能力，加强科技支撑力度。

加大油茶科研力度，促进产学研结合。如进行无性系混交栽植提高授粉率和坐果率研究；选育和推广优良油茶品种；加快研究油茶生产专用机具、肥料和农药；实施测土配方施肥等栽培新技术；开发茶皂素、饲料、肥料、洗涤等副产品，提高综合经济效益和附加值。

（六）加强技术培训，确保服务到位。

一是健全完善市、县、乡（镇）三级服务网络，加强对油茶技术指导与服务。二是组织专家编写油茶实用生产技术手册，实施科技入户工程、举办技术讲座和培训班，特别是加强对技术骨干和科技示范户的培训。三是在油茶重点产区建立油茶专家咨询服务机构。

我们相信，在全市的共同努力下，我市油茶生产必定会走向一个新的发展阶段。

2月3日（星期三）

大会发言

时　  间：15:00

地　  点：市委礼堂

常委会：

　  现将政协柳州市委员会经济科技委员会2009年工作情况及2010年工作思路报告如下：

一、2009年工作回顾

2009年，市政协经科委在市政协常委会和主席会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照市委十届七次全会提出“二十八字方针”的总体要求和大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，紧紧围绕发展和民生两大主题，扎实工作，开拓创新，切实履行政协职能。一年来，共组织委员开展视察、调研、座谈研讨和考察学习等活动12次，形成视察、调研、考察报告及有关建议和理论研究材料8份。递交提案59份，其中集体提案3份，委员个人和联合提案56份，参与提案的委员160多人次。为我市扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，促进我市加快实现全面建设小康社会做出了积极的贡献。

（一）围绕中心，把握主题，专题调研取得新成果

2009年，我们围绕市委提出的“二十八字方针”和大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，就我市农村饮水安全、农业龙头企业、油茶产业发展、桑蚕产业发展、县区小额贷款担保体系建设等5个专题进行了调研，同时，还协助文教卫体委完成了常委会关于农村基层医疗卫生建设的专题调研。

——开展农村饮水安全调研，促进农村饮水工程建设

为贯彻中共十七届三中全会提出的“加快农村饮水安全工程建设，五年内实现农村安全饮水”的精神，3月初，经科委在市政协梁樑副主席的率领下，深入农村开展了两项关系农村饮水安全的民生工程调研：一是到融水县红水乡高文、振民两苗族村开展人畜饮水工程建设和水源林种植情况调研，形成了《关于融水县红水乡高文、振民两苗族村人畜饮水工程建设和水源林种植情况的调研报告》，并在此基础上提交了提案，受到有关部门的重视和对工程资金缺口问题的着力解决，加快了工程施工进度，并促成了两苗族村于4月份完成种植水源林250多亩2.5万多株，取得了较好的效果。二是到柳江县成团镇六道村开展农村饮水安全情况调研，为该村5个屯2000多人饮水困难和2700多亩农田灌溉缺水问题提出了解决意见，协调了市县水利部门落实项目建设事宜，促成了项目的实施。

——开展农业龙头企业调研，推进农业产业化发展

发展农业龙头企业，推进农业产业化经营，是促进现代农业发展，加快新农村建设的重要举措。5月8日，经科委组织农林水组的政协委员，围绕我市龙头企业发展现状开展了专题研讨活动。市政协副主席张乔林、党组成员韦开翔到会指导。通过座谈研讨，委员们认为，我市农业龙头企业在推进农业产业化发展和新农村建设中，起到了带动和辐射作用。针对存在的问题，委员们提出了许多意见和建议。会后，形成了《关于我市农业龙头企业发展的调研报告》，报市委、市政府及有关部门，供决策参考。

——开展油茶产业发展调研，为我市油茶产业献计出力

近年来，从中央到地方，各级党委和政府对油茶产业日益重视。2008年，市委、市政府把“建设一百万亩高产油茶基地”作为2009年农业经济林产业结构调整的“三个百万”工程之一。为推动我市油茶产业发展，5月18-21日，经科委和民盟柳州市委组成联合调研组，在市政协梁樑副主席的率领下，对我市油茶产业发展情况进行了调研。撰写了《关于我市油茶产业发展的调研报告》，为政府制定产业规划提供科学决策依据。

——开展桑蚕产业发展调研，推动农业支柱产业壮大

“东桑西移后”，我市桑蚕业迅速发展成为继甘蔗之后的新兴农业产业化支柱产业。2009年，市委将《我市桑蚕业发展研究》列为市领导重点课题之一。为此，市政协梁樑副主席率队，经科委与民盟柳州市委联合组成课题组，于7月25-31日进行了调研。形成了《关于我市桑蚕业发展调查报告》，针对我市桑蚕业生产中仍然存在的诸如收烘管理混乱、技术人才缺乏、科技推广缓慢、管理体制不顺等老问题进行了认真总结分析，并就新形势下如何进一步促进我市桑蚕业发展提出了意见和建议。

——开展小额贷款担保调研，探索建立县区担保体系对策

根据市委部署和安排，市政协党组成员韦开翔承担了关于建设我市县区小额贷款担保体系的研究课题，经科委积极配合参与了课题研究。自8月下旬，课题组走访市内相关银行、担保公司，分别召开柳北区、柳城县中小企业、小额贷款户座谈会，以及赴西安、武汉等城市考察学习，于10月底形成了课题研究报告。提出了建设我市县区小额贷款担保体系对策和建议，为政府开展县区小额贷款担保工作、规范小额贷款担保监管等方面，提供了决策参考。

——开展农村医疗卫生建设调研，促进基层医疗卫生建设

为贯彻落实中共十七大报告提出的“要使全体人民‘病有所医’”的精神，根据市政协常委会的工作安排，经科委协助文教卫体委完成了常委会关于农村基层医疗卫生建设的专题调研和视察组织工作。调研组通过走访政府职能部门、召开座谈会、深入农村基层实地调研，形成了《关于我市农村基层医疗卫生基础建设调研报告》。并组织政协常委就该专题进行视察，提出了常委建议案，针对我市农村基层医疗卫生建设中存在的医疗用房、设备、经费、人才、保障制度等各方面的问题提出了意见和建议。

此外，经科委积极协助和参与了自治区政协蒋济雄副主席率队到我市开展就“扩内需、调结构、保民生、促发展”和自治区政协经济委吴南征副主任率队的“促进中小企业发展”专题调研活动。

（二）服务大局，促进发展，专题座谈搭建议政平台

2009年，按照市委的部署，我们把积极应对国际金融危机挑战，贯彻落实中央、自治区和市委市政府一系列政策措施，确保我市经济社会平稳健康较快发展作为工作大局，围绕帮扶企业，树立信心，共度难关开展了一系列服务工作。

——深入基层，服务企业促发展。年初，按照市委的部署，我们围绕中央、自治区和市委市政府一系列应对国际金融危机政策措施落实情况，深入20多家委员企业调查走访，通过了解企业生产经营情况，以及应对金融危机的各项政策措施落实情况，广泛收集委员意见和建议，并及时向政府有关部门反映，以推动各项政策措施的落实。

——召开“共商经济突围良策”政企恳谈会，积极搭建政协委员议政平台。为应对国际金融危机，帮助企业度过难关，我们在3月26日召开了以“共商经济突围良策”为主题的政企恳谈会，市政协胡锦朝主席、张乔林、梁樑、吴华副主席参加了恳谈会。会议邀请了市政府领导和市发改委、经委等八个政府部门负责人与来自企业界的30多位政协委员，就应对国际金融危机、共商经济突围良策，进行“面对面”的座谈讨论。通过座谈交流，探讨了进一步应对当前金融危机的办法和举措，加强了政企沟通，政府了解了企业的困难、问题和意见建议，企业树立了“突围”信心，得到了与会各方的欢迎。会后，经科委对会议提出的17条意见和建议进行了综合整理，以《关于扶持我市中小企业实施“经济突围”的意见和建议》，向市委、市政府建言献策。

——开展“统筹工业技术和人才，支持农业产业升级”专题研讨会，为城乡统筹发展献计献策。

实施柳州城乡统筹发展新格局战略是市委的重大战略决策，围绕如何加快工业反哺农业，发挥柳州雄厚的工业技术和辐射带动作用，10月21-22日，在市政协吴华副主席的带领下，经科委召开了“统筹工业技术和人才，支持农业产业升级”专题研讨座谈会。市农业局、科技局、农机局、畜牧局等部门的专家受邀参加了研讨会，并介绍了有关情况。来自农业界、科技界、经济界以及非公企业界的部分政协委员参加了座谈研讨，并实地考察了工业技术应用于农业产业的相关项目和企业。通过座谈研讨，为政协委员知情出力，议政建言搭建平台。会后，形成了《关于统筹工业技术和人才，支持农业产业升级的调研报告》，向市委、市政府提出了积极的意见和建议。

（三）关注热点，议政建言，民主监督取得新进展

——提案工作取得实效。提案工作是政协履行职能的全局性工作，也是政协委员履行职能的重要载体。市政协十届四次全会以来，经科委及委员提交提案59件，其中经科委集体提案3件，委员个人提案和联合提案56件，参与人员160多人次。提案数量和质量普遍有所提高。目前，59件提案已全部等到答复，部分提案已取得了明显实效，例如，曾昌和等委员提交的《关于允许成立民间小额贷款公司的建议》、伍时华委员提交的《以广西工学院为主体整合市内优质高等教育资源建设一所综合性大学》、郭荣委员提交的《解决社区停车难的建议》等多个提案，得到了有关部门的高度重视和采纳，催生了我市首家小额贷款公司的成立；促成了《柳州市临时停车管理暂行办法》政策的出台；正式启动了我市建设综合性大学的工作等。经科委集体提案《关于解决融水县红水乡高文、振民两苗族村人畜饮水工程建设缺口资金的建议》，也引起市市水利局、财政局、市民委的重视，市水利局召开了市、县协调会，对工程缺口资金进行了任务分配，市财政局、市民委等承诺给予支持，预计整个工程在2010年内完工。

——民主监督有序开展。政协委员积极履行职责，多渠道、多形式地参与社会各项民主监督活动，如行风监督、物价听证、交警便民措施意见听取、各项环保、卫生检查评比、政府职能部门民主生活会、民主测评会、情况汇报会等，政协民主监督职能的作用得到有效发挥。

（四）精心组织，周密安排，服务工作质量不断提高

协助市政协领导和市政协办公室，做好各项活动的服务工作，是专委会的工作职责。2009年，我委主要做了三方面的服务工作：

一是积极协助市政协办公室组织驻柳自治区政协委员赴河池市就“河池市经济发展与环境保护”进行专题视察活动，并完成了《驻柳自治区政协委员视察团关于河池市经济发展与环境保护情况视察报告》。此外，组织接待了驻河池市自治区政协委员来柳就我市贯彻落实中央、自治区“保增长、保民生、促发展”方针政策情况进行的专题视察活动。在这些活动中，我委承担起草方案、搜集材料、组织联络等工作，较好地完成了任务。

二是协助做好市政协领导联系市重点工程项目的服务工作。2009年，我委分别随市政协张乔林副主席、梁樑副主席和党组成员韦开翔等领导，深入城区政府、企业走访调研，并就破解桂人建材公司项目建设用地、协调柳州起重机器公司征用土地变现、解决柳工润滑油生产项目施工环节中的困难、促进柳南区河西工业园三区拆迁工程尽快启动、推动柳北区政府马厂路建设工程规划建设、以及向环保部门反映柳化技改项目环评工作等问题，为企业排忧解难作出了积极的努力。

三是认真做好对外接待工作。2009年，我委根据市政协办安排，共接待区外政协来柳考察的客人9批170余人次。如云南省德宏州政协的甘蔗联合收割机推广应用考察团、福建省龙岩市政协的林业产业发展考察团、内蒙古鄂尔多斯市政协的机械工业发展考察团、湖南省株州市政协的工业经济发展考察团以及上海市、天津市、内蒙古自治区、贺州市政协、广东廉江市政协考察团、原自治区政协主席陈辉光率队的考察团等。在接待工作中，我委周密安排，热情服务，为考察团提供资料、安排座谈会和陪同考察团到相关企业实地考察，促进了我与外地政协的学习交流。

（五）努力学习，提高认识，切实加强专委会自身建设

深入开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，也是统领人民政协工作全局的重要政治任务。经科委机关党员干部，通过积极认真参加市政协机关组织的学习实践活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并努力把科学发展观的要求贯穿于履行职能的各项工作中，不断提高服务科学发展的能力和水平。在学习实践科学发展观活动过程中，经科委还积极组织委员参加学习辅导讲座，经科委的部分政协委员还应邀参加市委、市政府相关部门召开的征求意见会、民主生活会、委员恳谈会等学习活动，为政协委员参与学习实践活动，提高对科学发展观的认识，明确政协履行职能的方向创造了条件，同时也进一步激发了政协委员参政议政的热情。通过参加学习实践活动，专委会自身建设得到进一步增强。 

二、工作的几点体会

一年来，经科委的工作取得一定成绩，离不开各位分管主席的具体指导和经科委全体委员的大力支持和参与。同时，要做好专委会工作，我们还有如下三点体会：

（一）认清形势，把握特点，是我们做好政协工作的重要基础。2009年是进一步贯彻落实中央、自治区和市委、市政府一系列政策措施，积极应对国际金融危机挑战，确保我市经济社会平稳健康较快发展的一年，也是扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”战略目标的关键一年。

我们通过学习，进一步明确了今年政协专委会履行职能的工作思路和方向，必须紧紧围绕应对金融危机挑战、确保经济社会平稳健康较快发展这个中心，结合专委会职能和特点，重点围绕突出促进城乡统筹，推进农业产业发展；帮扶企业排忧解难，共渡难关；关注民生，促进社会和谐稳定；推动“二次创业”，促进“经济升级和城市转型”。一年来的工作实践，我们对“认清形势，把握特点，明确工作思路，是做好工作的重要基础”有了更深的认识。

（二）积极探索，勇于创新，是做好政协工作的主要动力。今年以来，为了在工作方式创新上有所突破，我们在去年组织以“共创和谐发展”为主题的银企恳谈会的基础上，今年举办了以“共商经济突围良策”为主题的政企恳谈会，在恳谈会的层次、规模和效果等方面又实现了新的突破。一是邀请到市政府领导和政府部门领导与中小企业界的政协委员进行“面对面”的座谈交流，提高了层次、规模；二是我们在会前围绕市委、市政府为应对金融危机，出台帮扶中小企业发展的十项措施落实情况，深入委员所在企业进行调研，了解和收集情况，形成《关于扶持我市中小企业发展的意见和建议》材料，作为会议参考材料供与会人员参考，提高了会议的针对性和实效性。因为会议准备充分，效果好，得到与会领导和委员的充分肯定。由此我们体会到，只要在解放思想、更新观念上下功夫，敢于探索工作新思路、新形式，通过扎实深入工作，就能不断开创政协专委会工作新局面。

（三）发挥优势，突出特色，是做好政协工作的有效方法。今年以来，我们在加强与民主党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用等方面做了许多工作，收到很好效果。一是进一步加强了与民主党派合作，如与民盟柳州市委联合开展油茶产业调研、桑蚕产业调研。二是努力发挥政协界别特色和作用，如组织农业界别的委员对龙头企业发展开展专题研讨；组织工业、科技、农业以及民营企业界等多界别的委员，围绕统筹柳州工业技术和人才，支持农业产业升级进行专题研讨等。实践证明，从政协自身的特点和实际出发，突出界别特色，发挥好独特优势，政协工作更显生机活力，更具社会影响力。

回顾一年来的工作，虽然我们的工作取得了一些成绩，但与新时期对政协工作提出的新要求还有较大差距，如履行政协民主监督职能有待加强，组织委员开展活动形式有待创新，服务委员的能力和工作水平有待提高，仍需要我们在今后的工作中努力改进。

三、2010年主要工作思路

2010年，是我市实现“十一五”规划的最后一年，也是实施“创新调整、产业升级、三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。经科委工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、市委十届十二次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕党委和政府的工作部署，切实加强自身建设和履职创新，为保持我市经济社会平稳较快发展，全面提升柳州科学发展水平，夺取“经济升级，城市转型”的新胜利做出积极贡献。主要工作思路如下：

（一）围绕中心，精选课题，积极组织委员视察调研

2010年，经科委要认真贯彻落实市委提出“三十字”方针的总体要求，按照政协常委会的工作部署，精心选题，深入调研，为全面提升柳州科学发展水平积极建言献策。重点围绕“三年四千亿，工业再翻番”和“经济升级，城市转型”的目标，在加快推进重点工业项目建设、建设国家级汽车及零部件出口基地、促进企业节能减排，以及推动现代物流建设和优化提升经济发展环境等方面选题视察调研；围绕我市实施城乡统筹发展新格局战略，在县域经济发展、病险水库除险加固、农机推广服务体系发展、自动化和信息技术改造传统农业产业、城郊农村客运公交化等方面选题视察调研。

同时，加强与县区政协的联系与合作，向县区政协征集课题线索，与县区政协联合开展视察调研，为发挥我市工业现有资源优势和辐射作用，促进县域经济发展献计出力。

（二）突出特色，勇于创新，积极探索委员活动新方式

2010年，经科委将以加强自身建设为内涵，进一步加强委员队伍建设，围绕发挥委员的主体作用和突出界别特色，在组织委员的活动方式上实现创新和突破。为此，重点做好三方面工作：即搭建“两个平台”；开展“三项活动”；做好“三个服务”。

——搭建“两个平台”

一是通过召开委员座谈研讨会或举办委员专题沙龙活动，搭建委员学习交流、信息沟通的议政平台；二是通过组织专家委员组开展活动，搭建委员服务经济社会发挥作用的平台。

——开展“三项活动”

一是举办“共创三年四千亿”政企恳谈会。拟邀请市政府领导和相关部门领导，与企业界的政协委员进行座谈交流，围绕市委提出“三年四千亿”的目标，如何为企业发展创造条件，营造良好环境献计献策，共同为实现“三年四千亿”多做贡献。

二是组织委员专题沙龙活动。今年，经科委将根据政协各界别的特点和要求，组织委员开展形式多样、轻松活泼的活动。拟在经科委按委员活动组开展委员沙龙，以突出界别特色，充分调动各界别参政议政的积极性。我们设想，每一次活动都确定一个主题，围绕当前形势，以及委员和社会关注的热点问题来确定主题。

三是组织专家委员组开展服务活动。为探索发挥政协界别作用的方法和途径，经科委拟组织专家委员组，围绕农业经济和中小企业发展，开展科技项目的课题研究、企业技术咨询服务等，从而发挥专家委员的智慧和专业特长，为经济和社会发展多作贡献。

——做好“三个服务”

一是走访政协委员。了解委员需求，征求委员意见，为有针对性的贴身服务打好基础。

二是走访政府部门。了解政府的工作部署，为组织委员围绕中心，服务发展，创造条件。

三是做好具体服务。如活动前做好计划方案的准备，活动中提供资料和其它服务，活动后做好总结。

（三）关注社情，反映民意，进一步加强提案工作

提案是政协委员履行职责的重要方式。2010年，继续支持和鼓励政协委员，密切与所在界别和周围群众的联系，围绕群众广泛关注、社会反映强烈，事关我市社会和谐发展与民生的问题，开展视察、调研活动，并运用提案、委员绿色通道等形式及时反映社情民意。

（四）完成其他工作

——继续做好柳州政协网经科委负责的专题栏目工作。

——完成市政协领导交办的其他任务。

我见到了郑市长

2日下午，我和大记者赖老师一起来到了柳州宾馆，在28层要举行政协会议的分组讨论，而我，也是第一次同大记者一起与“两会”零距离接触。
　　小记者采访两会，以前只有北京才发生过。好荣幸啊！我的心情便格外激动。我们坐在会议室内，感受着庄严的气氛。自己不停地考虑采访的题目，在我们的前面，有由桌子围起来的巨大圆圈，坐在那的叔叔阿姨们都衣着整洁，精神抖擞，争相发言，很是让我们羡慕。
　　突然，会场安静下来，一位英姿勃发 、鼻梁上架着一副金丝眼镜的中年男士到了场，后面还跟着几个摄像人员，原来，他就是柳州市市长—— — 郑俊康。只见他在会场的中心入座。很快会议开始了，郑市长开始讲话，他用动听的语调，讲到了公民养老 、社会经济建设等方面的内容，我听得津津有味，感到市长的话句句在理，感觉他那抑扬顿挫的声音特别洪亮。从市长的话语中，我明白了柳州当今的形势，同时也增强了自己的社会责任感。

委员们投来惊奇的目光

2日下午3点，我们在晚报大记者的带领下，到柳州宾馆和市政协办公大楼的分组讨论会场采访。
　　也许是年龄小，对于我们的到来，政协委员们无不对我们投来惊奇的目光……在第七小组，政协委员胡兰阿姨接受了我们的采访。胡阿姨曾在鱼峰区团委工作过，现在该区麒麟街道办事处工作。她和我们一起谈论了青少年存在的各种问题，如学生带手机入校 、抄袭作业 、玩网游 、追星等，胡阿姨都一一提出了自己的看法。对学生带手机入校，胡阿姨说：这种现象之所以普遍，首先源于家长经济收入的提高，手机便宜，负担不大，再则方便和自己的孩子联系；但不足之处是容易造成学生攀比 、上网玩游戏等影响学习的现象，因此建议手机制造商设计一款学生手机，除通讯外取消其余各项功能，更重要的是学生要加强自我约束的能力。”我第一次采访到了市政协委员，不仅感受到了两会的内容和我们市民息息相关，而且看到了政府惠民事项的公开透明，学到了不少的东西。

弯塘路将建新科技馆

2日下午，在柳州宾馆，我们采访了市科协副主席王安有伯伯。
　　“您好王伯伯！我们是晚报的小记者，我们想问您几个问题，可以吗？”“好啊！当然可以！”“柳州虽然有了科技馆，但不像南宁办得那么好，南宁的科技馆能让孩子们在娱乐、游戏中，通过亲自实践来了解科技。我们的科技馆内容比较单一，能不能把科技馆做得更大、更全、更好？”王伯伯亲切地笑着对我们说：“柳州科技馆以前是科技人员的活动中心，只为科技人员休息娱乐使用，之后因为柳州需要科技馆，才向全市人民开放。因为购置少、地方偏，已经适应不了柳州的城市发展需要。我市准备今年在弯塘路重建一个科技馆，吸引青少年。我这样说你们满意了吧？”我兴奋地点点头，开始问下一个问题：“现在的学生学业很紧张，课外实践活动少，动手能力差，对科技的了解更是少，您有什么看法呢？”王伯伯想了想说：“我认为学科学不光是在书上完成，应通过实践活动了解科学。因为历史原因，家长和学生没意识到学科技是不会影响学习的，而且活动场所不适应，导致同学们对科技不太了解。”我们听着王伯伯的回答，心里很高兴，虽然刚开始有些紧张，但王伯伯的笑容使我变得轻松多了。

2月4日（星期四）

分组讨论

时　间：8:30～12:00

地　点：各组讨论点

主持人：各组召集人

内　容：

１、讨论市人民政府工作报告；

２、讨论市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）报告；

３、讨论市2009年度财政预算执行情况和2010年度财政预算（草案）报告；

４、讨论市中级人民法院和市人民检察院工作报告；

５、审议政协柳州市第十届委员会第五次会议政治决议（草案）；

６、审议政协柳州市第十届委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

７、审议政协柳州市第十届委员会第五次会议关于提案工作报告的决议（草案）；

８、酝酿补选政协柳州市第十届委员会副主席候选人建议名单；

９、酝酿增选政协柳州市第十届委员会常务委员会委员候选人建议名单；

10、讨论政协柳州市第十届委员会第五次会议选举办法(草案)；

11、酝酿选举大会总监票人、监票人建议名单。

今年以来，提案委在市政协党组、主席会、常委会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在思想上牢固树立和在行动中自觉落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力使政协提案工作在我市实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”发展战略的进程中有新的进展，做出了新的成绩。现将今年的工作总结如下 ：

一、加强政治理论学习，提高政治素质和理论水平

认真学习深刻领会党的十七大精神，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上发表的重要讲话，认真学习人民理政协理

论，深入学习贯彻落实科学发展观把思想统一到市委、政府的决策上来，统一到市政协党组的工作部署上来，不断提高政治素质和参政议政水平。按照市委的统一部署和要求，积极参加全市继续解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，积极参加市政协机关组织的各项学习活动，不断提高政治理论水平和业务水平。

二、认真做好十届四次会议提案的收集、立案、和移交工作

1、在十届四次全会前夕，把提案纸和提案写作提示给委员寄送；开通“向市民征集提案线索”专栏广纳良策。我们与媒体联合开展设征集提案线索活动，在柳州政协网设置“向市民征集提案线索”窗口，通过梳理整合提案线索之后，发布100条提供给委员阅读参考，不少线索经委员实地调研后形成提案，提高了提案的针对性和实效性，提高民众参与进行社会化；

2、会议召开期间，深入到各组讨论地点倾听委员意见和建议，提供业务咨询，收集整理提案；

3、市政协十届四次会议共收到提案257件，同意立案231件（其中整合立案11件）；不予立案26件；